鄉(xiāng)村如何振興？代表委員齊獻策

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策部署，2018年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中也提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設的升華版，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展進入到一個嶄新的階段，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，下棋講究縱觀大局，運籌帷幄，如何下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，今年兩會的代表委員紛紛獻計獻策。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是基礎

　　因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領村民脫貧致富，全國政協(xié)委員、貴州省盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村黨支部書記余留芬很有發(fā)言權。地處貴州高寒山區(qū)的巖博村是她工作的地方，余留芬告訴記者，以前，“家家住的老土房，出門就是豬糞塘，一年種糧半年飽，有女不嫁巖博郎”是這里的真實寫照。2001年，余留芬當選巖博村村支書不到一周，就破土動工建造通村公路，修好公路后，她又著手貸款盤回村集體林場，淘到了集體產(chǎn)業(yè)第一桶金。后來，她又帶領村集體成立磚廠、養(yǎng)殖場和“人民小酒”為拳頭產(chǎn)品的貴州巖博酒業(yè)有限公司。到2015年，巖博村全部實現(xiàn)脫貧。“村里1012戶共3450人，人人有股份，企業(yè)發(fā)展得好，所有村民都受益。去年底，后并入巖博聯(lián)村的兩個貧困村也實現(xiàn)了全部脫貧。”余留芬激動地說。當前，農(nóng)村空巢化是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的一大難題，但是，這個問題在巖博村完全不存在。余留芬告訴記者，巖博村幾乎不存在農(nóng)民外出的狀況，可見多元化的產(chǎn)業(yè)布局是農(nóng)村留住人的保障。

　　全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)田表村村支書羊風極表示，鄉(xiāng)村振興就是“黨的好政策+好產(chǎn)業(yè)”。“作為村黨支部書記，我?guī)ьI村民種植橡膠、在林子里養(yǎng)豬養(yǎng)雞、辦專業(yè)合作社，現(xiàn)在人均年收入超過1萬元。”羊風極說。

　　“鄉(xiāng)村振興首先是要從經(jīng)濟方面振興。”全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心副總工程師喬曉玲表示，“從農(nóng)業(yè)角度發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先就是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上做大量工作。原生態(tài)產(chǎn)品價格是有限的，通過深加工之后提升產(chǎn)品附加值，滿足社會不同層面的需求。一直以來，我們都提倡從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另外，我們還應該注重農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，就是說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，除了把主要原材料用起來，其他附產(chǎn)品也應該吃干榨凈，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。”針對農(nóng)村該如何精準選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)這個問題，喬曉玲表示，“過去是地里產(chǎn)什么我們就做什么。現(xiàn)在，應該以市場為導向，以市場機制引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題。”

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)應當有機結合。全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)委員江澤林表示，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設的必然選擇。對此，他建議改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、主體融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)性，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務品質(zhì)效益提升。在產(chǎn)業(yè)融合方面，重點是促進一、二、三產(chǎn)融合，轉變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，**大程度減少資源消耗，推動農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，做到產(chǎn)業(yè)上中下游有效銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。在功能融合方面，有效拓展農(nóng)業(yè)的多功能領域，不僅強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能，更需拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文明承載與繼承功能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為人們親近自然、享受生活、體悟人生的理想去處。在主體融合方面，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的緊密結合，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮好其引領帶動作用，把小農(nóng)戶吸引到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)利益的合理分配和互利互惠。做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要把生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正得到實惠。

　　科技創(chuàng)新為引領

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要標志，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須要緊握科技創(chuàng)新這把金鑰匙，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型升級。用新科技、新裝備武裝的農(nóng)業(yè)才能夠吸引更多的人投身農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民由身份名詞轉變?yōu)槁殬I(yè)名詞。

　　縱觀當前農(nóng)業(yè)國際競爭，發(fā)達國家利用農(nóng)業(yè)高技術壟斷擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間的趨勢愈加明顯。當前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性不平衡，迫切需要提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，突破技術壁壘，在國際競爭中占據(jù)主動、贏得優(yōu)勢。從世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢看，科技創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置日益普遍，生物、信息、材料、能源等領域的重大科技突破，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要搭乘新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快車，提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量效益和科技含量。對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山認為，實現(xiàn)以科技引領的鄉(xiāng)村振興，要“軟”“硬”并重。

　　陳萌山指出，“軟”主要是指要有科學的規(guī)劃統(tǒng)籌、科學的發(fā)展結構和科學的評價體系。要研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略設計。就發(fā)展結構而言，城鄉(xiāng)間要加快二元體制改革，實現(xiàn)土地市場價值化和資本等生產(chǎn)要素雙向自由流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)內(nèi)部要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。要科學評價地方、部門在“重要進展”“決定性進展”和“全面振興”等關鍵節(jié)點的完成情況和“四個優(yōu)先”的落實情況。“硬”主要是指要有先進適用技術，包括創(chuàng)生物固氮機制、植物纖維裂解機理等一批重大基礎理論；突破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)智能裝備、節(jié)能減排、智能制造等一批顛覆性前沿技術；攻克全基因組分子設計育種、個性化營養(yǎng)功能性食品制造、天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)等一批關鍵技術；集成組裝一批綠色提質(zhì)增效的技術模式；轉化一批技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男缕贩N、新肥料、新獸藥、新疫苗、新農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機械等新產(chǎn)品；推廣一批綠色高產(chǎn)高效、重大病蟲害綠色防控、畜禽重大疫病防治、農(nóng)機農(nóng)藝結合等關鍵技術。

　　對此，陳萌山建議以管理創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革。按照事業(yè)單位分類改革要求，充分考慮農(nóng)業(yè)科技“公益”特性，以“三個面向”為指導優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構改革方案，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度。充分發(fā)揮多元創(chuàng)新主體作用，加快構建順應新一輪科技革命態(tài)勢、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都需要機械化，要用現(xiàn)代化的裝備和技術支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所所長劉鳳之說，“中國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，生產(chǎn)方式需要轉型升級，這需要一個過程。”作為果樹科學研究與科研管理方面的專家，他介紹道，目前我國果樹種植面積接近2億畝，產(chǎn)量接近1.8億噸，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于近年來農(nóng)村勞動力減少，勞動力價格上漲，果樹種植又屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國水果生產(chǎn)成本不斷提高，以前的出口優(yōu)勢已經(jīng)沒有了。改變這一現(xiàn)狀的關鍵就是要降低生產(chǎn)成本，依靠機械化是降低成本的有效途徑。近兩年，我國在植保無人機、果園施肥機械等方面的研發(fā)都有了長足的進步，這對于整個果樹種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有很大幫助。

　　人才應用很關鍵

　　在鄉(xiāng)村振興中，人才是首位。農(nóng)村發(fā)展，既需要產(chǎn)業(yè)領軍人才，也需要鄉(xiāng)村治理人才。在采訪中，余留芬為記者講述了她的人才強村之路。在村干部隊伍的培養(yǎng)上，余留芬實施“雙培雙帶”工程，引導有文化、懂發(fā)展的農(nóng)村青年向組織靠攏，著力把有技術、懂管理的農(nóng)民黨員引進班子。常年制定全村創(chuàng)業(yè)技能、實用技術培訓計劃，培養(yǎng)80多名“土專家”、“田秀才”。為了解決班子人才脫節(jié)問題，采取“專人幫帶、定期培訓”等方式，實行“一帶一”和崗位輪換“復合型”人才培養(yǎng)制度，將本村大學生、退伍軍人、企業(yè)干部等人納入后備干部建設計劃。村領導班子的問題解決了，巖博村黨委又在企業(yè)人才上下功夫。對于地處邊遠山區(qū)的巖博村來說，如何引進并留住人才是一件棘手的事。為此，巖博村實施“十萬年薪引人才”、“五年培育本土人才”兩個計劃。同時，采取“持股引才”的方式，成功引進50多名平均年齡28歲的知識青年，培育本土人才10余名。

　　除了要采取切實有效的措施培養(yǎng)人才、留住人才外，要運用系統(tǒng)化整體化的思維，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論儲備。全國政協(xié)委員、廣東省政府參事、廣東國眾聯(lián)行資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價規(guī)劃咨詢有限公司董事長黃西勤指出，全國4000多萬私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理和技術人員，從事技術創(chuàng)新和科技成果轉化應用，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的重要依靠力量。管理技術人員要把個人才智奉獻社會，在服務鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略中建功立業(yè)。致力于推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的運用，促進創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以大數(shù)據(jù)和云計算為支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧式管理和運行，提升“三農(nóng)”的智能化水平和效能，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供交流渠道和創(chuàng)新平臺。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣運用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。