專家解讀：一號文件挖到的這些農(nóng)機機會

　　2月13日，萬眾矚目的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)三農(nóng)工作一號文件，再次表明黨中央加強三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

　　一千個人眼中有一千個哈姆雷特，同樣，由于關(guān)注點和視角的差異，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同細(xì)分行業(yè)從業(yè)者眼中的一號文件也應(yīng)該是異彩紛呈的。

　　作為農(nóng)機行業(yè)的資深從業(yè)者，筆者當(dāng)然重點關(guān)注的是一號文件中涉及農(nóng)機行業(yè)的信息，那么對農(nóng)機行業(yè)來講，2023年的一號文件有哪些重大利好，以及重大機會呢？

　　一、一號文件首提“農(nóng)業(yè)強國”

　　今年一號文件的一大亮點在于，首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，并有“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”的表述。當(dāng)然農(nóng)業(yè)強國的首次提出是2022年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上就已經(jīng)提出來，但寫進一號文件是首次。

　　“農(nóng)業(yè)強國”作為2023年“三農(nóng)”工作重要目標(biāo)寫進一號文件，一方面是經(jīng)過了新世紀(jì)以來幾億農(nóng)民和農(nóng)村工作者的共同努力，實現(xiàn)了糧食十三連增，其中2022年疫情反復(fù)下實現(xiàn)了13731億斤的產(chǎn)量，增量74億斤；新農(nóng)村建設(shè)取得了重大勝利，脫貧攻堅取得歷史性進步；鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)扎實推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧。

　　另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)長期拉鋸，疫情反復(fù)和俄烏戰(zhàn)爭之后，國際糧食生產(chǎn)不確定性增加，正常的國際糧食貿(mào)易被打亂，主要產(chǎn)糧國惜售或糧食成為國與國之間較量的籌碼，中國口糧雖然能自給，但是糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，大豆、玉米和相當(dāng)大的油料作物還必須依賴于國際市場供應(yīng)。

　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧！農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)就在于要解決一個國家吃飯的問題，如果一個國家連國人吃飯問題都不能得到解決，就很難說是一個農(nóng)業(yè)強國。

　　春秋戰(zhàn)國時期劉恒公稱霸、秦國統(tǒng)一六國，背后依靠的都是強大的農(nóng)業(yè)實力，美國之所以到在全世界指手畫腳，除了經(jīng)濟、軍事實力外，其背后最大的底氣其實是農(nóng)業(yè)，美國耕地面積世界第一，全球四大糧商(控制了全世界80%的糧食交易量，擁有明顯的定價權(quán))，美國就有3家，控制著全球一半以上的糧食市場，操縱著全球糧食貿(mào)易，還擁有很大比重的糧食交易定價權(quán)。美國最大和最有權(quán)勢的部門是美國農(nóng)業(yè)部，美國是一個以農(nóng)業(yè)立國的國家，美國是全球真正的農(nóng)業(yè)強國糧食生產(chǎn)能力，是美國硬實力最主要部分之一。

　　農(nóng)業(yè)競爭力是一個國家在全球競爭力的重要體現(xiàn)，中國的工業(yè)化進程遠遠快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，中國要成為真正的強國，就要補上農(nóng)業(yè)的短板，國家在這個時期提出農(nóng)業(yè)強國恰逢其時，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。

　　農(nóng)業(yè)強國既是國家和全體農(nóng)業(yè)從業(yè)者奮斗的目標(biāo)，同時又是一個過程，在這期間，國家會加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，誰的貢獻越大誰就越受益，中國成為農(nóng)業(yè)強國必然也會成為完成由農(nóng)機大國向農(nóng)機強國的轉(zhuǎn)變。

　　二、“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

　　2023年一號文件一開頭就開宗明義地提出“黨中央認(rèn)為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

圖片來自新華網(wǎng)

　　筆者認(rèn)為“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會之力”，這些提法非常“重”，國家和黨中央對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識和擺在什么位置決定著對“三農(nóng)”工作的定位。

　　2022年一號文件的提法是“堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”，去年的“全面領(lǐng)導(dǎo)”和“黨政同責(zé)”，在筆者看來黨和國家把“三農(nóng)”工作已經(jīng)提到一個非常重要的地位了，而今年一號文件里“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會之力”已經(jīng)提到了一個不能再高的國家級戰(zhàn)略高度了。

　　這種提法有特殊現(xiàn)實考量也是歷史的必然，真正的強國富民絕不能在一個農(nóng)業(yè)落后的國家發(fā)生，“共同富裕”絕不會落下7億最廣大的農(nóng)民群體，國家在第二、第二產(chǎn)業(yè)上幾十年積聚下來的實力現(xiàn)在要真正的反饋農(nóng)業(yè)了。

　　國家對“三農(nóng)”工作前所未有的重視，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者和相關(guān)的經(jīng)濟體、經(jīng)濟組織當(dāng)然是提供了更大更廣闊的機遇，所謂“處于風(fēng)口豬都會飛起來”。

　　但是很明顯，隨著國家治理能力的提高、信息化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，真正的機會只能是那些真正有實力的企業(yè)和真正為“三農(nóng)”工作，為國家鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國做出貢獻，甚至做了巨大犧牲的人和組織得到，那些把農(nóng)業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”人和組織這一次可能要失望而歸了。

　　三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件將極大地豐富和改善

　　一號文件九大部分內(nèi)容，涵蓋“三農(nóng)”工作的方方面面，其中第一部分就提出了“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”：全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

　　可以看出來，在當(dāng)前這個階段，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心在糧食產(chǎn)量上，要求是“穩(wěn)住面積、主攻單、力爭多增產(chǎn)”，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

　　面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有足夠的面積才能足夠的產(chǎn)量，為此一號文件數(shù)十個點都在提如何保證有足夠的面積來種糧食：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改造和后備資源綜合開發(fā)利用、加大撂荒耕地利用力度、探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題、推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治等。

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然也是農(nóng)機需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)機需求的第一性原理：農(nóng)機需求數(shù)量與農(nóng)作物種植面積成正比，種植面積越大，對農(nóng)機需求越多，反之亦然。

　　農(nóng)機需求還有幾個底層邏輯：如糧食作物種植面積比例越大，對農(nóng)機的需求量和價值就越高；土地條件越好，對農(nóng)機需求量越大且高端農(nóng)機需求會越多。

　　總之一號文件中很多內(nèi)容都是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件的豐富和改善的，無論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、撂荒地改造等，帶來的一定是耕地面積的增加和條件的改善，這對拖拉機、聯(lián)合收獲機、播種機、插秧機、犁具等農(nóng)機和機具的需求都有極大的利好，中國的農(nóng)機技術(shù)升級的希望就在這一輪國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策上了。

　　四、農(nóng)業(yè)機械條目：加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣

　　一號文件在第三部分“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”條目中，今年涉及農(nóng)機的內(nèi)容是單列出來的。

　　具體內(nèi)容為：加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。

　　2022年一號文件強調(diào)的是“提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平”，2023年強調(diào)的是“加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣”，農(nóng)機裝備與先進農(nóng)機，研發(fā)應(yīng)用與研發(fā)推廣，不僅僅是表述的不同，也絕不是文字游戲，變化背后是國家對農(nóng)機裝備推廣工作的新要求和政策的新風(fēng)向，能理解并準(zhǔn)確捕捉到這種變化的企業(yè)可能將是新一輪政策紅利的受益者。

　　具體看，在2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化重點研發(fā)和推廣的產(chǎn)品將是大型智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機、園藝機械、智能監(jiān)測終端、自動導(dǎo)航及輔助駕駛系統(tǒng)。

　　如果大家想知道2023年農(nóng)機的新風(fēng)口的話，這5類農(nóng)機就是。

　　當(dāng)然，最值得關(guān)注的是補貼政策的走向，一號文件里明確提出“探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法”，去年的一號文件里有“實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策”，今年提出的與作業(yè)量掛鉤的補貼則更加具體。

　　預(yù)計2023年農(nóng)機化司會選擇在一些地方開展作業(yè)環(huán)節(jié)補貼的試點，在不久的將來，也有可能在兩三年之后，國內(nèi)農(nóng)機購置環(huán)節(jié)的補貼將會切換成作業(yè)環(huán)節(jié)的補貼，且是以作業(yè)多寡為補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　這將對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造、流通、作業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)帶來深遠的影響，以及相關(guān)環(huán)節(jié)的競爭格局的巨大變化。

　　從2004年開始，以購置環(huán)節(jié)為補貼模式的農(nóng)機補貼政策已經(jīng)實施了18年了，邊際效益遞減的現(xiàn)象很明顯，就是長期享受到補貼政策紅利的一些生產(chǎn)企業(yè)都在說希望國家取締補貼政策，筆者認(rèn)為農(nóng)機購置補貼的功勛和其積極作用是無可置疑的，也是不允許被抹殺的，只是隨著農(nóng)機保有量的增多，從購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向作業(yè)環(huán)節(jié)的補貼也應(yīng)該是水到渠成的變化。

　　在農(nóng)機購置補貼政策時代，是農(nóng)機制造企業(yè)受益最強，那么在作業(yè)補貼環(huán)節(jié)，是不是農(nóng)機社會化服務(wù)組織會快速壯大成長呢？

　　結(jié)語：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。每年的一號文件都是“三農(nóng)”工作的指南針，同時也是咱們農(nóng)資、農(nóng)機工作的風(fēng)向標(biāo)，在新的中央一號文件指引下，希望農(nóng)機企業(yè)能更廣泛更深地參與到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國的進程中去。

　　愿中國農(nóng)業(yè)越來越好，農(nóng)村越來越美，農(nóng)民越來越富，農(nóng)機越來越強！