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陳棟棟:“八問(wèn)”2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

作者:陳棟棟 本站發(fā)布時(shí)間:2014年03月25日 收藏

  《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》2月13日發(fā)布后,本報(bào)2月25日發(fā)表署名文章“市場(chǎng)化改革起步農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幕拉開(kāi)”對(duì)此進(jìn)行了解讀。

  農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日再次就這項(xiàng)政策進(jìn)行專(zhuān)題解析。

  “農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的改革既體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和改革精神,也是對(duì)社會(huì)各界意見(jiàn)的回應(yīng)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀補(bǔ)貼政策時(shí)稱(chēng),通過(guò)完善操作辦法,相信會(huì)取得預(yù)期效果。

  從機(jī)具種類(lèi)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從補(bǔ)貼對(duì)象到資金監(jiān)管,從資金分配到操作方式,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人直面熱點(diǎn),并對(duì)本報(bào)關(guān)于“市場(chǎng)化改革”的問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

  ●一問(wèn)補(bǔ)貼政策有何改進(jìn)?

  **大限度簡(jiǎn)政放權(quán),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用

  農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示,近年來(lái),農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部始終把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)政治任務(wù),一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管,特別是圍繞實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,遵循“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的原則,不斷完善運(yùn)行機(jī)制,加密加嚴(yán)管理措施。2014年遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則,將進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度,**大限度簡(jiǎn)政放權(quán),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

  一是不設(shè)立資質(zhì)條件,進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權(quán)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件,自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商,但已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化售后服務(wù),并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

  二是積極穩(wěn)妥地開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新,2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn),即:在補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi),除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外,符合條件的購(gòu)機(jī)者選購(gòu)國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品,也可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

  三是在保證資金安全的前提下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。為簡(jiǎn)化程序,減少農(nóng)民往返奔波,2014年在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)中明確,補(bǔ)貼對(duì)象先申請(qǐng)補(bǔ)貼再購(gòu)機(jī)還是先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼,由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際自主確定。

  ●二問(wèn)機(jī)具范圍有何變化?

  因地制宜,突出重點(diǎn)

  為保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,2014年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)范圍不變,仍為12大類(lèi)48小類(lèi)175個(gè)品目。各省可結(jié)合本地實(shí)際情況,突出重點(diǎn),在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中,縮小范圍,選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目,作為本省域內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。

  考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,今年繼續(xù)允許各省在上述175個(gè)品目外,可在12大類(lèi)內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。為提高資金使用效益,防范廉政風(fēng)險(xiǎn),各地應(yīng)嚴(yán)格控制自選品目數(shù)量,具體品目可按照“有進(jìn)有出”原則,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案。

  為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼,滿(mǎn)足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購(gòu)需求。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購(gòu)者,可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

  鑒于一些省內(nèi)各縣補(bǔ)貼需求不同,今年不再?gòu)?qiáng)調(diào)省域內(nèi)補(bǔ)貼種類(lèi)范圍保持一致,明確省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可結(jié)合本省實(shí)際,分區(qū)域確定補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。

  ●三問(wèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?

  延續(xù)定額補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)仍是5萬(wàn)

  農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼,即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定;納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織,有關(guān)省份參加共同確定;其他非通用類(lèi)和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

  補(bǔ)貼額的確定應(yīng)遵循“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則。測(cè)算每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額時(shí),總體應(yīng)不超過(guò)此檔產(chǎn)品近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%,重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)50%。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為平均銷(xiāo)售價(jià)格。相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)同類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大。

  中央財(cái)政資金單機(jī)**高補(bǔ)貼額保持不變,一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元;甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元,廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元,新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬(wàn)元。

  ●四問(wèn)報(bào)廢更新是否推進(jìn)?

  總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),完善操作辦法

  2013年在山東等11個(gè)?。▍^(qū)、市、墾區(qū))開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,全年共報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)超過(guò)1.5萬(wàn)臺(tái),有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

  為鞏固試點(diǎn)成果,根據(jù)2014年中央1號(hào)文件精神,繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí),要求各試點(diǎn)單位不斷完善操作辦法,提高農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性。

  結(jié)合全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)際,今年還將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。

  ●五問(wèn)補(bǔ)貼資金如何兌付?

  全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡

  今年將繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點(diǎn)。購(gòu)機(jī)款由農(nóng)民與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律,自主商議、自行確定。

  農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定,已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份,2014年要繼續(xù)鞏固完善;已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展該試點(diǎn)的省份,要在全省范圍內(nèi)試行;尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份,要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行;確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的,省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審核。

  為確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果,要求各地認(rèn)真調(diào)研,周密考慮,科學(xué)設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢、農(nóng)民籌資難等問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案,妥善解決。為緩解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資壓力,各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù),對(duì)符合條件的購(gòu)機(jī)者提供必要的資金支持;要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算,補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料,財(cái)政部門(mén)至少按月組織兌付和結(jié)算工作,確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià)、自主商定付款方式。

  ●六問(wèn)信息公開(kāi)如何操作?

  公開(kāi)到村,宣傳到戶(hù)

  按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求,各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)要廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策,及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村,宣傳到戶(hù)到人。

  ●七問(wèn)補(bǔ)貼政策怎么監(jiān)管?

  及時(shí)曝光,及時(shí)處理

  各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要全面履行監(jiān)管職責(zé)。省、地兩級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光,及時(shí)處理,把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題;省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)部每年向社會(huì)集中公布兩次??h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前完成機(jī)具核實(shí),特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí),做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”,逐臺(tái)核實(shí)的機(jī)具范圍和機(jī)具核實(shí)方式由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)確定。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為,嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。

  ●八問(wèn)補(bǔ)貼對(duì)象如何選擇?

  公開(kāi)搖號(hào),允許跨縣購(gòu)機(jī)

  2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

  在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí),不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件??h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)審核,經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)后,交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)和政策告知書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不夠時(shí),要按照公平公正公開(kāi)的原則,采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象,可優(yōu)先補(bǔ)貼。

  對(duì)每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限,具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī),允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。

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  • 游客
    發(fā)布于2014-03-27 14:24
    通用的目錄產(chǎn)品補(bǔ)貼全國(guó)統(tǒng)一,還有誰(shuí)家企業(yè)去努力和創(chuàng)新? 這樣下去全國(guó)的農(nóng)機(jī)行業(yè)就成了最減配置和偷工減料才能發(fā)財(cái)?shù)牧耍海?/div>
  • 游客
    發(fā)布于2014-03-27 09:32
    農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策朝令夕改,中國(guó)特色!
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