江蘇以點帶面 固本強基 推進鎮(zhèn)村農(nóng)機安全生產(chǎn)治理能力建設(shè)

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點行業(yè)和領(lǐng)域。2019年12月以來，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，農(nóng)機事故得到有效控制，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。但是基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實，鎮(zhèn)村安全監(jiān)管長效機制未形成，制約了農(nóng)機安全監(jiān)管能力的提升。一是基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量嚴重不足。全省拖拉機、聯(lián)合收割機保有量超百萬臺，而縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)機安全監(jiān)理員僅2500人，無法保證農(nóng)機安全監(jiān)管全覆蓋。二是安全隱患排查整治難以徹底。農(nóng)民機手安全意識不強，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織違法違規(guī)用機用人現(xiàn)象較為普遍，老舊農(nóng)機超期服役，安全隱患整改未能閉環(huán)。三是安全監(jiān)管責(zé)任亟待壓實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有農(nóng)機安全屬地管理責(zé)任，但是部分地區(qū)職責(zé)不清，基層農(nóng)機安全責(zé)任體系還需進一步健全。響水“3.21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織農(nóng)機安全生產(chǎn)明查暗訪，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管存在盲區(qū)、能力薄弱的問題尤為突出。為從根本上解決長期困擾農(nóng)機安全生產(chǎn)這一“老大難”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以問題為導(dǎo)向，動真碰硬，迎難而上，積極探索實踐基層農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。

　　一、培育鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。

　　(一)“柳堡模式”主要內(nèi)容。

　　“柳堡模式”是在省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)探索的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”建設(shè)機制。主要內(nèi)容有：

　　1.明確三項目標(biāo)。壓事故，堅決杜絕重特大農(nóng)機事故發(fā)生；穩(wěn)“三率”，拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓參保，所有參檢拖拉機、聯(lián)合收割機農(nóng)機綜合保險投保率100%。

　　2.推行六項機制。一是鎮(zhèn)村共管機制。明確鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為鎮(zhèn)級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村委會主任是村級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容；二是鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)機合作社、糧食烘干中心、維修點等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是村戶共管機制。由村委會與農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)機經(jīng)營戶簽訂安全責(zé)任書，實行全員責(zé)任制；四是警農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期與公安交警中隊開展農(nóng)機道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查頻次；五是安農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查；六是教農(nóng)共管機制。開展農(nóng)機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全氛圍。

　　3.強化三項建設(shè)。強化隊伍建設(shè)。將全鎮(zhèn)分成18個大網(wǎng)格，76個小網(wǎng)格，覆蓋到所有片組與農(nóng)機戶。每村配備1名農(nóng)機安全協(xié)管員，由村抓生產(chǎn)負責(zé)人擔(dān)任。每個小網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員1名，負責(zé)日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)政府出臺專項管理辦法，對村級協(xié)管員單獨拿出一定考核工資進行考評，年底一次性發(fā)放。該鎮(zhèn)制訂“128工作實務(wù)”，即協(xié)管員人手一冊《農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管村級一本通》，做到責(zé)任、獎懲兩落實，明確協(xié)管員具有宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責(zé)；強化陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)機安全宣傳欄，拍攝農(nóng)機安全宣傳片，結(jié)合現(xiàn)場會、“三個課堂”等進行群眾農(nóng)機安全知識教育，打造示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5類示范典型；強化裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3名農(nóng)機執(zhí)法人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機、應(yīng)急處置等設(shè)備，鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員下載使用“江蘇農(nóng)機監(jiān)理掌上通”手機客戶終端軟件。

　　(二)“柳堡模式”提煉與示范。

　　1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作為鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管先行探路“點”，其核心是落實鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任，村級配備農(nóng)機安全協(xié)管員，將鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化；其創(chuàng)新是實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，將農(nóng)機安全監(jiān)管融入鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的“網(wǎng)格通移動終端”，成為其中的一個重要板塊，鎮(zhèn)政府明確農(nóng)機安全監(jiān)管是網(wǎng)格員的工作職責(zé)之一，要求每個村委會成員具體負責(zé)數(shù)個網(wǎng)格的農(nóng)機安全監(jiān)管工作，依托基層網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員能夠掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體、機具和駕駛?cè)说膶嶋H情況，常態(tài)化開展農(nóng)機安全隱患排查上報，將安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線，提升基層農(nóng)機安全監(jiān)管效率和水平。

　　2.“柳堡模式”的示范推廣。通過培育，“柳堡模式”由柳堡鎮(zhèn)首創(chuàng)，逐步向?qū)殤?yīng)縣、揚州市兩個層面示范性推廣，形成可持續(xù)增強鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管能力的政策規(guī)范。柳堡鎮(zhèn)根據(jù)基層農(nóng)機安全監(jiān)管需要，明晰“柳堡模式”豐富內(nèi)涵，確立鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作新機制，規(guī)定村級農(nóng)機安全協(xié)管員管理辦法。2019年，寶應(yīng)縣政府辦公室先后印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)管深化“平安農(nóng)機”建設(shè)的通知》，在全縣復(fù)制、固化鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作制度，推動鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。2019年9月，揚州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)管深化“平安農(nóng)機”建設(shè)的通知》，2020年1月底，所轄6個縣(市、區(qū))政府辦公室全部發(fā)文進行貫徹，示范推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”，為開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治提供了組織和機制保障。

　　二、部署全省全面推廣“柳堡模式”，配齊村級農(nóng)機安全協(xié)管員。

　　(一)將推廣“柳堡模式”作為“平安農(nóng)機”建設(shè)的切入點。

　　“平安農(nóng)機”建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門10多年打造的農(nóng)機安全監(jiān)管品牌。2019年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)工作的通知》，提升“平安農(nóng)機”建設(shè)質(zhì)量。深入開展的工作重點是推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”。9月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省“平安農(nóng)機”建設(shè)工作推進會，強調(diào)推廣“柳堡模式”，編緊織牢鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地認真貫徹落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳有關(guān)會議、文件要求，結(jié)合南通市通州區(qū)配備村農(nóng)機安全員做法，掀起學(xué)習(xí)“柳堡模式”的熱潮，鹽城、蘇州、連云港、泰興、姜堰、邗江、張家港等市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后赴寶應(yīng)縣實地學(xué)習(xí)考察“柳堡模式”，涌現(xiàn)出盱眙縣“張洪村經(jīng)驗”等先進典型。“柳堡模式”經(jīng)驗做法多次在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開的全省性會議上作典型介紹，并在《新華日報》宣傳報道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司簡報《農(nóng)業(yè)機械化情況》刊登“柳堡模式”經(jīng)驗做法，供各地借鑒推廣。

　　(二)將配備村級農(nóng)機安全協(xié)管員作為農(nóng)機專項整治的固本之策。

　　2019年12月，省安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，將“村級農(nóng)機安全協(xié)管員未明確”作為農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不清晰問題列入整治重點，明確要求大力推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”等好經(jīng)驗好做法，采取行政推動、財政支持等措施，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，構(gòu)建鎮(zhèn)村農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，筑牢農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治取得實效。2020年1月初，根據(jù)省政府工作部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《省農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治攻堅行動工作要點》，要求鎮(zhèn)級以文件形式明確鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管人員，并向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送相關(guān)文件及人員信息表。將明確村級農(nóng)機安全協(xié)管員及職責(zé)，組織村級農(nóng)機安全協(xié)管員培訓(xùn)列入《2020年江蘇省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作評價指標(biāo)》。經(jīng)過大半年的努力，全省1018個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機安全協(xié)管員15016人，組織培訓(xùn)442期，培訓(xùn)15616人次。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將于11月中旬舉辦全省村級農(nóng)機安全協(xié)管員師資培訓(xùn)班，提高協(xié)管員培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)機安全監(jiān)管“**后一公里”難題開始破解，上下貫通、運行有效、執(zhí)行有力、從省到村的五級監(jiān)管體系初步建立。

　　三、融入基層綜合治理網(wǎng)格，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)治理能力。

　　在配備村級農(nóng)機安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，是推進農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新舉措，有利于緩解基層農(nóng)機安全監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的尖銳矛盾，有利于推動農(nóng)機安全監(jiān)管關(guān)口再前移、重心再下沉。南通、寶應(yīng)、射陽、鹽都等市、縣(區(qū))勇立潮頭，成為農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管的排頭兵。

　　2020年6月，寶應(yīng)縣按照“兩個不放松”“務(wù)必整出成效”總要求，落實省委提出的把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產(chǎn)等方面，縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《寶應(yīng)縣農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，在全省率先對農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管進行部署，農(nóng)機安全監(jiān)管由網(wǎng)絡(luò)化向網(wǎng)格化邁出標(biāo)志性步伐。寶應(yīng)縣農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管保障體系等4個體系，將農(nóng)機安全監(jiān)管納入全縣網(wǎng)格化社會綜合治理平臺，把網(wǎng)格打造成基層農(nóng)機安全監(jiān)管的第一道屏障，化解農(nóng)機安全監(jiān)管難題，提升安全生產(chǎn)效能。

　　8月，南通市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將農(nóng)機安全監(jiān)管工作融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施意見》，著力打造形成“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實到村、延伸到格”的農(nóng)機安全監(jiān)管新格局，全力打通基層農(nóng)機安全監(jiān)管“**后一公里”。

　　射陽縣是2018年度全國“平安農(nóng)機”示范縣，為克服突如其來的新冠疫情對“農(nóng)機送檢下鄉(xiāng)”便民活動的影響，積極探索農(nóng)機網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，實行“網(wǎng)格化區(qū)劃、動態(tài)化覆蓋、精細化管理、目標(biāo)化考核”的方法，發(fā)動全縣各片區(qū)網(wǎng)格長，縮小檢審范圍、減少人員聚集，由網(wǎng)格員帶領(lǐng)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機手參加年檢年審，全縣“農(nóng)機送檢下鄉(xiāng)”任務(wù)如期完成，提升了全國“平安農(nóng)機”示范縣建設(shè)成果。

　　該省以配備村級農(nóng)機安全協(xié)管員為突破口，推進農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化，增強鎮(zhèn)村農(nóng)機安全生產(chǎn)治理能力任重而道遠。我們要緊抓以農(nóng)機專項整治促進農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大機遇，扛起責(zé)任，久久為功，積極與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步提出農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管的指導(dǎo)意見，通過構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管的基本面，形成全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)的壓艙石，夯實基層農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)，提高農(nóng)機本質(zhì)安全水平。