農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳等5部門關于進一步加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

　　農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測(以下簡稱“農(nóng)機鑒定檢測”)是促進農(nóng)機研發(fā)制造水平提升、加快農(nóng)機產(chǎn)品推廣應用的重要基礎工作。近年來，隨著我國農(nóng)機研發(fā)制造及推廣應用加快發(fā)展，對鑒定檢測服務的需求日益增長，各地各農(nóng)機鑒定檢測機構不斷提升能力、強化服務，為農(nóng)機產(chǎn)品的研產(chǎn)推用提供了保障，為農(nóng)機購置與應用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實落地提供了支撐。但是，與農(nóng)業(yè)機械化(以下簡稱“農(nóng)機化”)全程全面高質量發(fā)展的需求相比，部分農(nóng)機鑒定檢測機構的專業(yè)隊伍培養(yǎng)不足、條件建設和設備更新滯后，一些農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定檢測難、進度慢問題依然存在，獲證產(chǎn)品監(jiān)管機制還不夠健全，監(jiān)管力量也需要進一步加強，農(nóng)機鑒定檢測工作質效亟待提升。為進一步加強農(nóng)機鑒定檢測管理，更好支撐農(nóng)機購置與應用補貼政策實施，特別是更好支撐“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”以及農(nóng)機報廢更新工作，現(xiàn)就有關要求通知如下。

　　一、發(fā)揮農(nóng)機化系統(tǒng)整體力量，強化農(nóng)機鑒定檢測管理

　　(一)加強農(nóng)機鑒定檢測工作組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機化管理部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團有限公司(以下簡稱“各省農(nóng)機化管理部門”)要會同有關部門切實加強對農(nóng)機鑒定檢測工作的領導，提升轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測能力，對轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測機構進行動態(tài)管理。要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級農(nóng)機化管理部門監(jiān)管作用，不斷完善農(nóng)機鑒定檢測全過程管理機制，指導農(nóng)機鑒定檢測和推廣等機構共同做好事前核實、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督等各項工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站要充分發(fā)揮技術龍頭作用，進一步加強對省級農(nóng)機鑒定機構的業(yè)務指導、組織協(xié)調、業(yè)務培訓和技術服務，推動大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)和農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點省份開展鑒定機制創(chuàng)新，加快先進適用短板創(chuàng)新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用。

　　(二)改進農(nóng)機鑒定大綱和相關標準制修訂。各省農(nóng)機化管理部門要加強與市場監(jiān)管部門的協(xié)調配合，組織和協(xié)同做好農(nóng)機鑒定大綱以及相關標準的制修訂工作。一是加快重點機具鑒定大綱和相關標準制訂。對列入農(nóng)機裝備補短板范圍的重點農(nóng)機裝備和關鍵部件創(chuàng)新產(chǎn)品，在樣機創(chuàng)制完成階段即可啟動鑒定大綱和相關標準制修訂工作。要指導農(nóng)機鑒定檢測機構同步跟進創(chuàng)新產(chǎn)品的熟化定型，注重發(fā)揮好農(nóng)機推廣機構、大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)團隊以及代表性農(nóng)機作業(yè)組織等力量的作用，提高參與相關大綱和標準制定工作的廣泛性。二是及時修訂鑒定大綱和相關標準。要廣泛聽取有關方面的意見，全方位跟進行業(yè)技術升級迭代動態(tài)，暢通鑒定大綱和相關標準制修訂訴求渠道，加強鑒定大綱和相關標準實施評估，對已不適應技術發(fā)展的大綱和標準要及時修訂、廢止或更新。三是嚴把鑒定大綱和相關標準制修訂質量關。要按照農(nóng)機鑒定大綱和標準制修訂工作相關要求，加強對鑒定大綱和相關標準制修訂的預審、過程管理和業(yè)務指導，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會以及基層推廣人員直接參與制修訂工作，同時加強試驗驗證和相關指標內(nèi)容的解釋解讀，提高實施效果。

　　(三)深化農(nóng)機鑒定檢測全過程管理。各省農(nóng)機化管理部門要會同市場監(jiān)管部門建立完善農(nóng)機鑒定檢測事前事中事后管理機制。一是加強事前核實。農(nóng)機鑒定機構在收到鑒定業(yè)務申請后，要將申請企業(yè)的相關情況上報省級農(nóng)機化管理部門，省級農(nóng)機化管理部門會同同級工業(yè)和信息化等相關部門組織企業(yè)所在地市縣農(nóng)機化管理部門或委托有關力量對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況等進行核實并反饋農(nóng)機鑒定機構，未發(fā)現(xiàn)異常的，農(nóng)機鑒定機構按程序繼續(xù)實施鑒定業(yè)務；發(fā)現(xiàn)異常的，鑒定機構及時做出不受理或終止鑒定的處理。涉及外省企業(yè)的申請，由農(nóng)機鑒定機構所在省級農(nóng)機化管理部門負責將相關情況轉交企業(yè)所在地省級農(nóng)機化管理部門，由企業(yè)所在地省級農(nóng)機化管理部門按照前述程序進行核查并向相關省反饋情況。鑒定完成后，由鑒定機構按規(guī)定核發(fā)證書，并報本省農(nóng)機化管理部門備查。對被指定為鑒定機構的社會檢測機構，由相關省農(nóng)機化管理部門同樣按上述要求進行管理。二是加強事中監(jiān)管。要指導農(nóng)機鑒定檢測機構建立和完善內(nèi)控制度，加強鑒定檢測工作全流程內(nèi)控管理，狠抓制度落實和管理責任，對不依法履職以及違紀違規(guī)違法的鑒定檢測行為和人員按規(guī)定予以嚴查。各省農(nóng)機化管理部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機制，對鑒定檢測機構常態(tài)化開展調研指導或監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，對于不能達到要求的，按相關規(guī)定停止其農(nóng)機鑒定檢測業(yè)務。三是加強事后監(jiān)督。在推動鑒定檢測機構嚴格執(zhí)行證后監(jiān)督有關規(guī)定的同時，由企業(yè)所在地的省農(nóng)機化管理部門組織獲證企業(yè)所在地市縣農(nóng)機化管理部門或委托有關力量對區(qū)域內(nèi)農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品質量保障狀況等開展調研、了解實情，對有異常的，要第一時間反饋至本省或其他省發(fā)證機構，由發(fā)證機構按規(guī)定及時處置并報告本省或其他省農(nóng)機化管理部門。四是加強協(xié)同監(jiān)管。各省農(nóng)機化管理部門要加強省際合作，組織對獲證企業(yè)及產(chǎn)品開展全方位監(jiān)管和服務。鼓勵為落實管理責任、方便業(yè)務辦理探索開展工作流程優(yōu)化，但不得以加強管理、優(yōu)化工作流程為名造成新的鑒定難、鑒定慢問題。具體實施細則由各省自主制定。

　　上述工作涉及國家支持的推廣鑒定工作的，也按前述事前核實、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管的程序實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站要做好與現(xiàn)行操作辦法的銜接，有關操作規(guī)程及辦法報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案。

　　二、著力提升能力，推動農(nóng)機鑒定工作創(chuàng)新發(fā)展

　　(四)改善鑒定條件。各級農(nóng)機化管理部門要會同財政等部門，多渠道增加投入，支持農(nóng)機鑒定機構基礎條件建設和技術能力提升；支持開展實驗室及場地建設、鑒定檢測技術裝備攻關、鑒定檢測工具設備創(chuàng)制等鑒定設施設備條件改善；加大農(nóng)業(yè)機械中試驗證平臺及條件建設支持力度。要加強人才引進和培養(yǎng)，加強培訓，完善激勵機制，強化鑒定專業(yè)隊伍建設。要支持幫助農(nóng)機鑒定機構落實開展工作所需的試驗田塊和場地，建立健全配套制度辦法。

　　(五)優(yōu)化鑒定程序。要緊緊圍繞提高農(nóng)機鑒定效率，在確保工作質量前提下，能縮短鑒定周期的盡最大程度縮短，確保通過鑒定的產(chǎn)品經(jīng)得起實踐的檢驗。對于大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)和農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點研制產(chǎn)品,以及轄域內(nèi)要加快部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重點機具，優(yōu)先受理、優(yōu)先實施。要持續(xù)加強鑒定技術評價手段和方法的研究，統(tǒng)籌用好實驗室評價、實地評價、應用評價等多種方式，不斷提高鑒定質效。

　　(六)提升信息化水平。要鼓勵支持農(nóng)機鑒定機構利用信息化手段，加快實現(xiàn)農(nóng)機鑒定全流程紀錄和可追溯。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等信息化技術應用，充分應用線上線下、遠程監(jiān)控等手段推動重點機具可靠性評價工作。加快大數(shù)據(jù)技術在農(nóng)機鑒定中的應用，支持探索采取場景模擬、虛擬仿真、人工智能等方式創(chuàng)制機具安全性、適應性評價條件。

　　三、堅持公開公平公正，鼓勵支持工業(yè)檢驗檢測力量開展農(nóng)機鑒定檢測

　　(七)充分發(fā)揮工業(yè)檢驗檢測體系作用。本省現(xiàn)有農(nóng)機鑒定機構能力難以滿足當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要的省份，在用好全國鑒定系統(tǒng)資源的同時，可以選擇信譽好、專業(yè)能力強，在農(nóng)機裝備某個領域或者某個產(chǎn)品的試驗考核、檢驗檢測和性能評價工作中具有領先能力的公益性檢測機構，一方面依法依規(guī)公開遴選成為專業(yè)機具鑒定機構；另一方面視農(nóng)機購置與應用補貼機具資質直接采信有資質第三方機構檢驗檢測結果工作開展情況，因需適時擇優(yōu)選擇其中部分機構承擔相關任務，并實行與鑒定機構同樣的管理舉措。公開公平公正擇優(yōu)選擇和加強監(jiān)管的具體辦法由各省農(nóng)機化管理部門商本省財政等有關部門制定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站后實施。

　　(八)動態(tài)管理農(nóng)機鑒定檢測機構。各省農(nóng)機化管理部門要會同相關部門動態(tài)了解掌握轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測機構及其能夠承擔的鑒定檢測項目等內(nèi)容，為農(nóng)機企業(yè)自主選擇提供服務，同時接受社會監(jiān)督。對于違規(guī)機構，各省農(nóng)機化管理部門可視違規(guī)情形，采取約談提醒、暫停整改、納入“黑名單”等方式進行管理。同時，要建立違規(guī)情況內(nèi)部通報機制，及時將發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機鑒定檢測機構以及生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)信息通報市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財政等部門，實現(xiàn)一個部門發(fā)現(xiàn)問題、其他部門共同跟進處理。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調推進，確保各項工作平穩(wěn)有序

　　(九)提高思想認識，加強協(xié)同聯(lián)動。各省農(nóng)機化管理部門要充分認識加強和改進農(nóng)機鑒定檢測工作的重要性緊迫性，將其作為推動農(nóng)機裝備補短板、保障農(nóng)機化領域強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效實施、推進“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”以及農(nóng)機報廢更新工作的重要舉措，加強與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調，加強與外省農(nóng)機化管理部門的協(xié)同聯(lián)動，針對本省農(nóng)機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，制定符合轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展實際的實施方案，出臺務實管用的措施，加強工作落實，推動農(nóng)機鑒定檢測工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(十)深入調查研究，及時解決困難問題。農(nóng)機鑒定檢測工作一直以來都是農(nóng)機化管理工作的重點，涉及面比較廣，有些情況比較復雜，各地在推進相關工作中，要加強調查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，解決不了的要及時爭取有關方面支持，并向上級或有關方面報告，以便調整完善相關舉措。要堅持立足本省實際，堅持穩(wěn)中求進、破立并舉、先立后破，確保工作不斷檔，確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(十一)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各省農(nóng)機化管理部門要會同市場監(jiān)管等有關部門，加強對鑒定檢測機構及其工作的監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告等違規(guī)行為；對于違規(guī)的鑒定檢測機構要及時撤銷服務農(nóng)機鑒定檢測工作的資格；涉嫌犯罪的，要移送司法機關查處。重要情況要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財政部等部門報告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  市場監(jiān)管總局辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳  國家發(fā)展改革委辦公廳

　　財政部辦公廳

　　2024年12月20日