河北農(nóng)機補貼引發(fā)集體腐敗坑害農(nóng)民

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　　高抬機價巧列名目 農(nóng)民未受益反受害

　　辦案檢察官對農(nóng)機領(lǐng)域近年來貪污賄賂犯罪進行了專項調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠家為擴大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機具價格，將行賄費用轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)當(dāng)由購機農(nóng)戶享受的補貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機過程中，通過每臺農(nóng)機抬高價格1萬元，給對方回扣1萬元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機，以回扣名義向三地農(nóng)機部門行賄79萬元，抬價利潤全部抵用行賄。

　　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農(nóng)機部門掌控和運作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機在本地市場的準(zhǔn)入。國家補貼直接補給經(jīng)銷廠商。為此，縣級農(nóng)機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農(nóng)機部門干部經(jīng)不起“推廣費”、“服務(wù)費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價高廠商經(jīng)銷，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或收受賄賂后空賣購機協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價還價爭取高比例分成。

　　據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對象是農(nóng)民，而實踐中大量的補貼資金被農(nóng)機干部與不法廠商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補貼。有的地方，甚至分文補貼都得不到，均被不法廠商和農(nóng)機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機，按政策應(yīng)得國家補貼3.69萬元，但是經(jīng)銷商借機抬高銷售價格1.25萬元，而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費后才能得到這個購機指標(biāo)。這樣，農(nóng)民實際享受到的國家補貼**多只有1.04萬元，只有政策規(guī)定的28%。安國市農(nóng)牧局原副局長霍立軍等人與不法廠家相勾結(jié)，于2007年偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機國家補貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺普通玉米播種機給農(nóng)牧局銷售。農(nóng)民不僅沒有享受到國家補貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機。農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴(yán)重破壞了國家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

　　四大犯罪成因不容忽視 惠農(nóng)補貼改革勢在必行

　　辦案檢察官在對農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設(shè)計和工作機制上存在的問題密切相關(guān)——

　　一是農(nóng)機定價不合理。按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額原則上不超過5萬元，同一種型號、同一種配置的機具全省執(zhí)行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實踐中，農(nóng)機部門往往不參照出廠價、市場價定價，人為制造價格空間，國家農(nóng)機補貼政策在實際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計推進。

　　二是補貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機補貼之所以沒有用到或很少用到購機農(nóng)戶身上，與補貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補貼中，農(nóng)機購置補貼是農(nóng)民受益金額**大的補貼，但也是不直接補給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當(dāng)競爭。這也是廠商甘冒風(fēng)險、不惜血本進行行賄的重要原因。

　　三是提貨方式不合理。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)戶購機的提貨方式有三種:農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直接到項目縣農(nóng)機管理部門供貨;縣農(nóng)機管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提貨;農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對項目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實際操作中，無一不是農(nóng)機部門指定購機者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭奪指定權(quán)提供了空間，也為本無多少決定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級農(nóng)機管理部門提供了**終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。

　　四是監(jiān)督檢查不到位。首先是群眾監(jiān)督不到位。目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權(quán)益意識較弱，又缺乏對國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機管理部門內(nèi)部，項目申請、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機制，個別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實。再次，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級農(nóng)機管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機補貼資金來源于中央和省級財政，地方政府主要關(guān)心獲得補貼的多少，農(nóng)業(yè)機械化程度的表上數(shù)據(jù)，對農(nóng)機補貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級削減補貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。

　　　為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實行政務(wù)公開，加大補貼宣傳力度。農(nóng)機管理部門應(yīng)進一步加大農(nóng)機補貼政策的宣傳力度，一方面將補貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓農(nóng)民了解政策;另一方面，也應(yīng)將享受補貼標(biāo)準(zhǔn)、購機農(nóng)戶姓名、補貼機型、補貼數(shù)額等情況向社會公開，以保障農(nóng)機補貼工作始終處于社會的監(jiān)督之下;二要改進價格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤的基礎(chǔ)上，對列入國家產(chǎn)品目錄的機具定價，應(yīng)引入招投標(biāo)機制，取消彈性價格，并在補貼產(chǎn)品目錄價格公布后的年度內(nèi)不允許向上浮動;三要改進產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購機選擇權(quán)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)鼓勵他們積極投入市場競爭，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場的公平競爭。在經(jīng)銷活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品，切實保障農(nóng)民的自主選擇權(quán);四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶—農(nóng)機局—經(jīng)銷商—農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶—經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn);補貼資金亦應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a到購機農(nóng)戶。農(nóng)機部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購機資格和補貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。