黑龍江農(nóng)墾關(guān)于印發(fā)《黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》的通知

　　齊齊哈爾、綏化分公司：

　　為貫徹落實《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020-2025年)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2020]2號)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦機(jī)〔2020〕3號)文件要求，結(jié)合黑龍江墾區(qū)實際情況，集團(tuán)制定了《黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司

　　2021年3月24日

黑龍江墾區(qū)2021年黑土地保護(hù)性耕作實施方案

　　為加強(qiáng)黑龍江墾區(qū)黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，加快保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020-2025年)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2020]2號)、《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》文件要求,結(jié)合墾區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及基本原則

　　按照國家東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃的安排，結(jié)合墾區(qū)實際，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，加快在適宜區(qū)域推行秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護(hù)性耕作模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數(shù)和強(qiáng)度，減少土壤擾動，提升保護(hù)性耕作質(zhì)量。

　　二、補(bǔ)助范圍及資金額度

　　結(jié)合墾區(qū)土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，2021年在西部風(fēng)沙地區(qū)推廣秸稈覆蓋免耕、少耕播種的方式，從而起到保水保墑作用，減少風(fēng)蝕引起的有機(jī)質(zhì)降低等自然侵害。2021年墾區(qū)計劃完秸稈覆蓋還田免(少)耕播種保護(hù)性耕作面積50萬畝，保護(hù)性耕作補(bǔ)助總金額2000萬元。補(bǔ)助資金來源為中央財政預(yù)算內(nèi)資金。

　　根據(jù)各分(子)公司、農(nóng)場申報情況，墾區(qū)齊齊哈爾、綏化分公司部分農(nóng)場具備秸稈覆蓋還田免(少)耕播種條件，有積極性推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。集團(tuán)將2021年補(bǔ)貼資金按照申報情況分配到相關(guān)農(nóng)(牧)場(見附表1)。同時，選擇重點區(qū)域開展保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)，每個應(yīng)用基地財政補(bǔ)貼建設(shè)資金50萬元。

　　三、技術(shù)模式和技術(shù)要求

　　墾區(qū)實施保護(hù)性耕作推進(jìn)行動主推兩種技術(shù)模式：一是玉米、大豆秋季收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡稱全量覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表70%以上；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡稱部分覆蓋免少耕模式)，原則上作物秸稈與殘茬覆蓋地表30%以上。保護(hù)性耕作地塊不能進(jìn)行翻耕和旋耕等動土量大的作業(yè)，視土壤情況可進(jìn)行單一深松或深松+秸稈(或根茬)粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應(yīng)覆蓋在地表。

　　各農(nóng)(牧)場要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實際選擇保護(hù)性耕作模式，科學(xué)選擇配套技術(shù)，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)次數(shù)，積極引導(dǎo)職工增加秸稈覆蓋比例。參與保護(hù)性耕作作業(yè)的免耕播種機(jī)應(yīng)選用正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開溝部件動土量小，播種、覆土、鎮(zhèn)壓符合播種機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、受益對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)助對象為實施秸稈覆蓋還田免(少)耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶或作業(yè)服務(wù)組織。為提高實施高質(zhì)量保護(hù)性耕作的積極性，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)的作用，對不同秸稈覆蓋量進(jìn)行分檔補(bǔ)貼。對于采用全量覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率70%以上的免(少)耕播種補(bǔ)貼40元/畝；對于采用部分覆蓋免少耕模式，且播種前秸稈覆蓋率30%-70%的免(少)耕播種補(bǔ)貼20元/畝。(秸稈覆蓋率是指地面土壤上作物秸稈或殘茬覆蓋面積與地面總面積的比率。)

　　五、實施步驟

　　1、確定保護(hù)性耕作地塊。各農(nóng)場要結(jié)合國家和墾區(qū)相關(guān)政策，積極落實免(少)耕播種地塊。

　　2、享受補(bǔ)助的免耕播種機(jī)組必須安裝免耕播種遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測裝置，并確保所安裝監(jiān)測裝置可實時上傳數(shù)據(jù)到集團(tuán)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺，對作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺判定合格后，方可以享受作業(yè)補(bǔ)助。為了確保監(jiān)測準(zhǔn)確性，監(jiān)測裝置生產(chǎn)廠家須在集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部履行備案手續(xù)，經(jīng)專家會議討論通過后接入監(jiān)測平臺，具體要求另行通知。免耕播種監(jiān)測裝置由作業(yè)車主自行購買，在農(nóng)(牧)場農(nóng)機(jī)部門監(jiān)督下安裝。

　　3、農(nóng)(牧)場農(nóng)機(jī)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時，各農(nóng)(牧)場要指定專人，每天登陸墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺查看免(少)耕播種作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況，要通知車主(機(jī)手)和監(jiān)測平臺管護(hù)協(xié)調(diào)解決。

　　4、車主(機(jī)手)要正確使用監(jiān)測儀。車主(機(jī)手)在開始作業(yè)時要登陸墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺，確認(rèn)監(jiān)測儀是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。作業(yè)期間，要每天登陸農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測平臺，比對平臺顯示作業(yè)量與實際作業(yè)量，作業(yè)時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報修，對不及時報修而導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問題，由駕駛操作人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對擅自挪動、拆裝監(jiān)測儀部件以及沒有機(jī)具作業(yè)影像的，墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺不予確認(rèn)作業(yè)面積。

　　5、及時登記跨區(qū)機(jī)車信息。對于實施跨區(qū)作業(yè)的免(少)耕播種作業(yè)機(jī)車，車主(機(jī)手)要在作業(yè)地的農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行備案，登記免(少)耕播種作業(yè)檢測儀的設(shè)備號，在墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺進(jìn)行作業(yè)地點變更,以便作業(yè)信息的準(zhǔn)確上傳。未進(jìn)行備案登記的機(jī)車則無法在墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺顯示并核實作業(yè)信息，不能享受補(bǔ)助政策。

　　6、作業(yè)面積核查。免耕作業(yè)結(jié)束后，各農(nóng)場要對照在農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測平臺上監(jiān)測到的合格免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機(jī)主，在管理區(qū)配合下填寫“2021黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)驗收單”(附件2)，確定擬補(bǔ)助面積和對象。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測平臺溝通確認(rèn)后，將補(bǔ)助對象和面積上報分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部。

　　7、組織核定作業(yè)面積。農(nóng)(牧)場農(nóng)機(jī)部門會同財務(wù)部門對黑土地保護(hù)性耕作達(dá)標(biāo)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量與墾區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息監(jiān)測平臺進(jìn)行仔細(xì)核對，并組織進(jìn)行抽檢，確認(rèn)作業(yè)合格面積后報農(nóng)(牧)場審批，在農(nóng)(牧)場及管理區(qū)進(jìn)行公示。對于公示無異議的，農(nóng)(牧)場農(nóng)機(jī)部門會同財務(wù)部門形成“2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表”(附表3)上報分公司備案。分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展部要對各農(nóng)(牧)場上報的免耕播種作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件將“2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表”(附件4)報集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部備案。

　　8、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，作業(yè)結(jié)束后，各農(nóng)(牧)場財務(wù)部門依據(jù)農(nóng)機(jī)部門核定的免耕作業(yè)面積，將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對象。

　　六、保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

　　保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地主要開展技術(shù)研究、示范培訓(xùn)、長期監(jiān)測等，并由農(nóng)(牧)場聘請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求土地相對集中連片，面積不少于1萬畝。能夠保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，在同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實施3年以上?；貎?nèi)原則上全部采用秸稈全量還田和免(少)耕播種高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作技術(shù)模式。2021年，在查哈陽農(nóng)場、綠色草原牧場、繁榮種畜場等3個重點區(qū)域開展保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)。

　　保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地要設(shè)置實施效果長期監(jiān)測點，開展不同技術(shù)模式和作業(yè)方式對比試驗，重點開展耕地土壤理化特性、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備實用性等情況的監(jiān)測。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是專家重點進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、開展培訓(xùn)宣傳和對比監(jiān)測的主要基地，要以墾區(qū)級以上科研院所、大專院校及推廣單位為技術(shù)依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)模式對比、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。

　　七、保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(nóng)(牧)場要按照本方案的工作要求，認(rèn)真組織任務(wù)落實、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現(xiàn)的具體問題，把國家政策不折不扣落實到位。各實施農(nóng)(牧)場要結(jié)合實際組織制定實施方案，明確重點實施區(qū)域、實施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強(qiáng)化組織推動，抓好落實。集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的專家指導(dǎo)組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。

　　3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。齊齊哈爾、綏化分公司、相關(guān)農(nóng)(牧)場要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測工作，農(nóng)(牧)場農(nóng)機(jī)技術(shù)人員依托保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地監(jiān)測點，對保護(hù)性耕作地塊開展各項數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和對比分析，并出具監(jiān)測報告。各分(子)公司統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對各農(nóng)(牧)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測情況報告。對于在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據(jù)。

　　4、做好項目總結(jié)。齊齊哈爾、綏化分公司在7月15日前報送項目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前將保護(hù)性耕作工作總結(jié)及績效自評報告報集團(tuán)。集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部適時組織對齊齊哈爾、綏化分公司進(jìn)行績效考核。

　　附件：1.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種補(bǔ)助計劃表

　　2.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)驗收單

　　3.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　4.2021年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　附表1-4.docx