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高成本扼殺中國糧食競爭力 成本高企內(nèi)外糧價嚴(yán)重倒掛
2016年中央一號文件提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新,推行至今,在補(bǔ)短板、去庫存、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面可圈可點(diǎn),隨之也不可避免地遭遇到轉(zhuǎn)型升級帶來的磨合與陣痛。為此,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分赴黑吉皖贛湘鄂粵等7個糧食產(chǎn)銷大省進(jìn)行調(diào)研采訪,剖析問題成因,探尋解決之策?,F(xiàn)分上中下篇陸續(xù)刊出,敬請關(guān)注。
當(dāng)前,在國內(nèi)外糧價嚴(yán)重倒掛、糧食市場持續(xù)低迷的背景下,我國糧食生產(chǎn)遭遇困局,購銷嚴(yán)重依賴托市,收進(jìn)來的糧食只能進(jìn)不能出,庫存不斷高企,農(nóng)民收益也出現(xiàn)較大幅度的下降,我國糧食生產(chǎn)的競爭力因此不斷下降?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外糧食價格倒掛,一方面是由于我國不斷提高糧食**低保護(hù)價,另一方面,則是由于我國糧食生產(chǎn)成本總體偏高。究其原因,在于小農(nóng)經(jīng)營缺乏成本管控意識,推行規(guī)模化經(jīng)營遇到多重短板掣肘。
“天花板”下壓“地板”抬升
雙重擠壓致糧價嚴(yán)重倒掛
當(dāng)前,國際低糧價的“天花板”和我國糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓效應(yīng)十分明顯。江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽縣糧油站站長舒金貴說,國外低價糧大量涌入,說到底就是因為國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本太高,不解決這個問題,進(jìn)口量很難降下來。
江西省豐城市監(jiān)云水稻種植專業(yè)合作社理事長付監(jiān)云給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者算了一筆賬,在當(dāng)?shù)胤N一畝水稻,田租350元(單季)、化肥70元、農(nóng)藥70元、拖拉機(jī)75元、收割機(jī)85元、人工200元,這幾項主要成本加起來就要850元。按當(dāng)?shù)厮?00斤/畝的畝產(chǎn)計算,每斤稻谷的成本價就達(dá)到了近1元錢。
江西省價格成本調(diào)查監(jiān)審局對江西部分地區(qū)早稻生產(chǎn)成本的調(diào)查顯示,今年早稻生產(chǎn)中,調(diào)查戶畝均總成本958.04元,其中,機(jī)械作業(yè)費(fèi)181.05元、種子費(fèi)57.64元、化肥費(fèi)118.95元、農(nóng)藥費(fèi)43.01元、人工成本344.59元、土地成本150.09元。按照這一成本,調(diào)查戶畝均凈利潤113.43元,同比減26.76%。
安徽省滁州市全椒縣農(nóng)委市場信息科科長晉茂勝表示,據(jù)初步調(diào)查,種植一畝地,水稻小麥連作,總成本在1700元上下(包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和勞動力成本),在目前國家水稻、小麥保護(hù)價的前提下,水稻產(chǎn)量需500公斤以上,小麥產(chǎn)量需300公斤以上,每畝才能有150到200元收益。
在成本高企背景下,為保護(hù)種糧農(nóng)民的收益,我國不斷提高糧食**低保護(hù)價,并逐漸形成國內(nèi)外糧價嚴(yán)重倒掛的格局。記者調(diào)研了解到,近期,泰國含碎5%大米出口價為372美元/噸,越南含碎5%大米的出口價為350美元/噸,折算后分別約為1.2元/斤和1.1元/斤,和我國稻谷價格基本相當(dāng)。
承租關(guān)系不穩(wěn)定
種糧大戶不敢長期投入
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,我國糧食生產(chǎn)成本高企,一方面是由于土地分散經(jīng)營,市場談判力不足,投入要素價格偏高,且缺乏成本管控意識;另一方面,也是由于在規(guī)?;?jīng)營過程中遭遇土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會化服務(wù)跟不上等多重短板,增加了成本。
土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高,且承租關(guān)系不穩(wěn)定。安徽省阜陽市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)股股長張丙成告訴記者,當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用在800到1000元/畝,超出很多種糧大戶預(yù)期,在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占比很高。
國家統(tǒng)計局江西撫州調(diào)查隊的調(diào)查指出,因看好種糧收益,一些社會資本和務(wù)工返鄉(xiāng)人員盲目進(jìn)入,加劇了流轉(zhuǎn)競爭,抬高了耕地租金。目前,當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)條件較好地塊的租金已突破700元/畝。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,影響機(jī)械化推廣抬高成本。江西省南昌市安義縣種糧大戶凌繼河告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為滯后,影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣,進(jìn)而增加了成本。“比如現(xiàn)在有一種大型收割機(jī)可以一邊收割一邊把稻谷直接打到拖拉機(jī)里,但它在我們這種小田塊里根本施展不開。”他說。
湖南省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)管處處長劉毅介紹,盡管湖南省農(nóng)機(jī)保有量位列全國前五,但農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平只有65%左右,而且農(nóng)機(jī)面臨“出不了門、下不了田、回不了家”的尷尬局面,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
而土地承租關(guān)系不穩(wěn)定又在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。鄱陽縣種糧大戶高彩霞已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地10余年時間。他說,由于土地承租關(guān)系不穩(wěn)定,他們種糧大戶都不敢對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長期投入,比如去年春耕期間,當(dāng)?shù)赜晁?,田間道路積水嚴(yán)重,他花了1萬多元買了幾車石子鋪路。“如果承租關(guān)系穩(wěn)定,我以前早就把路修好了,這種短期的重復(fù)支出,無疑會增加成本。”高彩霞說。
社會化服務(wù)發(fā)展滯后,農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等投入很大,而且存在浪費(fèi)現(xiàn)象。記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn),在國家惠農(nóng)政策支持下,很多農(nóng)民家里都購買了農(nóng)機(jī),但這些農(nóng)機(jī)每年就使用幾次,閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
“雖然買農(nóng)機(jī)國家有補(bǔ)貼,但自己還是要出不少錢。”江西省南昌市南昌縣蔣巷鎮(zhèn)種糧大戶劉和平告訴記者,其實(shí)他們也不想自己買很多農(nóng)機(jī),但現(xiàn)在在外面請農(nóng)機(jī)一是難請,二是價格偏高,服務(wù)跟不上。
今年,凌繼河在繼續(xù)種好自家一萬多畝田的同時,還開始為周邊的種糧大戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)。他說,經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后,他可以從廠家以更低的價格購買到農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等,其他農(nóng)戶通過購買他的服務(wù)一畝成本可降低100元左右。
國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)
短板亟待補(bǔ)齊
業(yè)內(nèi)人士表示,在當(dāng)前國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度大幅增強(qiáng)的背景下,我國亟須補(bǔ)齊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、設(shè)施、服務(wù)短板,進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,并逐步建成在國際市場上有充分競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
首先,穩(wěn)定承租關(guān)系,降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用。高彩霞說,過去糧食生產(chǎn)成本主要高在農(nóng)資價格上,而現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的不斷加快,流轉(zhuǎn)費(fèi)用已成為推高糧食生產(chǎn)成本的主要因素。“這兩年,糧食價格不斷下滑,但流轉(zhuǎn)費(fèi)用卻一直處于高位,種糧大戶的收益被嚴(yán)重擠壓。”
安徽省阜陽市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員曹軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,前兩年,當(dāng)?shù)赝恋刈饨鹪?000元/畝左右,這兩年農(nóng)民種糧收益下降不愿再種,租金才有所下降,目前在800到1000元/畝。他建議,今后,國家對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范,如根據(jù)農(nóng)作物的收益情況設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn),確保種糧大戶擁有合理收益。
其次,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安徽省銅陵市樅陽縣種植業(yè)管理局局長鮑永瞻說,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多,這么多年,國家不斷加大投入,地方也整合了許多資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但整體來說仍顯不足,往往解決不了根本問題。
江西省高安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)人諶曦說,當(dāng)前國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予了前所未有的重視,提出到2020年全國共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,但當(dāng)前由于投入標(biāo)準(zhǔn)過低,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度仍然太過緩慢。“以高安為例,按照現(xiàn)在的投入和建設(shè)進(jìn)度,需要三四十年才能完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。”
**后,加快構(gòu)建社會化服務(wù)體系。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長曾福生建議,國家加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,通過培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和發(fā)育農(nóng)業(yè)服務(wù)市場,推廣代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務(wù)外包,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟(jì)性,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運(yùn)營成本。
“加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑,也是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。”江西省九隆農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合社總經(jīng)理袁松松認(rèn)為,政府部門應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,培育好專業(yè)服務(wù)市場,在合理匡算服務(wù)成本的前提下,通過“政府購買服務(wù)”或貸款貼息等多種方式,推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織盡快成熟。
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