不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧 ——財政部詳解三大舉措健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　習(xí)近平總書記前不久在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

　　加快農(nóng)村發(fā)展，一項重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。財政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人18日接受記者采訪時表示，目前財政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)從三方面大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大財政補(bǔ)貼支持大豆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)

　　2016年中央“一號文件”提出，要改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。記者從財政部了解到，為完善大豆、棉花價格形成機(jī)制，我國從2014年起在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，并在新疆啟動了棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。

　　目標(biāo)價格改革其實(shí)質(zhì)就是探索價補(bǔ)分離。財政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，財政補(bǔ)貼機(jī)制就是，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，中央財政根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的試點(diǎn)省(區(qū))大豆、棉花產(chǎn)量安排補(bǔ)貼資金，由省級政府負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給種植者。

　　目標(biāo)價格改革試點(diǎn)實(shí)施以來，中央財政積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財政資金投入，足額保障目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補(bǔ)貼辦法，簡化操作程序，新疆等地區(qū)在兌付補(bǔ)貼資金方面做了大量工作。

　　據(jù)介紹，從各方面反映的情況看，財政補(bǔ)貼政策得到了較好的落實(shí)，改革試點(diǎn)取得了積極的成效。價格合理回歸市場，大豆、棉花的市場供銷活動趨于活躍，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷售明顯加快。

　　財政部介紹，國家財政對種植者的補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大。同2015年相比，2016年中央財政對棉花、大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的總量及補(bǔ)貼水平都有了進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預(yù)撥財政補(bǔ)貼資金，有利于切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。

　　保障種糧收益玉米生產(chǎn)者獲財政補(bǔ)貼

　　在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革背景下，今年國務(wù)院決定在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，意味著我國針對玉米臨時收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

　　分析人士指出，這是國家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　財政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，報經(jīng)國務(wù)院同意，財政部已會同有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見，具體補(bǔ)貼政策包括：

　　——市場定價、價補(bǔ)分離。即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　——定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家對各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　——中央支持、省級負(fù)責(zé)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

　　——公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅持公開透明，地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國家財政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　據(jù)悉，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。財政部表示將于近期提前撥付部分補(bǔ)貼資金，并加大對地方的指導(dǎo)和督促，完善具體補(bǔ)貼辦法，使財政補(bǔ)貼政策盡快落地。

　　保護(hù)種糧積極性財政獎勵資金加大傾斜

　　調(diào)查顯示，我國許多產(chǎn)糧大縣都是財政窮縣，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳?rdquo;現(xiàn)象十分明顯，給國家糧食安全帶來隱患。

　　財政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年中央財政預(yù)算安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排。

　　同時，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，并促進(jìn)玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標(biāo)。