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探索實施農(nóng)機保險政策 有效防止農(nóng)民致貧返貧 ——訪江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局黨組書記、局長沈建輝

作者:祖兆林 本站發(fā)布時間:2016年05月18日 收藏

  近期,農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會聯(lián)合召開的保險服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)座談會提出,農(nóng)業(yè)保險要覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域,從基礎(chǔ)的經(jīng)濟補償向防災(zāi)減災(zāi)、社會管理、扶貧開發(fā)等綜合功能拓展。日前,江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》要求,強化保險扶持,鼓勵創(chuàng)新農(nóng)機綜合保險試點,適度提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)民提供多險種、高保障的保險服務(wù)。

  江蘇是全國**早實施農(nóng)機政策性保險的省份。2007年,江蘇省人大修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》,為開展農(nóng)機保險提供了法律依據(jù)。2008年,江蘇省政府確定實施農(nóng)機保險財政保費補貼政策。多年來,江蘇農(nóng)機保險按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、穩(wěn)步推進”的原則,在精準(zhǔn)扶貧“三農(nóng)”,農(nóng)機事故后快速恢復(fù)生產(chǎn)生活、防止農(nóng)民致貧返貧等方面發(fā)揮了積極作用。2015年,江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局聯(lián)手江蘇保監(jiān)局創(chuàng)新險種,率先將分散的農(nóng)機具保險整合為量身定制的“農(nóng)業(yè)機械綜合保險”,實現(xiàn)了一個險種多項保障。近日,《中國保險報》記者專訪了江蘇省農(nóng)機局黨組書記、局長沈建輝。

  記者:江蘇農(nóng)機保險一直走在全國前列,請您談一談江蘇農(nóng)機保險工作的總體情況。

  沈建輝:江蘇是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)機大省。2015年,全省農(nóng)機總動力達到4825萬KW,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到81%,主要糧食生產(chǎn)正在向全程機械化邁進。2007年,省人大常委會修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。2008年,省政府確定給予農(nóng)機保險保費補貼,由此開啟了江蘇農(nóng)機保險政策探索之路。

  江蘇農(nóng)機保險政策主要體現(xiàn)在四個方面:(一)享受主體。農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買使用,并納入管理的拖拉機聯(lián)合收割機均享受政策性保險的扶持,基本涵蓋了所有涉農(nóng)領(lǐng)域。(二)涉及險種。財政補貼的險種有上道路行駛的拖拉機交強險和農(nóng)業(yè)機械綜合保險兩類,保險金額高達45萬元。(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。上道路行駛的拖拉機交強險費率按交強險費率標(biāo)準(zhǔn)實施,農(nóng)機綜合險按機型分類,保費400元-500元不等,財政給予50%以上的補貼。(四)補貼方式。財政補貼資金實行“差額投保、即保即補”,農(nóng)民投保時只需交清自己應(yīng)承擔(dān)的部分即可,財政補貼部分由保險經(jīng)辦機構(gòu)向財政部門申請撥付。

  在省有關(guān)部門和保險機構(gòu)的大力支持下,全省農(nóng)機保險的參保量持續(xù)上升。2015年,全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機械9.02萬臺次,累計保費5400萬元,省級財政補貼資金2100萬元,各級財政補貼資金超過3000萬元。

  記者:江蘇農(nóng)機保險在經(jīng)辦模式、險種創(chuàng)新等方面可圈可點,請您簡要介紹一下。

  沈建輝:江蘇農(nóng)機保險一直堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、穩(wěn)步推進”的基本原則,保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧,政府給予農(nóng)民保費補貼。既區(qū)別于江蘇傳統(tǒng)農(nóng)險的“聯(lián)辦共保”模式,又區(qū)別于其他省份的互助保險、相互保險等。

  開辦之初,江蘇農(nóng)機保險僅有兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險兩個險種。2010年,增加了農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害險。2011年,把運輸型拖拉機交強險及其駕駛?cè)藛T意外傷害險納入財政補貼范圍。2015年,江蘇省農(nóng)機局又會同有關(guān)部門制定了農(nóng)業(yè)機械綜合保險。

  農(nóng)機綜合險主要有以下幾點創(chuàng)新:一是保障范圍更廣。農(nóng)機綜合險主要包括農(nóng)業(yè)機械損失保險、第三者責(zé)任保險、操作人員責(zé)任保險三個部分,形成了農(nóng)機使用相對完整的保險保障體系。二是保障程度更高。順應(yīng)人們生活水平和對生命尊重度提高的趨勢,農(nóng)機綜合險把對人身傷害的保障額度由以往的10萬元左右提高到20萬元。三是操作更簡便。農(nóng)機綜合險實現(xiàn)了一個險種多項保障,農(nóng)民根據(jù)機械種類投保,保費多少、財政補貼多少、自繳多少,賠什么、不賠什么、怎么賠、賠多少,合同上一目了然,一次投保,一次簽約,一次繳費,方便易行。四是更符合農(nóng)機使用特點。把“農(nóng)機駕駛”統(tǒng)一成“農(nóng)機操作”。無論是道路交通事故還是農(nóng)機作業(yè)事故,無論是駕駛還是其他操作,無論是一人還是多人,只要是在農(nóng)業(yè)機械使用過程中發(fā)生了事故,受到了傷害,都在保險的保障范圍內(nèi)。五是費率更合理。費率設(shè)定綜合考慮了農(nóng)民、保險機構(gòu)和財政支持三方面的因素,保費按機械種類分類設(shè)定400元-500元不等,財政給予50%以上的補貼,做到保險公司能盈利、農(nóng)民能接受、補貼可持續(xù)。

  記者:江蘇保監(jiān)局推進“三開展一推動”活動,保險項目落地是關(guān)鍵,請您談一談江蘇農(nóng)機保險在服務(wù)“三農(nóng)”方面取得了哪些成效?

  沈建輝:隨著農(nóng)機擁有量的大幅度增加和農(nóng)機使用效率的提高,農(nóng)機事故的絕對數(shù)量一直居高不下,嚴重影響了農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。數(shù)據(jù)顯示,到今年一季度,江蘇省共發(fā)生農(nóng)機事故627起,死亡269人,傷殘477人。這些事故,如果沒有保險支撐,對農(nóng)民來講,就意味著家庭破產(chǎn),致貧返貧。因為沒有保險支撐,傷害了別人無法賠償,引起各種矛盾的激化,這種例子很多。政府給予農(nóng)機保險200元-300元的保費補貼,一旦發(fā)生了事故,這200元-300元就直接放大十倍、百倍、千倍。從這個意義上講,農(nóng)機保險符合中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”精神要求。

  “十二五”期間,全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機械38萬臺次,累計保費2.3億元,省級財政補貼資金8700萬元,各級財政補貼資金超過1.2億元,每個保險年度可為農(nóng)民提供上百億元的保險保障。農(nóng)機保險在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的同時,也有力地促進了農(nóng)機化發(fā)展,已經(jīng)成為繼農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補貼等政策之后,又一項重要的農(nóng)機化惠農(nóng)政策。

  記者:您認為江蘇農(nóng)機保險還面臨哪些問題?“十三五”期間,江蘇在農(nóng)機保險發(fā)展上有哪些新的打算?

  沈建輝:黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,近期對農(nóng)村全面建成小康社會提出了新要求,作出了新部署。“十三五”期間,江蘇農(nóng)機保險要按照中央和省委要求,逐步建成“政策更加完善,費率更加合理,保障更加全面,操作更加規(guī)范”的政策支持體系?;仡櫚l(fā)展歷程,我們看到江蘇農(nóng)機保險仍處于探索創(chuàng)新階段,還存在農(nóng)民保險意識不強、保險機構(gòu)承辦積極性不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、參保率低等現(xiàn)實的矛盾和問題,下一步發(fā)展任務(wù)仍然很重。

  一是進一步探索完善扶持政策,爭取提高保費補貼比例。從農(nóng)民負擔(dān)和投保積極性來看,按目前50%的補貼比例,農(nóng)民自繳保費仍有負擔(dān)。江蘇省政府特別重視農(nóng)機保險,今年3月份,省政府辦公廳專門印發(fā)文件,明確要求財政適度提高農(nóng)機保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。今年農(nóng)業(yè)部工作要點也提到把農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)保險政策范疇。如果財政再能增加20%-30%的補貼,比例達到70%-80%,農(nóng)民就比較滿意了。同時,我們還要積極探索農(nóng)機保險稅收減免、保險費率動態(tài)調(diào)整、大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等政策制度。

  二是加強宣傳引導(dǎo)。江蘇省農(nóng)機保險發(fā)展?jié)摿^大,全省現(xiàn)擁有拖拉機98.6萬臺,聯(lián)合收割機15.9萬臺,還有大量的種植機械、植保機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等需要參加保險。“十三五”期間,全省將加大宣傳引導(dǎo)力度,著力提高農(nóng)民的保險意識,讓這項惠農(nóng)政策深入農(nóng)村。工作推進遲緩地區(qū)的政府部門要積極作為,把農(nóng)機保險同種養(yǎng)業(yè)保險一樣重視,一同推進,解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。

  三是進一步規(guī)范農(nóng)機保險運營。農(nóng)機管理、保險監(jiān)管和財政等部門加強合作,按照“市場運營”的基本原則,鼓勵保險公司積極競爭,規(guī)范投保理賠行為,加強財政資金績效考核,創(chuàng)造良好的保險環(huán)境,把惠農(nóng)的春風(fēng)送到千家萬戶。

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