西藏關(guān)于近年來(lái)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)典型案件的通報(bào)

　　各有關(guān)單位：

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來(lái)，對(duì)調(diào)動(dòng)我區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化以案明紀(jì)的警示作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)將近年來(lái)“全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)典型案件”整理通報(bào)如下。希望你們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，確保補(bǔ)貼政策得到科學(xué)高效、規(guī)范廉潔實(shí)施。

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　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處

　　2017年3月13日

附件：

　　一、農(nóng)機(jī)管理部門利用職權(quán)，違規(guī)給予特定經(jīng)銷商特殊照顧

　　利用職權(quán)，違規(guī)分配“補(bǔ)貼指標(biāo)”。如江西省分宜縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)劉某，為幫助分宜縣鈐陽(yáng)農(nóng)機(jī)公司提高銷售量，擅自為其追加100多萬(wàn)元“補(bǔ)貼指標(biāo)”，收受該公司負(fù)責(zé)人夏某賄款7萬(wàn)多元。山東省泰安市農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)許子云利用分管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作之便，拋開(kāi)班子成員及其他工作人員，私自更改補(bǔ)貼信息系統(tǒng)密碼，將補(bǔ)貼協(xié)議錄入審核等權(quán)限都掌握在自己手中，擅自分配“補(bǔ)貼指標(biāo)”額度給東平縣某農(nóng)機(jī)公司，并收取“好處費(fèi)”。2013年3月，許子云因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰，被一審判處有期徒刑12年，追繳贓款及贓物折款48萬(wàn)元，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。

　　縱容和參與經(jīng)銷企業(yè)、“山寨”農(nóng)機(jī)合作社騙取補(bǔ)貼資金。如福建省霞浦縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)蘭某幫助某公司邱某和大棚承建商劉某騙取設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，并以單位名義索賄攤派24萬(wàn)余元用于招待、發(fā)放津貼福利等，構(gòu)成單位受賄罪，縣農(nóng)機(jī)局也因此被處罰金5萬(wàn)元。為應(yīng)對(duì)檢查，蘭某曾在案發(fā)前退回部分?jǐn)偱煽睿噪y逃脫處罰。廣東省湛江市麻章區(qū)農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)林生、副局長(zhǎng)趙善義濫用職權(quán)，縱容李某、呂某等人使用虛假的農(nóng)機(jī)購(gòu)買人身份購(gòu)買數(shù)十臺(tái)補(bǔ)貼聯(lián)合收割機(jī)轉(zhuǎn)賣牟利，并收取李某、呂某等人數(shù)萬(wàn)元，被麻章區(qū)檢察院以濫用職權(quán)罪、受賄罪提起公訴。廣西柳州市柳北區(qū)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)賀洪峰授意本站職工利用家屬名義成立“山寨”農(nóng)機(jī)合作社申請(qǐng)購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具，虛構(gòu)補(bǔ)貼協(xié)議、騙取補(bǔ)貼資金中飽私囊。

　　從這些案件可以看出，一是大部分違紀(jì)違法人員存在占便宜、從眾、僥幸等思想。二是窩案串案占有較大比重。一個(gè)企業(yè)行賄牽出多個(gè)地縣數(shù)十個(gè)干部、一個(gè)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)帶著一群干部違紀(jì)等情況較為普遍。三是個(gè)人受賄與“單位受賄”交織。個(gè)人受賄背后多伴有“單位創(chuàng)收”和私自建立“小金庫(kù)”行為，二者相互依存、相互掩飾。四是涉案產(chǎn)品多為地方非通用類和省級(jí)自選品目產(chǎn)品。這些產(chǎn)品多以所謂“新產(chǎn)品”、“高科技產(chǎn)品”、“區(qū)域特色產(chǎn)品”的名目出現(xiàn)。

　　二、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違背承諾，損害農(nóng)民利益

　　浙江省對(duì)2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼設(shè)施大棚及玻璃溫室項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向用戶提供設(shè)施大棚項(xiàng)目免費(fèi)全額保險(xiǎn)，違反了該企業(yè)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼《供貨承諾書》中作出的“我方根據(jù)承諾為用戶免費(fèi)提供保險(xiǎn)期至少一年的農(nóng)業(yè)設(shè)施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險(xiǎn)”的承諾。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補(bǔ)貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農(nóng)民利益，又影響了政策的規(guī)范實(shí)施，企業(yè)只有保持誠(chéng)信才能取得農(nóng)戶信任，才能保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

　　　三、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商違規(guī)促銷，補(bǔ)貼額畸高

　　山東省菏澤市天藝農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司違反其在《2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機(jī)以“分期付款”等方式變相低價(jià)銷售給農(nóng)戶，農(nóng)戶實(shí)際僅支付1000元，甚至未付款。

　　該行為涉及違規(guī)促銷、補(bǔ)貼比例畸高等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)銷商自以為通過(guò)與購(gòu)機(jī)戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式可以逃避補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)則對(duì)“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其確定的補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，……，對(duì)違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的政策規(guī)定及對(duì)自身作出的承諾理解不到位，對(duì)經(jīng)銷商監(jiān)督管理缺失，嚴(yán)重破壞了補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性。經(jīng)研究，暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在浙江省的補(bǔ)貼資格。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所確定的經(jīng)銷商的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)經(jīng)銷商違規(guī)促銷、變相降價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)貼額畸高等違規(guī)行為也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。