聚焦補(bǔ)貼實(shí)施過程中的十個(gè)關(guān)鍵問題

　　一、關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍

　　從農(nóng)民角度來說，希望補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越寬越好。但從政府角度看，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，按照推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的要求，突出重點(diǎn)和導(dǎo)向性，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。具體原則：一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具；二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用；三是促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的應(yīng)用；四是促進(jìn)技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的機(jī)具應(yīng)用。

　　近幾年，根據(jù)各地和有關(guān)方面的要求，在補(bǔ)貼機(jī)具范圍上：一是逐步擴(kuò)大各行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具種類，滿足農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的需要。今年按照中央1號文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，將種子清選機(jī)、割灌機(jī)、挖掘機(jī)、收集打捆機(jī)、水果分級機(jī)、果蔬烘干機(jī)、食用菌生產(chǎn)機(jī)械等林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，噴灌、滴灌、微灌機(jī)、水泵等水利機(jī)械納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。二是逐步擴(kuò)大地方選擇權(quán)，滿足區(qū)域性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼需求。2010年允許各省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自選20個(gè)品目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。自選品目使用中央補(bǔ)貼資金量由各省確定。

　　二、關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　全國總體實(shí)施30%的補(bǔ)貼比例。具體補(bǔ)貼額的計(jì)算，考慮過從量計(jì)算補(bǔ)貼和從價(jià)計(jì)算補(bǔ)貼兩種辦法：從量補(bǔ)貼是指對同一種類同一檔次的機(jī)械，不管實(shí)際售價(jià)多少，規(guī)定一個(gè)固定的補(bǔ)貼額；從價(jià)補(bǔ)貼是指根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際售價(jià)，按照補(bǔ)貼比例直接計(jì)算出補(bǔ)貼額。2008年以前我國實(shí)行的補(bǔ)貼方式是從價(jià)補(bǔ)貼，2008年開始改為從量補(bǔ)貼。

　　兩種方法各有利弊：從量補(bǔ)貼不分產(chǎn)品的品牌和價(jià)格，補(bǔ)貼額一樣，間接起到鼓勵(lì)低價(jià)競爭的作用，有利于低價(jià)產(chǎn)品銷售，但不利于優(yōu)質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品銷售；從價(jià)補(bǔ)貼則對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品相應(yīng)補(bǔ)貼額較高，有利于鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品性能質(zhì)量，但容易誘發(fā)企業(yè)虛高價(jià)格，采取高開發(fā)票等非法手段促銷。從操作繁簡方面看：從價(jià)補(bǔ)貼直接按銷售價(jià)計(jì)算，雖然計(jì)算直接，但從基層操作來看，需要逐臺機(jī)械計(jì)算補(bǔ)貼額，難度較大；而從量補(bǔ)貼需要部省農(nóng)機(jī)化主管部門提前確定各同類補(bǔ)貼品種的補(bǔ)貼額，工作量較大，但對基層操作來講，由于補(bǔ)貼目錄中已明確了每個(gè)品種的補(bǔ)貼額，操作相對簡單。

　　因此，考慮到農(nóng)機(jī)品種的復(fù)雜性和我國農(nóng)機(jī)銷售市場狀況，目前采取從量補(bǔ)貼的辦法。

　　三、關(guān)于補(bǔ)貼對象確定

　　由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購機(jī)農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼，需要申請并按一定的程序確定補(bǔ)貼資格。補(bǔ)貼對象由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門按照公平、公正、公開的原則確定。補(bǔ)貼優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織(農(nóng)機(jī)服務(wù)組織)；農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；農(nóng)業(yè)科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購置主機(jī)并同時(shí)購置配套農(nóng)具的購機(jī)者。條件相同時(shí)，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。同時(shí)，為方便農(nóng)民，規(guī)定可對價(jià)值較低的機(jī)具采取購機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。

　　四、關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具目錄和價(jià)格

　　2010年以前，通過部、省兩級競爭性選型的方式制定補(bǔ)貼目錄，目的是通過選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補(bǔ)貼政策效應(yīng)**大化。實(shí)施過程中，關(guān)于選型有一些不同的看法，如反映補(bǔ)貼機(jī)具選型增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、造成地方保護(hù)主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價(jià)不符合市場規(guī)律等。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部改變了往年通過競爭性選型確定補(bǔ)貼目錄的方式，而是以列入國家或省級支持推廣目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補(bǔ)貼機(jī)具種類，各地和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍和機(jī)型，同一種類、同一檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成補(bǔ)貼目錄并向社會公布。不再招標(biāo)，補(bǔ)貼目錄中不再確定補(bǔ)貼產(chǎn)品的**高銷售限價(jià)。產(chǎn)品價(jià)格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r(jià)。

　　五、關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商

　　2008年以前，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機(jī)化主管部門按照一定條件，參照招標(biāo)采購方式選定。這種方法雖然有利于加強(qiáng)經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，農(nóng)、財(cái)兩部規(guī)定，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行確定，省級農(nóng)機(jī)化主管部門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。

　　2010年，還通過全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)管理軟件，在補(bǔ)貼協(xié)議上將所有經(jīng)銷商打印給農(nóng)民，農(nóng)民可以跨縣自由選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　六、關(guān)于補(bǔ)貼資金結(jié)算

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式是差價(jià)購機(jī),財(cái)政部門按季或按月與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼資金。此方式優(yōu)點(diǎn)是有利于減輕農(nóng)民購機(jī)所需資金的壓力，保證資金安全，但補(bǔ)貼資金需要企業(yè)先墊付，補(bǔ)貼資金結(jié)算需要先核實(shí)，結(jié)算周期較長，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來一定影響。

　　為減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，農(nóng)業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。同時(shí)，通過啟用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，可加快審核匯總速度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金。

　　七、關(guān)于農(nóng)機(jī)部門收費(fèi)

　　從調(diào)查情況看，農(nóng)機(jī)部門收費(fèi)主要有以下幾個(gè)方面：有些是服務(wù)性收費(fèi)。一些地方農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)，這些推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)大多屬于自收自支或差額撥款單位，多年來都根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，幫助企業(yè)開展宣傳推廣、技術(shù)咨詢、售后服務(wù)等工作，并相應(yīng)向企業(yè)收取一定服務(wù)費(fèi)用，這類收費(fèi)在沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之前就已存在。有些是國家規(guī)定收費(fèi)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)收取的產(chǎn)品鑒定檢測費(fèi)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)開展注冊登記、培訓(xùn)等，收取規(guī)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，屬合法收費(fèi)行為。也存在屬違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)行為。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，部分企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，向承擔(dān)補(bǔ)貼機(jī)具推廣服務(wù)任務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)繳納一定費(fèi)用，有些地方推廣機(jī)構(gòu)甚至沒有服務(wù)也收取企業(yè)的服務(wù)費(fèi)。也存在搭車收費(fèi)和捆綁收費(fèi)等。

　　針對這種情況，農(nóng)、財(cái)兩部在年度實(shí)施方案和有關(guān)文件中做出明確規(guī)定：各級農(nóng)機(jī)化主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的名義向農(nóng)民和企業(yè)收取任何費(fèi)用。同時(shí)要求地方財(cái)政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，對財(cái)政確有困難的縣可由省級財(cái)政給予適當(dāng)支持。

　　八、關(guān)于補(bǔ)貼打亂農(nóng)機(jī)市場正常規(guī)律的問題

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)時(shí)規(guī)律，農(nóng)民購機(jī)有季節(jié)性，一般在使用時(shí)才去購買農(nóng)機(jī)，有錢不買半年閑。在沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售本身也隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)有一定規(guī)律性。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，農(nóng)民集中申請，使得旺季申請購機(jī)更加集中。

　　為解決這一問題，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際采取措施合理安排補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，如河北、山東、河南等一年兩熟區(qū)往年在分配資金指標(biāo)時(shí)，一般都為秋季作物生產(chǎn)機(jī)械預(yù)留部分補(bǔ)貼資金。另外，實(shí)際上農(nóng)民購機(jī)很多是先訂貨后提機(jī)，一定程度緩解了企業(yè)的壓力。

　　企業(yè)反映較多的另一個(gè)問題是，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模年初才能確定，企業(yè)擔(dān)心市場變化不敢提前組織生產(chǎn)，使得上半年生產(chǎn)比較集中。隨著補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定，這一問題逐步得到了解決。另外，為解決可能出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品下半年市場需求下降情況，近兩年，財(cái)政部采取分兩批下達(dá)年度補(bǔ)貼資金的辦法，并盡可能早地明確全年補(bǔ)貼規(guī)模，方便企業(yè)有計(jì)劃地安排生產(chǎn)，統(tǒng)籌組織好全年的生產(chǎn)與銷售。

　　九、關(guān)于加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管問題

　　從全國情況看，大多數(shù)縣級農(nóng)機(jī)化主管部門能夠按要求規(guī)范操作，嚴(yán)格按步驟做好各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，但也有少數(shù)縣操作不夠規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)部門管理，農(nóng)業(yè)部采取了以下措施：

　　一是明確規(guī)定，嚴(yán)格要求。要求嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的“三個(gè)嚴(yán)禁”要求，即：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。切實(shí)做到“八個(gè)不得”規(guī)定。堅(jiān)決禁止農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼收費(fèi)行為，即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。啟用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作效率和操作透明度。

　　三是加強(qiáng)宣傳，信息公開。今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部編印了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請程序圖》和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀20問》，同時(shí)補(bǔ)貼協(xié)議中也將有關(guān)規(guī)定注明。

　　四是強(qiáng)化督查，嚴(yán)厲處罰。對在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)全國農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，并抄送縣委、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　十、關(guān)于普惠制問題

　　隨著補(bǔ)貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)方式，實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼普惠制。

　　但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)機(jī)械與普通的消費(fèi)品不同，在我國國情下，還不宜實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的普惠制。主要有以下三個(gè)方面考慮：一是補(bǔ)貼資金有限，應(yīng)突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。近年來，雖然補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民購機(jī)需求。經(jīng)專家研究，若實(shí)行普惠制，僅2009年補(bǔ)貼資金就需要360億元左右。在這種情況下，應(yīng)將有限的資金用在刀刃上，用在調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平上，**大限度發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。二是每家每戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。我國人多地少，農(nóng)民收入低，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)戶購買，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。同時(shí)，享受補(bǔ)貼后，農(nóng)民購機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，通過社會化服務(wù)，使沒有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。三是對所有機(jī)具都進(jìn)行補(bǔ)貼，不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機(jī)具都補(bǔ)貼，沒有體現(xiàn)出扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策導(dǎo)向。

　　關(guān)于是否可以通過降低補(bǔ)貼比例來解決補(bǔ)貼資金不足的問題。這種做法確實(shí)能夠擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，讓更多購機(jī)者享受到補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼比例過低會影響補(bǔ)貼效果。根據(jù)有關(guān)研究和近年的實(shí)施情況看，30%的**高補(bǔ)貼比例是比較符合我國實(shí)際的，如果補(bǔ)貼比例過高，農(nóng)民申請購機(jī)人數(shù)會很多，供求矛盾突出，且購機(jī)后轉(zhuǎn)手倒賣可能性增加；如果補(bǔ)貼比例過低，難以調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性，達(dá)不到既定的政策目標(biāo)。另外，影響政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，會造成農(nóng)民間相互攀比，認(rèn)為國家政策不公或隨意性太大，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼實(shí)惠縮水。