重慶市人民政府關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2011〕40號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，促進我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)加快發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制和模式，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以市場為導向，以機械化耕作、播栽、收獲為主線，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化為重點，以試驗示范為帶動，加大農(nóng)機科技創(chuàng)新和推廣力度，努力提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　――因地制宜，重點突破。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術路線和政策措施。實施整村社、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整區(qū)縣(自治縣)推進，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　――統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。堅持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，以促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、實現(xiàn)重大裝備技術突破為重點，加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化。加大協(xié)同攻關和工作力度，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　――鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務形式，完善農(nóng)機社會化服務機制，提高農(nóng)機利用效率和效益。建立以企業(yè)為核心、科研為基礎、推廣為助力的科技創(chuàng)新平臺，提高新型實用農(nóng)機裝備研發(fā)能力和制造水平。

　　――市場主導，政府扶持。以市場需求為導向，以專業(yè)合作組織為主體，強化政府扶持，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等政策扶持力度。通過政策激勵、示范帶動和效益推動，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。

　　(三)主要目標。

　　到2015年，全市農(nóng)機總動力達到1540萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上。其中水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別超過25%和50%?；拘纬删哂星鹆晟絽^(qū)特色的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。到2020年，全市農(nóng)機總動力達到2000萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，建成全國**大的小型農(nóng)機裝備制造基地。

　　二、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(一)實施農(nóng)業(yè)機械化示范工程。建設一批農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具推廣示范區(qū)，重點推廣田間作業(yè)機械化技術、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化技術、水稻和油菜生產(chǎn)全程機械化技術、特色作物關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化技術、畜禽養(yǎng)殖機械化技術、設施農(nóng)業(yè)機械化技術和機械化節(jié)水灌溉技術。2012年前，選擇10個區(qū)縣(自治縣)開展水稻生產(chǎn)全程機械化試點示范，選擇10個區(qū)縣(自治縣)開展油菜生產(chǎn)機械化試點示范。10個國家級產(chǎn)糧大縣和19個市級產(chǎn)油大縣分別抓好水稻、油菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化技術示范推廣工作。建設10個特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化示范基地，著力推進渝東北和渝東南的柑橘、煙葉、茶葉、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化示范基地建設，加快推進潼南縣、璧山縣、銅梁縣、武隆縣、涪陵區(qū)等區(qū)縣的蔬菜生產(chǎn)機械化示范基地建設，大力推進巴南區(qū)、永川區(qū)、萬盛區(qū)等區(qū)縣茶葉生產(chǎn)機械化示范基地建設。建設10個畜牧養(yǎng)殖機械化示范基地，著力抓好動物畜舍飼喂、供水飲水、疫病防控、糞便處理等機械化、自動化技術和裝備的應用推廣，積極推行新型實用畜產(chǎn)品采集、初加工、保鮮、貯藏運輸設備及健康養(yǎng)殖裝備、先進養(yǎng)殖模式。建設10個農(nóng)產(chǎn)品加工機械化示范基地，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極推廣稻谷、薯類、油菜籽、果品、蔬菜、煙葉、肉類、乳品等機械化精深加工技術。

　　(二)實施農(nóng)機社會化服務工程。大力培育多元化農(nóng)機作業(yè)市場主體，扶持100個農(nóng)機作業(yè)公司、1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、10000個農(nóng)機專業(yè)大戶。重點建設一批設施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、信譽良好、示范作用明顯的農(nóng)機專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶和開展聯(lián)戶合作，不斷壯大農(nóng)機作業(yè)隊伍，完善農(nóng)業(yè)機械銷售、作業(yè)、維修等農(nóng)機服務市場體系，逐步擴大農(nóng)機作業(yè)服務范圍。積極推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率和經(jīng)營效益。進一步完善體制機制，引導社會力量參與農(nóng)機服務，做大做強農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。

　　(三)實施農(nóng)機公共服務能力提升工程。加強農(nóng)業(yè)機械化試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、教育培訓等公共服務體系建設，落實基層農(nóng)機服務職責，著力提升農(nóng)機公共服務能力。完善農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡，積極推進全市農(nóng)機安全技術檢測檢驗自動化系統(tǒng)建設和農(nóng)機操作(駕駛)人員培訓考試智能化系統(tǒng)建設，促進農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法手段和裝備現(xiàn)代化。建立農(nóng)機安全生產(chǎn)互助保險機制，健全互助保險組織。加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定基地建設，著力提高農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定能力和水平。完善農(nóng)機培訓體系，利用高、中等職業(yè)教育資源加強農(nóng)機制造、農(nóng)機修理等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。依托現(xiàn)代信息技術，建立功能齊全、服務優(yōu)良、資源共享、運行高效的農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡，以信息化促進農(nóng)業(yè)機械化。

　　三、加快農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(一)增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持自主開發(fā)與引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。圍繞微耕機、小型收割機、水泵、高性能插秧機等產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞小型通用汽油機、柴油機、傳動箱等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機新技術和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設微耕機、小型收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農(nóng)機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農(nóng)機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術成果。新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機的適用性。支持高等院校加強農(nóng)機工程學科建設，強化農(nóng)機工程基礎教育。

　　(二)著力優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結構。加快小型農(nóng)機裝備制造中心、農(nóng)機研發(fā)中心、農(nóng)機維修中心、農(nóng)機經(jīng)營流通市場建設，構建以企業(yè)和科研院所為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推相結合的，適合丘陵山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。重點研發(fā)和生產(chǎn)小型耕整地機械、小型水稻插秧機械、小型聯(lián)合收割機，以及油菜、馬鈴薯等作物機械化生產(chǎn)關鍵技術與裝備。促進小型農(nóng)機裝備制造企業(yè)重組，扶持一批技術含量高、規(guī)模大的農(nóng)機制造企業(yè)，研發(fā)一批適應丘陵山區(qū)和重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備和機械化技術，打造全國**大的小型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和小型農(nóng)機產(chǎn)品集散中心。

　　(三)構建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全農(nóng)機工業(yè)企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農(nóng)機市場體系。實施農(nóng)機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務質(zhì)量好的大中型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應網(wǎng)絡，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質(zhì)量。

　　四、加大政策扶持力度

　　(一)加大財政支持力度。逐步建立以財政資金為引導，農(nóng)民和農(nóng)機經(jīng)營服務組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機制，推動農(nóng)機事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，加大對先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)投入力度，重點支持小型耕整地機械、插秧機、稻麥聯(lián)合收割機、油菜播種機、油菜收割機等糧油作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，以及特色經(jīng)濟作物精深加工技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，科學、合理確定補貼規(guī)模和品種，并向產(chǎn)糧大縣和農(nóng)機專業(yè)合作組織適當傾斜。進一步完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，簡化補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。加強農(nóng)機購置補貼資金監(jiān)管，提高政策實施的透明度和公平性。嚴肅查處倒賣補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價、亂收費等違法違規(guī)行為。

　　(二)強化基礎設施建設。將基層農(nóng)業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、機電排灌、抗旱設施等建設內(nèi)容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)其他項目同步實施。在規(guī)劃、用地等方面，積極支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設農(nóng)機停放場(庫、棚)，改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。加大農(nóng)業(yè)機械化技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓、信息宣傳等公益性設施建設的支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)機服務體系的職能作用。

　　(三)加強和改進金融服務。進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機服務組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)開展技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　(四)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的農(nóng)機企業(yè)，可在政策規(guī)定年度內(nèi)享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定落實農(nóng)機生產(chǎn)、批發(fā)、零售等增值稅優(yōu)惠政策。

　　五、切實加強組織領導

　　全市各級政府要高度重視，切實加強對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題。要把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確目標任務和工作重點。采取多種形式加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立工作目標責任制，把農(nóng)業(yè)機械化工作納入對區(qū)縣(自治縣)的目標考核，對農(nóng)業(yè)機械化工作成績突出的單位和個人適時開展表彰獎勵。加強基層農(nóng)機推廣服務機構隊伍建設，充實力量，保障經(jīng)費，改善工作條件，調(diào)動農(nóng)機推廣服務人員的工作積極性。結合實施“陽光工程”、“金藍領計劃”等相關項目，努力培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手和經(jīng)營能手。加強部門協(xié)作，合力推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能，做好技術推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。水利部門要做好灌排設備更新改造工作。發(fā)展改革部門要積極爭取和落實扶持農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管。商務部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導，加快農(nóng)機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構、保險公司積極開展農(nóng)機信貸與保險業(yè)務。其他部門要積極支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

二○一一年五月三十一日