發(fā)展農(nóng)民合作社重在扶“強”

　　扶“強”合作社的第一步是建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府部門有責任引導、幫助合作社按照合作社法的要求建設和經(jīng)營。扶“強”合作社就要幫助合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制、規(guī)范的財務管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，使入社農(nóng)戶共同享受合作利益，增強凝聚力

資料圖

　　習近平總書記日前在黑龍江考察調(diào)研時指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。筆者認為，辦好合作社關(guān)鍵要提高發(fā)展質(zhì)量，改變以往追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，幫助合作社與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　農(nóng)民合作社是在家庭經(jīng)營基礎上發(fā)展起來的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間矛盾而出現(xiàn)。近年來，合作社發(fā)展迅猛，以每年20萬個以上的速度增加，目前總數(shù)已超過150萬個，覆蓋全國四成以上的農(nóng)戶。合作社集新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身、融生產(chǎn)與服務為一體，在帶動農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推動農(nóng)村社會化服務等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　隨著農(nóng)民對合作內(nèi)容、領域、方式的需求多元化，合作社的形式日益多樣。以土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社方興未艾，一些地方還出現(xiàn)了勞務合作社、物業(yè)合作社，在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎上實現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等要素的合作。不少合作社在生產(chǎn)銷售同類農(nóng)產(chǎn)品的基礎上開展多種經(jīng)營，發(fā)展信用合作、電子商務等新業(yè)態(tài)，收獲了技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利。

　　但數(shù)量增長、形式多元的背后所隱含的小、弱、假等情況也十分突出。一些企業(yè)領辦農(nóng)民合作社，只是加掛了個合作社的牌子，只為享受國家對合作社的政策優(yōu)惠，套取補助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有按章程運作，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，成為“空殼社”；有的合作社沒有執(zhí)行“一人一票”等基本原則，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)成了擺設，運營和利潤分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

　　為何會發(fā)生以上情況？一個重要原因是在合作社發(fā)展初期，一些業(yè)務指導部門重數(shù)量輕質(zhì)量、重建設輕指導。一些地方提出要實現(xiàn)合作社的行政村全覆蓋，催生了大量合作社，不少成立后無法正常運轉(zhuǎn)；加之，我國農(nóng)民沒有合作制的歷史傳統(tǒng)，上世紀的農(nóng)業(yè)合作化運動走了一些彎路，也造成了部分農(nóng)民的困惑；此外，不少農(nóng)民向往合作，卻不會搞合作。在起步階段，農(nóng)民大多對合作制的基本原則不熟悉，往往從眼前利益出發(fā)來處理合作社內(nèi)各種關(guān)系。

　　因此，扶“強”合作社的第一步是建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這要求農(nóng)民入社或現(xiàn)金認購股金或讓渡產(chǎn)品銷售權(quán)，以取得社員資格。他們在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的同時，也將獲得產(chǎn)后利潤。在此基礎上，增強為農(nóng)服務性，對外追求盈利，對內(nèi)追求非盈利，才能真正體現(xiàn)合作制精神，成為“風險共擔、利益同享”的利益共同體。

　　農(nóng)民是合作社的主人，合作社的組織、運營是社員自己的事。但政府部門有責任引導、幫助合作社按照合作社法的要求建設和經(jīng)營。扶“強”合作社就要幫助合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制、規(guī)范的財務管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，使入社農(nóng)戶共同享受合作利益，增強凝聚力。

　　目前針對合作社的法律法規(guī)已相對完善，今后重點要出臺促進其高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，應加大財政、稅收、金融等扶持力度，鼓勵其拓展合作領域，通過開展內(nèi)部信用合作解決成員資金缺乏問題，通過進入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領域讓農(nóng)民分享更多增值收益，通過合作社之間的再聯(lián)合增強整體對外話語權(quán)。