未來10—20年里中國農(nóng)業(yè)將迎來新發(fā)展機(jī)遇

　　未來10～20年時間里，現(xiàn)代市場體系、農(nóng)業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

　　新中國成立至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%以上的人口。未來10～20年時間里，現(xiàn)代市場體系、農(nóng)業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。同時，中國農(nóng)業(yè)也面臨著人口增長、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰(zhàn)。實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個“百年目標(biāo)”，農(nóng)業(yè)依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“中國夢”的基石產(chǎn)業(yè)。

　　近日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014-2023）》明確提出，要實現(xiàn)十八大提出的發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在農(nóng)村。需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)；需要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保人均收入倍增目標(biāo)實現(xiàn)，為農(nóng)民過上體面有尊嚴(yán)的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；需要強(qiáng)化政策、科技和體制支撐，加強(qiáng)信息對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易的引領(lǐng)能力，提高中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)見性和國際競爭力，為有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險和緩解資源環(huán)境壓力提供有效途徑。

　　4月下旬，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的首屆中國農(nóng)業(yè)展望大會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014-2023）》，這是中國在農(nóng)業(yè)展望領(lǐng)域首次主動發(fā)聲，隨著現(xiàn)代市場體系的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力將日益顯著。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件與未來挑戰(zhàn)

　　“百年目標(biāo)”的實現(xiàn)，對中國農(nóng)業(yè)的支撐要求將進(jìn)一步提高。未來一段時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代市場體系、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)支持政策和信息化快速發(fā)展將為中國農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，同時中國也面臨人口數(shù)量增長、資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)不確定風(fēng)險增大、成本剛性上漲和要素投入報酬遞減等挑戰(zhàn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，勞動力供給壓力加大。黨的十六大報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這一戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，將推動資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，將把基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時，也將面臨未來人口總量持續(xù)增加的壓力，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與農(nóng)業(yè)多功能性的矛盾加大。

　　自2011年起，中國勞動力人口（15～64歲）增速開始低于總?cè)丝谠鲩L速度，預(yù)計未來10年勞動力人口增長會進(jìn)一步放緩，2025年前后中國勞動力人口可能達(dá)到峰值，趨減的農(nóng)業(yè)勞動力需要養(yǎng)活的人口在不斷增加。

　　支持性農(nóng)業(yè)政策持續(xù)實施的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲。持續(xù)的支持政策將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。2004年以來，中國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不斷加大，初步建立了以“種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼”等四大補(bǔ)貼為主相對完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃與全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也都明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策重點。

　　目前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼仍處于世界較低水平，未來有較大提升空間，中國仍會繼續(xù)實施和加強(qiáng)必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)也將進(jìn)入高成本時代，勞動力和資源性產(chǎn)品等要素成本剛性上漲，農(nóng)業(yè)比較效益的下降必將影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　市場化程度高度發(fā)達(dá)的同時，農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險增大。黨的十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系。從目前的市場化進(jìn)程來看，預(yù)計未來10年中國市場化程度將接近發(fā)達(dá)國家水平，中國與世界農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷深化。

　　與此同時，中國農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險增大，包括自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等。就市場風(fēng)險而言，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放，小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾更加突出，市場風(fēng)險更加凸顯，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性加大。未來國內(nèi)市場與國際農(nóng)業(yè)間的政策緩沖區(qū)將會大大減弱，國外農(nóng)產(chǎn)品與國際資本對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊將會顯著加大。

　　農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的同時，要素投入報酬遞減。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將為中國農(nóng)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動力。新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提升，2013年達(dá)到55.2%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來10年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，動植物育種技術(shù)、耕地質(zhì)量保育與地力提升技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與裝備技術(shù)等創(chuàng)新突破，將為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。但中國農(nóng)業(yè)也面臨著要素投入報酬遞減的限制。

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)主要依靠大量資源投入來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。目前，我國每年用于農(nóng)業(yè)的化肥施用量5800多萬噸、農(nóng)藥使用量180多萬噸、勞動力投入量2.5億多個，平均每畝化肥施用量32公斤、農(nóng)藥使用量近1公斤、勞動力投入量0.14個，均遠(yuǎn)高于世界平均水平。根據(jù)邊際報酬理論，在投入要素超過一定限度后，投入對單產(chǎn)提高的效率也會降低。未來10年，主要依靠要素投入來推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的空間將十分有限。