興機強農還需加大科技創(chuàng)新力度

　　6月-7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對農業(yè)機械化促進法貫徹實施情況展開全面執(zhí)法檢查。8月10日，本次執(zhí)法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，法律頒布實施以來，國務院及地方各級政府全面貫徹農業(yè)機械化促進法，堅持政府扶持與市場引導相結合，推動農機裝備數量快速增長、農機作業(yè)面積不斷擴大、農機化水平穩(wěn)步提升，我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化發(fā)展有力提高了我國農業(yè)生產力水平，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　總體來看，農業(yè)機械化促進法頒布實施以來，法律規(guī)定的主要制度和責任得到有效實施和壓實，政策扶持力度持續(xù)加大，科研創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，先進適用農機廣泛應用，農機作業(yè)服務快速發(fā)展，管理服務能力不斷增強。法律貫徹實施的實踐也充分證明，農業(yè)機械化促進法是一部符合我國國情農情、興機強農、受到廣大農民群眾擁護的良法善法。

　　與此同時，當前我國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為糧食與特色作物之間、農林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區(qū)之間的農業(yè)機械化發(fā)展還不平衡；傳統(tǒng)農機產能過剩與先進適用農機缺門斷檔問題并存，高品質、智能化、復合型農機裝備有效供給還不充分；作物品種、種養(yǎng)方式和農機化結合還不緊密，農田作業(yè)條件與農機化生產還不協(xié)調等。

　　科技創(chuàng)新能力不強是突出短板。農機行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術有待突破，關鍵零部件依靠進口，基礎材料和配套機具質量不過關，成為制約農業(yè)機械化高質量發(fā)展的**大瓶頸。

　　先進適用農機供需仍不匹配。農機裝備供不適求問題依然存在，一方面適用不同地力條件、不同生產領域的新機具有效供給不足；另一方面高耗能、低效率農機仍普遍使用，我國農機田間作業(yè)畝均動力配置是發(fā)達國家的五六倍，傳統(tǒng)農機領域小馬力、中低端產品扎堆。

　　農機作業(yè)服務扶持力度仍待加強。對推動農機作業(yè)服務體系建設、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強，農機農藝融合、農機化信息化融合發(fā)展不夠，影響農機作業(yè)效益和農機使用效率。目前各地小規(guī)模自用型農機戶較多，從事專業(yè)化服務的農機大戶、農機合作社占比不高。

　　農機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當前農機購置補貼資金逐年減少，與農民的實際購機需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農機已趨于飽和、產出效益下降，農民購機意愿在降低。

　　農機監(jiān)管服務水平尚待提升。面對農業(yè)農村各個領域農業(yè)機械裝備的廣泛使用，政府相關職能部門的管理服務水平還需進一步提升，質量監(jiān)督管理、安全生產監(jiān)管責任需要嚴格落實。