省局匯報：江蘇2012年農機購置補貼實施情況

　　實施農機購置補貼政策是中央強農惠農政策的重要內容，為確保國家農機購置補貼政策在我省健康有序實施，在財政部、農業(yè)部和江蘇省政府的正確領導下，我們與財政部門密切配合，努力做好農機購置補貼實施工作。現將我省2012年農機購置補貼政策實施情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)〈2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財[2011]187號)明確要求，今年在有條件的地區(qū)開展農機購置補貼創(chuàng)新試點。經農財兩部批復同意，我省按照“減少行政權力、加強社會監(jiān)督”的總體思路，開展了農機購置補貼創(chuàng)新試點，全省各級農機主管部門、財政部門密切配合，扎實工作，政策實施效果顯著。與以往相比，我省2012年農機補貼政策更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場機制作用，更加注重監(jiān)督管理。方案整體設計安排可歸納為“縮小品目范圍、降低補貼標準、實行全價購機、縣級報賬結算、擴大敞開補貼范圍”，將去年“農民差價購機，縣級報賬結算，補貼撥付企業(yè)”的補貼方法，改為“簡化并規(guī)范補貼手續(xù)，實施全價購機”。這些變化和調整符合市場規(guī)律，有利于加強補貼機具監(jiān)管，更加尊重農民機手的知情權、選擇權，購機手續(xù)更加方便快捷。

　　(一)補貼資金安排及實施情況

　　2012年，全省農機購置補貼資金規(guī)模進一步擴大，中央和省級財政累計安排資金10.9億元，其中，中央財政首批安排我省農機購置補貼資金5.7億元，第二批補貼資金3億元，第三批(報廢更新)補貼資金0.7億元，省級財政安排資金1.5億元，其中安排農機購置補貼組織管理經費1000萬元，主要用于購機補貼政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。截至10月底，全省補貼各類機具133090臺，受益農戶58578戶，實施中央和省級財政補貼資金9億元，完成比例81%。全省共補貼購置拖拉機8944臺、聯(lián)合收割機14629臺、步進式插秧機11913臺、乘坐式插秧機4574臺。

　　(二)補貼機具品目確定情況

　　2012年，我省建立了有進有退、動態(tài)調整的補貼機制，以充分發(fā)揮補貼政策的導向和調控作用。在2011年補貼機具品目基礎上，根據各市縣調查摸底結果及省級相關農口部門的意見，與省財政聯(lián)合確定，一是將補貼需求數量少的機具品目調出補貼范圍；二是將政策實施過程中操作不規(guī)范，產品質量不穩(wěn)定且影響較大的機具退出補貼范圍；三是適當增加生產需要、農民實際需求的高效特色機具品種。通過動態(tài)調整，2012年補貼機具品目為55個，總體減少2個，其中，調減9個，調增7個。

　　(三)補貼產品確定情況

　　按照農業(yè)部文件規(guī)定，在補貼品目范圍內，凡列入國家或江蘇省支持推廣目錄的產品都有資格享受我省農機購置補貼。我省對照國家和江蘇省支持推廣目錄，在確定具體補貼產品時，只要在補貼品目內已列入國家或江蘇省支持推廣目錄的產品，均可納入我省補貼范圍，讓所有符合條件的企業(yè)參與市場競爭，讓農民有更多的購機選擇權。

　　(四)補貼額確定和補貼機具價格情況

　　為充分發(fā)揮市場機制作用，促進公平競爭，按照農業(yè)部規(guī)定，今年改公布補貼產品目錄為公布機具補貼額一覽表，我省總體上按照定額補貼不超過本省近3年市場均價30%執(zhí)行。除全省重點推廣的機具，如插秧機、秸稈還田機和植保機械，補貼標準與上年度變化較小之外，其余通用類產品，參照農業(yè)部分類分檔辦法和補貼標準，按照“定額就低不就高”的原則，制定我省的補貼定額標準；在保持相對穩(wěn)定的基礎上，對非通用類機械類別、檔次和補貼定額，進行了科學合理直觀的劃分和確定，總體上執(zhí)行25%的補貼標準。對于機具的銷售價格，我省一是通過市、縣摸底調查各類機具的市場價格，二是通過農機購置補貼管理信息系統(tǒng)分析統(tǒng)計上年度的補貼機具平均價，總體上保證了機具市場價格的真實性，為制定機具補貼額提供了可靠的基礎數據。

　　為保證補貼額一覽表制定過程的公正與合理，我省依據專家意見制定機具分類分檔辦法，經省農機購置補貼領導小組研究確定后，在省農機化信息網上公示，征求社會意見。經公示期滿無異議后，與省財政通過聯(lián)合行文的形式確定我省的補貼額一覽表。一覽表中沒有注明企業(yè)名稱和產品型號。同類機具在省域內中央財政補貼標準保持一致。

　　(五)首次享受補貼機具市場銷售情況

　　對于首次進入江蘇補貼的撒肥機、秸稈拋灑裝置、玉米脫粒機、田園搬運機、蔬菜移栽機、蔬菜播種機和智能精量配肥機等7種機具，一是由提出新增品目的市縣報送該品目在當地的市場銷售情況，二是與相關企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)產品銷售價格情況。對首次進入江蘇補貼的新機具的補貼額確定，則根據調查掌握的市場價格的25%進行測算。截至目前，根據系統(tǒng)統(tǒng)計，撒肥機根據型號配置不同，售價**低4600元，到目前只銷售一臺，銷售均價為12500元/臺，補貼額分別2500元/臺、3800元/臺，銷售累計111臺；秸稈拋灑裝置銷售價格**低800元，銷售均價為2560元/臺，補貼定額350元/臺，累計銷售507臺；田園搬運機**低售價9000元，銷售均價48000元/臺，補貼定額3000元/臺，累計銷售123臺，蔬菜移栽機售價75000元，補貼14000元/臺，累計銷售2臺，蔬菜播種機、智能精良配肥機目前均未形成銷售，玉米脫粒機補貼標準年初沒有企業(yè)申報。

　　(六)創(chuàng)新試點情況

　　2012年，經農財兩部批復同意，我省開展了結算資金層級下放、選擇12種機具滿足省域內所有農民申購需求補貼和實行全價購機憑發(fā)票領取補貼的試點。明確提倡農機生產企業(yè)采取直銷方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現供需對接。具體操作過程中，在保證資金安全、農民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)執(zhí)行補貼資金縣級結算，并在全省范圍內開展全價購機后憑發(fā)票領取補貼的試點。購機者按實際銷售價格購機，縣級財政通過購機者賬號支付補貼款。明確各地要積極為農民購機提供便利，鼓勵金融機構對農民購機提供金融信貸支持，鼓勵開展農民購機申請受理、資格確認、機具銷售、機具核實、補貼資金結算等一站式服務。其次，補貼機具品種重點更加突出。選擇農業(yè)生產急需、有利于農機裝備結構和布局優(yōu)化的農機品目，在省域內滿足所有農民申購需求補貼的試點活動。突出推動主要農作物關鍵環(huán)節(jié)、提升農機化薄弱環(huán)節(jié)生產機械化水平，對步進式插秧機、乘坐式插秧機、旋耕機、全喂入收割機、半喂入收割機、玉米收獲機、拖拉機、擠奶機、動力噴霧機、背負式機動噴霧機(四沖程)、靜電噴霧器、秸稈還田機等12種機具進行試點。

　　通過近一年的實踐，全省購機補貼創(chuàng)新試點成效初顯。一是形成了領導重視、部門齊抓共管的工作機制。由縣政府牽頭組織，成立財政、農機等部門參與的農機補貼工作機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了鎮(zhèn)級領導小組，明確專人辦理申請和抓好補貼機具在位情況的核查工作。二是提升了農機形象，提高社會關注程度。農機補貼實施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農機服務體系建設，各地都相應充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員力量，添置了必要的辦公設備。三是發(fā)揮了農機市場的主體地位。實行全價購機，農民更直觀感受到了國家惠農政策的優(yōu)惠，更方便跨區(qū)域購機操作，便于買賣雙方自主議價。減輕了農機生產和經銷企業(yè)墊付資金的壓力。四是有效防范虛套補貼資金等違紀違法行為的發(fā)生。補貼資金由購機者申報，資金撥付則通過購機者賬號直接支付給購機者，堵住了個別企業(yè)、經銷商與農機部門人員聯(lián)手套購補貼資金的漏洞。五是便于農機安全監(jiān)管，形成長效管理機制。今年江蘇的實施方案再次明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實行注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監(jiān)督。六是實行全價購機，農民前期購機投入增加，購機成本加大、倒賣機具所承擔的風險增大，從而有效遏制了機具倒賣發(fā)生。七是各方面利益得到公平兼顧，操作陽光透明，監(jiān)督管理全面有效，今年以來關于購機倒賣等來信來訪也大幅度減少。

　　二、主要做法

　　一是領導重視，財政支持，部門密切配合形成工作合力。3月1日，省財政廳農業(yè)處一行到省農機局，專門就農機購置補貼工作進行專題會辦，研究落實我省2012年農機購置補貼工作實施方案，并明確表示，省財政將在配套政策、操作辦法等多方面對2012年全價購機給予政策支持和制度保障，并對可能出現的情況和問題提出保障預案，確保農機購置補貼這一惠農政策實施到位。局黨組高度重視，隨即成立由科技質量、管理、法規(guī)、行發(fā)、紀檢監(jiān)察等部門組成的農機購置補貼工作領導小組，初擬全價購機實施方案，并多次與財政匯報溝通，形成決議。4月5日全省召開了農機購置補貼工作會議，省局專題對農機購置補貼政策實施工作進行部署，要求各級農機部門主要領導同志負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責，建立健全縣級農機購置補貼工作機制和內部約束機制，成立由縣領導牽頭，紀檢監(jiān)察、財政、農機等部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組。各地紛紛響應，嚴格執(zhí)行以“補貼產品推廣目錄制、補貼經銷商生產企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制”為主要內容的全價購機、自主議價補貼操作程序。丹徒區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長的農機購置補貼工作領導小組，水利農機局組建了由分管農機副局長負責的補貼實施、農機培訓和牌證管理等三個專門工作班子。泗洪縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府簽訂了購機補貼政策實施工作目標責任狀。

　　二是開展警示教育，落實廉政風險防控機制建設。根據國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、八個不得“及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》，省農機局組織對市縣農機局長和從事農機購置補貼相關處室負責人及具體操作人員開展警示教育，請南京市檢察院反瀆職局副局長和鼓樓區(qū)檢察院負責同志開設警示教育專題講座，提高相關人員的責任意識和廉潔自律意識。進一步強化廉政監(jiān)督和落實風險防控措施，圍繞農機購置補貼工作繪制流程圖，查找風險控制點，實施防控管理；從政策制定、補貼資金分配到機具監(jiān)管等重要事項，實行會議議事審核制度，并接受部門紀檢組、監(jiān)察室跟蹤監(jiān)督。贛榆縣聘請了16名行風監(jiān)督員監(jiān)督農機購置補貼工作，泗洪縣專門設立了農機購置補貼審核報賬窗口。省局還專門印發(fā)通知，要求省、市、縣對補貼政策實施情況進行監(jiān)督檢查，明確工作方案和要求，及時糾正政策執(zhí)行過程中存在的問題。

　　三是注重政策宣傳，保證操作陽光透明。省局專門印制農機購置補貼政策文件匯編、政策宣傳手冊、程序掛圖、補貼額一覽表、經銷商名冊、工作紀律與行為規(guī)范等宣傳材料，推動制度上墻、手冊到人。全省還利用“平安農機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關政策、操作流程和補貼工作動態(tài)，向廣大農民機手宣傳補貼政策。與江蘇農業(yè)科技報聯(lián)合開展農機購置補貼政策巡回宣講活動，直接將補貼政策宣傳到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。揚州市江都區(qū)共發(fā)放專版報紙1500份、政策公告和明白紙2500份，懸掛橫幅標語500多條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄都張貼了農機購置補貼政策公告、補貼機具一覽表等材料。各地還把農機購置補貼管理和資金使用情況列入政務公開和政府信息公開目錄，在政府網站上公布補貼操作程序、投訴電話以及受益人的購買機型、補貼額度等信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門要以公告形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，全面接受社會監(jiān)督。

　　四是多措并舉，方便農民購買補貼機具。農民購機程序簡化。一是今年的補貼政策，農民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門，便可辦理完成購機申請和資金結算手續(xù)。二是各地積極開展為民服務，在實施過程中，省域內20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農機購置補貼一站式服務中心，從程序上為農民購機提供了便利。淮陰區(qū)組織有購機意向的農機大戶，赴企業(yè)實地了解補貼機具性能，提高機手購機積極性；洪澤、武進、金壇等地積極為購機戶爭取金融部門低息貸款，協(xié)調重點農機企業(yè)、經銷商采取分期付款方式為農民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經銷機構主動為農民購機提供分期付款和信貸擔保服務，解決農民在購買大型機具資金困難的困擾。

　　五是強化業(yè)務培訓、規(guī)范操作，嚴格監(jiān)督管理。今年補貼工作實施全價購機，縣級結算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體操作實施。各地從培訓入手，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、財政部門、企業(yè)和經銷商的業(yè)務指導和培訓。建湖、寶應等地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經銷商、農戶通過現場演示的方式召開購機補貼操作現場會，實地走流程，看效果，做到胸中有數。為充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管作用，縣級農機、財政部門按照不低于10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照不低于20%的比例，對補貼機具的在位使用情況進行抽查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門進行逐臺核實。積極推行“人機合一”拍照留檔，建立機具核實臺賬，保存機具核實記錄，實行誰核實、誰負責的責任追究制。今年6月份，省局領導帶隊，分成6個檢察組，赴各市及有關縣，對農機補貼等當前農機化重點工作開展督查，進一步推動了全省農機補貼政策的實施。7月至8月，4個檢查組又對13個市農機購置補貼政策執(zhí)行情況進行專項檢查，通過聽介紹、查檔案、實地抽查農戶等方式進行檢查，從檢查情況來看，各地精心組織，周密安排，扎實推進，全價購機試點工作進展平穩(wěn)有序。

　　六是明確準入條件，規(guī)范購機者和供貨單位行為。購機者所購機具兩年內不得轉讓。特殊情況需要轉賣或轉讓的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門初審后，報縣級農機部門審批同意。購機者和經銷商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、財政部門初審后，報縣級農機部門審批同意。退貨的購機者按照縣級農機部門出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門，然后憑縣級財政部門出具的已收到補貼資金退回證明，到經銷商辦理退貨。退回的補貼資金由縣財政部門納入當年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。購機者購置機具補貼**高限額80萬元，不得超過該限額辦理購機補貼。供貨單位必須信守承諾，嚴禁借農機購置補貼之際亂漲價，同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。農機生產企業(yè)按要求自主選擇經銷商，負責對其監(jiān)督管理。經銷商須依法進行工商注冊登記和稅務登記，具備獨立法人資格和一般納稅人資格，具有與經營范圍、規(guī)模相適應的固定經營場所，取得農業(yè)機械維修技術合格證，財務制度和銷售臺賬健全，管理規(guī)范，有良好的社會信譽。

　　七是開展“農機購置補貼政策績效評價與政策優(yōu)化研究”。根據農業(yè)部《2012年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案》要求，進一步提高農機購置補貼政策實施效果，省局會同省財政部門委托農業(yè)部南京農機化研究所開展“農機補貼政策績效評價與政策優(yōu)化”課題研究。課題采取問卷調查和數據收集、模型變量統(tǒng)計和實施分析等方法，從宏觀及微觀層面對農機補貼政策績效評價與政策優(yōu)化進行研究，從研究分析的初步結果看，江蘇實施購機補貼政策以來，補貼的對象受益面越來越廣，補貼重點向高性能農業(yè)機械和特色農機傾斜，今年的全價購機試點得到普遍認可。目前，該課題還在進一步研究細化過程中，下一步，我們將完善研究方法、研究手段，通過課題研究，形成更科學、合理的農機補貼政策實施考評方法、指標體系和考評標準，提出優(yōu)化農機購置補貼政策的建議，確保農機購置補貼政策規(guī)范高效實施。

　　三、存在問題

　　隨著國家財政農機購置補貼資金的投入力度不斷加大，在農機購置補貼政策實施過程中也存在一些亟待完善的問題。

　　(一)小型機具補貼額度不高，程序不少，農民購機不便。企業(yè)在執(zhí)行購機補貼政策中，由于工作環(huán)節(jié)增加，運行成本和財務成本相應增加，加之農民現金購買非補貼的小型機具不需要企業(yè)開具發(fā)票等原因，導致補貼機具價格偏高，補貼額度不高。另外，小型機具補貼面廣量大(如增氧機、投餌機、靜電噴霧器)等每臺補貼不足500元，但補貼程序與大中型機具相同，程序一樣不少，補貼政策效果不明顯，因此農民通過補貼購置此類機具的熱情并不高。

　　(二)個別縣市資金兌付進展緩慢，影響農民購機積極性。資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照程序及時受理補貼資金結算申請，并公示購機信息，出具結算意見報縣農機、財政部門審核，個別縣市在審核過程中，程序嚴謹，必須分管縣長、局長、鎮(zhèn)長簽字才能撥付資金，從而影響了資金的結算兌付。

　　(三)現有的“補貼對象”不能適應現代農業(yè)生產方式的發(fā)展需求，影響補貼政策有效實施。當前，我省土地規(guī)摸推進日益加快，農業(yè)投資主體日趨多元化，農業(yè)農村企業(yè)、農村合作經濟組織購機力度進一步擴大，而現有的政策中明確界定的“補貼對象”已不能滿足實際購機需求，如農業(yè)企業(yè)、承包土地的城鎮(zhèn)人口等均不再補貼范圍之內。

　　(四)與實施農機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現代農業(yè)裝備價格較高，農民購買能力低，而農村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農民貸款難的問題比較突出，制約了現代農業(yè)裝備的發(fā)展。

　　四、有關建議

　　為進一步貫徹落實好農機購置補貼政策，提高農民購買使用農機的積極性，加快推進現代化建設，我們建議：

　　(一)調整和擴大補貼對象范圍，擴大受益面以更適應農業(yè)農村市場不斷發(fā)展的需求。

　　為適應土地規(guī)?；娃r業(yè)投資主體多元化的進程，我們建議要調整擴大補貼對象范圍，凡是購買農業(yè)機械、為農業(yè)生產服務的農牧漁民、農場(林場)職工到農村承包土地進行農業(yè)生產的城鎮(zhèn)戶口人員、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產經營企業(yè)、農場、勞改農場等等均應納入政策補貼對象范圍。

　　(二)盡早出臺中央農機購置補貼實施辦法，逐步實行年度間滾動實施。

　　農機購置補貼政策的實施具有很強的時效性，建議農、財兩部能結合全省春耕春播的季節(jié)性要求，提前在上一年年底出臺下年度的農機購置補貼實施方案，也包括補貼額一覽表等具體操作內容，使各地能夠按補貼政策要求及時組織實施。對于冬春農業(yè)生產必須的機械，建議逐步實行年度間的滾動實施。

　　(三)明確財政金融信貸扶持政策。

　　從我省實施效果看，全價購機后，農民購機需求更加真實和理性，政策實施更健康。但全價購機增加了農民購買農機的壓力，農民需要先全額支付購機款，通過報賬后才能享受補貼款。我省各地都在協(xié)調幫助農民解決此困難，如通過經銷商分期付款、金融機構信貸等，少數地方還在協(xié)調通過財政貼息方式幫助農民貸款。建議與金融部門溝通，探索建立財政金融信貸扶持政策，進一步放大農機購置補貼政策效用。

　　(四)明確安排農機購置補貼工作經費。

　　農機購置補貼工作面廣量大，涉及具體農戶，特別是在資格審核、補貼機具逐臺核實、補貼資金結算、材料匯總上報等方面產生的辦公費、交通費都是一筆不小的支出，建議明確安排中央財政農機購置補貼專項工作經費，更好提高政策的實施效能。