湖南永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展思考

　　一、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來，永州在大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上，通過“部門牽頭領(lǐng)辦”、“村級兩委承辦”、“龍頭企業(yè)建辦”、“大戶合作聯(lián)辦”、“相關(guān)行業(yè)代辦”等模式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，廣泛開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了、農(nóng)民“干”不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，解決了農(nóng)忙時節(jié)勞動力緊缺問題，有效抑制了土地季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象，為集約化、規(guī)?；_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，永州全市擁有工商注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社149個，合作社社員達(dá)2萬余人，輻射帶動農(nóng)戶3萬多戶。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械6500多臺(套)，資產(chǎn)總值(原值)3.9億元。年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到750萬畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入8億元以上。江華縣興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、寧遠(yuǎn)縣三農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”。

　　(一)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果，也是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下發(fā)展大農(nóng)機(jī)的市場選擇，這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從事農(nóng)機(jī)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，發(fā)家致富，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。概括起來講，目前永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要有以下幾種模式：

　　1、基層站所牽頭領(lǐng)辦。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所牽頭，采取“站所+農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)戶”的合作方式。如：祁陽縣金龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是由該縣大忠橋鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭，吸納農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶加入合作社，社內(nèi)成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

　　2、村級兩委班子承辦。即由村黨支部和村委會牽頭，組織全村農(nóng)戶入社，充分發(fā)揮基層組織的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾合作致富。如零陵區(qū)永久專業(yè)合作社，就是以郵亭圩鎮(zhèn)毛坪村黨支部和村委會牽頭創(chuàng)辦，動員全村加入農(nóng)機(jī)合作社。合作社入社社員192戶，全村1400多畝土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕、代種、代收，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)只收取農(nóng)戶油料成本費(fèi)35元-45/畝，既解決了農(nóng)村勞動力緊缺問題，又節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　3、農(nóng)機(jī)大戶合作聯(lián)辦。即農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶之間圍繞同一作業(yè)項(xiàng)目，采取“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”或“種糧大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作方式，農(nóng)機(jī)用戶帶機(jī)加入或種糧農(nóng)戶帶土地加入，實(shí)行入社自愿，信息共享，共同作業(yè)，統(tǒng)一結(jié)算。目前全市這種合作方式比較普遍，如江永縣允山鎮(zhèn)富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、東安縣紫溪市鎮(zhèn)利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

　　4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建辦。即由農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)基地和訂單農(nóng)戶的要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。如祁陽縣湖南銀光米業(yè)有限責(zé)任公司，組建鑫穗水稻種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，與基地農(nóng)戶簽訂合同，采取“六代辦”方式(即代耕、代育、代插、代管、代收、代烘干)，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，而且農(nóng)戶還可以吃“點(diǎn)菜”，需要點(diǎn)那種服務(wù)就給予那種服務(wù)，目前該公司自己建基地面積3200多畝，與農(nóng)戶簽訂合同面積2.5萬畝。又如：江華縣同豐糧油責(zé)任有限公司，組建同豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，采取“三墊”方式，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，即訂單農(nóng)戶購買種子、化肥、農(nóng)藥的資金由同豐公司墊付，且每畝定價270元，到公司收購稻谷時，再扣減墊付的資金。

　　5、相關(guān)行業(yè)代辦。即相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展訂單委托代管服務(wù)。如江華縣白芒營馮發(fā)煙葉專業(yè)合作社，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，與水稻種植農(nóng)戶簽訂合同，對水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，訂單用戶機(jī)械化作業(yè)比散戶機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10-15%。

　　(二)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，為確保全市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長以及農(nóng)民收入增加發(fā)揮了重要的推動作用。

　　1、農(nóng)機(jī)綜合效率明顯提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后，一方面，開展專業(yè)化、市場化服務(wù)，機(jī)具閑置時間減少，機(jī)具使用效率提高，單個農(nóng)機(jī)用戶的機(jī)具作業(yè)時間約為80天/年，合作社機(jī)具的作業(yè)時間約為120天/年；另一方面，在服務(wù)項(xiàng)目上，由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸，作業(yè)領(lǐng)域拓展，單個農(nóng)機(jī)用戶只能開展某一項(xiàng)或某一環(huán)節(jié)的機(jī)機(jī)械化作業(yè)，合作社則可以開展耕、插、管、收、烘等多個項(xiàng)目或多個環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)；再一方面，在服務(wù)對象上，由只對單個農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)θw村民服務(wù)，作業(yè)市場穩(wěn)定、擴(kuò)大；還有一方面，在作業(yè)收益上，由家庭自用走向社會化服務(wù)，收益大幅度增加，提高了農(nóng)民群眾投資農(nóng)機(jī)發(fā)展的積極性。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度降低。目前永州機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場平均價格為：機(jī)耕80元/畝，機(jī)插80元/畝，機(jī)收100元/畝，此三項(xiàng)費(fèi)用開支合計為260元/畝。按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費(fèi)用開支為：翻耕約為90元/畝(包括餐費(fèi))，人工栽插約為150元/畝(包括餐費(fèi))，人工收割約為150元/畝(包括餐費(fèi))，三項(xiàng)合計為390元/畝。那么每畝可節(jié)約成本開支130元，而且勞作時間大幅度縮短。

　　3、季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象得到遏制。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷下降；因人畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低，甚至是虧本，農(nóng)民種田積極性不高，不愿意種田，或只種一點(diǎn)口糧田，因此，出現(xiàn)了“雙”改“單”和農(nóng)田季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響了保面積、保產(chǎn)量的糧食安全問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后，可以將農(nóng)民不愿意種的田，承租過來，利用機(jī)械來種田；如果農(nóng)民愿意種的田，就與農(nóng)戶簽訂合同，開展機(jī)械化作業(yè)承包服務(wù)，這樣就較好地解決了土地分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，提高了耕地利用率。

　　4、土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移不斷加快。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后，通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)?；?jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了無機(jī)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的難題，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民真正從土地中解放出來，有力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

　　5、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收效益顯著。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后，減少了一家一戶對農(nóng)機(jī)的投入，滿足了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，可以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，減少災(zāi)害損失。如：提供機(jī)械化栽插服務(wù)，能夠保證禾兜密植、株距合理、陽光充足、通風(fēng)流暢，畝均增產(chǎn)10%左右，促進(jìn)了農(nóng)民增收；農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力的增強(qiáng)，減輕了勞動強(qiáng)度，節(jié)省了人力資源，剩余農(nóng)村勞動力可以從事其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增加打工收入；機(jī)械化作業(yè)提高了農(nóng)忙時節(jié)搶收搶種的速度和質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少了農(nóng)戶的災(zāi)害損失。

　　二、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和問題

　　(一)土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，承租土地成為**大的“瓶頸”。有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地不連片，影響作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移；有的土地流轉(zhuǎn)時間短、不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)資金缺乏成為發(fā)展“軟肋”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要想發(fā)展壯大，就必須增加新機(jī)具、新裝備，以滿足不同的作業(yè)要求。而要增加新機(jī)具、新裝備就需要資金，目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的資金來源，一方面來自社員的股金投入，另一方面，來自國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼，再一方面就是依靠銀行貸款，但這三個方面都難以滿足合作社發(fā)展的需要。如購買聯(lián)合收割機(jī)，動輒上萬或十幾萬，即使有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，也需要花費(fèi)很大財力。實(shí)踐證明，缺乏流動資金的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社很難走上快速發(fā)展的軌道。

　　(三)人員素質(zhì)偏低成為發(fā)展“制約”。永州市這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，絕大多數(shù)是由農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶或種糧大戶聯(lián)合組建起來的，他們不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理理念、市場意識和經(jīng)營能力，而且在駕駛、維修、農(nóng)藝、財會等方面都缺少技術(shù)骨干力量。雖然國家出臺了有關(guān)政策鼓勵和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力和發(fā)展力，人才缺乏成為**大制約因素之一。

　　(四)環(huán)境條件滯后成為發(fā)展“障礙”。永州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村田間機(jī)耕道路建設(shè)滯后，加之農(nóng)田不規(guī)則、落差大，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便，機(jī)械使用效率降低，尤其對大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大。機(jī)庫棚建設(shè)滯后，大多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，機(jī)械使用壽命縮短。

　　(五)作業(yè)成本偏高成為發(fā)展“遏制”。永州的地形地貌特征是“七山二水一分田”，耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小，大型機(jī)具進(jìn)出難，作業(yè)難度大，空轉(zhuǎn)時間多；此外，作業(yè)范圍不廣，作業(yè)量較少，普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想；還有，近幾年農(nóng)用柴油價格大幅上漲，農(nóng)機(jī)用戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，不僅沒有享受國家的有關(guān)減免優(yōu)惠政策，而且實(shí)際上多承擔(dān)稅負(fù)，即每燃燒1升柴油就要上繳1元錢的稅，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本提高，農(nóng)機(jī)用戶負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益降低，挫傷了農(nóng)機(jī)用戶購買機(jī)械和作用機(jī)械的積極性，從而遏制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的快速發(fā)展。

　　(六)規(guī)模偏小滿足不了發(fā)展“需求”。從發(fā)展數(shù)量來看，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到149家，但從個體來看，普遍規(guī)模較小，作業(yè)項(xiàng)目單一，從事機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收作業(yè)居多，其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，難以滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

　　(七)管理機(jī)制缺失發(fā)展受到“影響”。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)化管理程度較低。

　　三、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對策

　　(一)統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的產(chǎn)物,是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)態(tài)，它符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇。盡管目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)尚處于起步階段,但憑借獨(dú)特的組織優(yōu)勢、靈活的運(yùn)行機(jī)制和廣泛的適應(yīng)性,顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系中的主體力量。

　　1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。只有通過全面快速提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,才能解放生產(chǎn)力,才能把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來,實(shí)現(xiàn)體面勞動。在不改變生產(chǎn)責(zé)任制的情況下,通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè),土地托管、土地租賃承包等,達(dá)到區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的目的。同時,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動力,又能促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；還可以大幅度提高農(nóng)機(jī)裝備水平和使用效率,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,從而進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程。

　　2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。農(nóng)機(jī)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求組織相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化服務(wù)，提供農(nóng)機(jī)供應(yīng)，農(nóng)機(jī)修理，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)信息，技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)。一方面，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來；另一方面，經(jīng)過農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào)、牽線搭橋，解決土地分散，有機(jī)戶閑，無機(jī)戶難的問題；再一方面，通過機(jī)械化作業(yè)讓農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；還有一方面，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械裝備完備，抵御自然災(zāi)害侵襲能力增加，減少災(zāi)害損失。

　　3、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是黨委政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。一方面，農(nóng)機(jī)管理部門可以通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向廣大農(nóng)民群眾傳達(dá)黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策，獲取市場信息；另一方面，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠向農(nóng)機(jī)主管部門轉(zhuǎn)達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使主管部門切實(shí)掌握市場需求；還有一方面，通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動，激發(fā)廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展。

　　4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是規(guī)避農(nóng)戶投資農(nóng)機(jī)風(fēng)險的重要保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于，通過擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)綜合利用率，縮短投資回收期，盤活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)，增強(qiáng)投資能力，能**大限度地減少農(nóng)戶分散購置機(jī)具帶來的投資浪費(fèi)和投資風(fēng)險，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資，政府購機(jī)補(bǔ)貼，貸款購置機(jī)具；由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要以農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶為主，固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多，作業(yè)規(guī)模大，抵御風(fēng)險能力強(qiáng)，便于申請銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款；便于爭取保險業(yè)對農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險的保障；便于吸引多層次、多元化資金對大型農(nóng)機(jī)具的投入。

　　(二)因地制宜，制定規(guī)劃。永州是一個農(nóng)業(yè)大市，但還不是一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)。要加快永州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，就必須大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要主體，是確保國家糧食安全的物化力量，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有機(jī)載體，是農(nóng)民增收奔小康的重要平臺。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個“百千萬”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號]文件精神，由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元，用兩年時間共同扶持建設(shè)1000家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和省政府提出的“小(型)、精(良)、堅(jiān)(固)”的要求，遵照“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，采取“運(yùn)用財政扶持、用活購機(jī)補(bǔ)貼、吸引民間投資”的方式，結(jié)合永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)制定好永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，使其有序、健康發(fā)展。

　　1、要明確目標(biāo)任務(wù)。2014-2015年，全市培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100家以上，每個農(nóng)業(yè)縣區(qū)不少于10家，培育和發(fā)展“機(jī)具千萬元、覆蓋上萬畝”的大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5家以上。

　　2、要堅(jiān)持“六有”標(biāo)準(zhǔn)。永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。一是要有機(jī)構(gòu)。組建機(jī)構(gòu)，制定章程和管理制度，依法進(jìn)行工商注冊登記。二是要有社員。入社戶數(shù)不少于5戶，且80%以上成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。三是要有田地。合作社經(jīng)營土地規(guī)模在500畝以上，且集中連片經(jīng)營300畝以上。四是要有資金。購買農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備資金投入100萬元以上。五是要有場地。有固定的經(jīng)營場所，建有能夠滿足農(nóng)機(jī)裝備需要的機(jī)庫棚、配件倉庫、維修車間等配套設(shè)施。六是要有服務(wù)。各類配套機(jī)具齊全,能夠承擔(dān)耕、種、收、管等各項(xiàng)作業(yè)服務(wù)。

　　3、要把握“五個”原則。一是依法組建。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須依法注冊登記；二是自主申請。財政扶持資金由各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)各自的發(fā)展情況自主申請。三是裝備精良。按照耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干6個環(huán)節(jié)全部實(shí)行機(jī)械化作業(yè)的要求，配置先進(jìn)適用機(jī)具，且具有技術(shù)高端、品質(zhì)優(yōu)良、性能可靠、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。四是規(guī)模經(jīng)營。組織化程度較高，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，當(dāng)?shù)赜绊戄^大，示范帶頭作用好。五是效益明顯。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

　　(三)科學(xué)引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。大力提升永州農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)水平，必須把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為主要的組織形式，堅(jiān)持走多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路，在推進(jìn)土地有效良性流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)?；鳂I(yè)方面下功夫，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、土地托管、土地租賃等服務(wù)。要制定嚴(yán)格的管理制度，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建原則、營運(yùn)機(jī)制、民主決策、機(jī)具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督、盈余分配、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出硬性規(guī)定，確保入社農(nóng)民得到**大實(shí)惠，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照“五化”要求科學(xué)發(fā)展。

　　1、經(jīng)營管理企業(yè)化。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,內(nèi)部股份、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、權(quán)力義務(wù)明確；作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積、收費(fèi)價格、效益核算清楚；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)良好等。堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營,市場化運(yùn)作。

　　2、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。組織機(jī)構(gòu)和管理章程、管理制度健全,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社長負(fù)責(zé)制；財務(wù)、機(jī)具、安全生產(chǎn)、人員等各項(xiàng)管理制度建立健全；合作社內(nèi)部分工明確,職責(zé)清晰。

　　3、作業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益，大力開展規(guī)模化作業(yè)服務(wù)。

　　4、作業(yè)機(jī)具高端化。積極購買和使用適用、先進(jìn)、環(huán)保、節(jié)能、可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的科技含量和科技生產(chǎn)水平,大力推廣使用節(jié)本增效先進(jìn)技術(shù),**大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。

　　5、服務(wù)模式立體化。堅(jiān)持開展多層次、多角度、全方位、立體化服務(wù)。一方面，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，擴(kuò)大作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)面積，提升知名度和服務(wù)能力；另一方面，整合資源，共闖市場，“集團(tuán)作戰(zhàn)力”明顯增強(qiáng)，能夠較好地完成突擊性任務(wù)和抗御自然災(zāi)害侵襲。再一方面，拉長農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，既可以從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，又可以開展農(nóng)機(jī)銷售、機(jī)具維修、配件供應(yīng)服務(wù)，還可以開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的服務(wù)，從而形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”、“立體服務(wù)”、“航母聚群”的服務(wù)模式。

　　(四)政策傾斜，資金扶持。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在穩(wěn)定糧食播種面積、遏制耕地拋荒和“雙改單”、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了重要推動作用。因此，在發(fā)展上要給予政策傾斜和資金扶持。

　　1、補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，并予以優(yōu)先保證，在補(bǔ)貼機(jī)械種類上，根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展作業(yè)服務(wù)需求給予適當(dāng)放寬。

　　2、相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持，以項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，對爭取到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來承擔(dān)。

　　3、扶持資金落實(shí)到位。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個“百千萬”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號]和永州市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)兩個“十百千”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》[永政辦發(fā)(2014)31號]文件精神，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合理配置農(nóng)機(jī)裝備，在中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼15%的基礎(chǔ)上，縣(區(qū))財政按購機(jī)總額的15%給予補(bǔ)貼，市級財政對所轄區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。每個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備投資約100萬元，其中，按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼約30萬元，省財政扶持15萬元，縣區(qū)財政配套扶持15萬元，其余部分由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自籌。按照省政府文件要求，積極爭取市、縣區(qū)兩級財政的支持，切實(shí)落實(shí)好縣區(qū)財政15%的配套資金，市級財政的適當(dāng)補(bǔ)貼資金，以保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

　　4、作業(yè)用油給予補(bǔ)貼。積極爭取農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼政策和資金。燃油稅改革后，將稅收部分納入燃油價格之中，畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、公交等都有作業(yè)服務(wù)用油補(bǔ)貼，唯獨(dú)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油“大戶”沒有作業(yè)用油補(bǔ)貼，明顯有失公平、公正。雖然國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按田畝進(jìn)行了綜合直補(bǔ)貼，包含了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼這個方面，出發(fā)點(diǎn)是想從提高農(nóng)機(jī)作業(yè)價格來保障農(nóng)機(jī)用戶的利益，但是，這種政策設(shè)計很不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，一方面，如果農(nóng)機(jī)作業(yè)價格過高，農(nóng)民就不愿意請農(nóng)機(jī)作業(yè)，阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展；另一方面，綜合補(bǔ)貼按田畝來計發(fā)，農(nóng)民不種田也可領(lǐng)到補(bǔ)貼，而種田的比較效益本來就比較低，如果自己種田的話收益增加不是很大，還不如就領(lǐng)那點(diǎn)補(bǔ)貼合算，農(nóng)民就不愿意多種田或者干脆不種田，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)耕地拋荒或“雙改單”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了耕地播種面積和糧食安全。再一方面，國家有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是免稅的，而農(nóng)機(jī)用戶每消耗一升柴油就等于多交了1元錢的“稅”，而且作業(yè)面積越多，交納的“稅”也就越多，農(nóng)機(jī)擁有者意見較大。

　　5、信貸保險給予支持。財政、稅務(wù)、金融、保險等部門要給予政策優(yōu)惠和支持，共同形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

　　(五)整合資源，改善條件。要加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財政、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等難題，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

　　1、加快田地綜合整治。在條件允許的地方，按照科學(xué)合理、因地制宜的原則，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。國土、農(nóng)經(jīng)等部門，要按照中央的政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地確權(quán)、有效流轉(zhuǎn)和土地整治步劃，促使農(nóng)村土地相對集中，成方成塊。

　　2、加快鄉(xiāng)村干道和機(jī)耕道建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃好機(jī)耕道，使其與鄉(xiāng)村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)機(jī)“出得了門”的問題。全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠，充分考慮滿足農(nóng)機(jī)過路和下田作業(yè)要求，解決農(nóng)機(jī)“下得了田”的問題。國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、農(nóng)機(jī)等部門要研究制定農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)規(guī)劃，并整合有關(guān)資金加大對農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的投入，切實(shí)解決作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移困難的問題。

　　3、抓好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要密切配合，積極做好農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝措施的融合工作，以便于先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。要突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約，引導(dǎo)農(nóng)民要盡**大可能流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行連片整地，實(shí)現(xiàn)土地連片種植，使農(nóng)業(yè)機(jī)械從家庭自用型向社會化服務(wù)型轉(zhuǎn)化，大大提高農(nóng)機(jī)具的利用效率和使用效益，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

　　4、加快機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)具長年累月日曬雨淋毀容損壽的問題。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，國土部門要積極落實(shí)這項(xiàng)政策，并將農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚用地納入農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　5、加快土地有效流轉(zhuǎn)步伐。要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，適時建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)交易公開市場，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合法流轉(zhuǎn)并經(jīng)營好土地提供規(guī)范服務(wù)。

　　(六)強(qiáng)化培育，提升素質(zhì)。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員水平和操作人員素質(zhì)，是當(dāng)前做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)。高素質(zhì)的合作社掌門人和高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。要有計劃地對合作社管理者統(tǒng)一到農(nóng)機(jī)學(xué)校接受專門農(nóng)機(jī)知識培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社掌門人的培訓(xùn)，使他們熟悉操作、懂得農(nóng)藝、通曉法規(guī)、精通市場、巧于運(yùn)籌、善于管理。

　　2、建立健全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制。利用農(nóng)閑季節(jié)，對農(nóng)機(jī)合作社開展技術(shù)、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具的能力。同時對農(nóng)機(jī)合作社管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)民合作社內(nèi)部管理制度。

　　3、加速農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)手是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農(nóng)藝知識，特別是要搞懂在機(jī)械化作業(yè)條件下的農(nóng)藝要求，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。