范學民：2019年，我國農業(yè)機械化保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢

農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司范學民

　　日前，在由中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年全國農機工業(yè)工作會議”上，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司范學民處長做了關于《我國農業(yè)機械化發(fā)展情況》的報告。報告大致分為六個方面，六個關鍵詞。一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是新機遇、新挑戰(zhàn)。三是農機鑒定。四是報廢更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下內容根據錄音和PPT整理。

　　一、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　在2019年，我國農業(yè)機械化保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)農機裝備總量穩(wěn)步增長

　　2018年農機總動力：10億千瓦，原值近萬億元，總量近2億臺套，拖拉機保有量2240萬臺，聯(lián)合收割機206萬臺。

　　(二)農機作業(yè)水平持續(xù)快速提高

　　綜合機械化率69%，機耕率、機播率、機收率84%、56%和61%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物95%、81%、88%。農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。2019年數據應該在不久后召開的全國農業(yè)農村工作會議上進行公布，從發(fā)展情況來看，近幾年每年都有一個百分點到兩個百分點的增長幅度，2019年也大多是這樣的一個狀況。

　　(三)農機社會化服務持續(xù)發(fā)展

　　農機戶4080萬個，服務組織19萬個，農機合作社7萬個；從業(yè)人員4758萬人。新型農機服務組織不斷的發(fā)展壯大，通過新興農機服務組織解決了誰來種地，如何種好地的這個問題。大家能夠感受到農民個人對農機的需求和合作社對農機的需求是完全不同的兩個概念。

　　(四)農業(yè)機械化向全程全面發(fā)展，向高質高效轉型升級

　　經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖、果茶菜、設施農業(yè)、農產品初加工等領域的機械化快速發(fā)展。高性能、大功率、智能化的作業(yè)機械和其他各領域新型機具快速增長。

　　總體來看，2019年的農業(yè)機械化發(fā)展形勢，可以用四個改善、兩個加快來概括，四個改善是在作物之間、環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間和裝備結構不平衡、不協(xié)調、不充分的狀況在逐步改善。兩個加塊是綠色環(huán)保機械、智能高效機械在加快發(fā)展。這既是當前現狀，也是今后一個時期的發(fā)展趨勢。農機工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻！

　　二、新機遇、新挑戰(zhàn)

　　2018年12月，國務院印發(fā)《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》；今年春天，國務院召開全國農業(yè)機械化轉型升級工作會議，發(fā)出了推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級的動員令，為我們農業(yè)機械的發(fā)展帶來了新的機遇，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。拖拉機質量調查用戶“滿意度”：87分、84分和76分。這三個數據分別是2010年、2015年和2018年，農業(yè)農村部開展的拖拉機質量調查用戶滿意度的數據，用戶對拖拉機的滿意度不是在提高，而是在下降。這說明我們還有很大的一個發(fā)展的空間。我們分析為什么會有這樣的一個結果？可能有兩個方面的因素，第一個方面就是我們的農機，尤其是拖拉機，還存在低水平競爭，質量狀況不是十分的令人滿意。第二就是我們農民的期望值，農民的需求在提高。

　　三、農機鑒定

　　今年的4月1日，農業(yè)農村部實施了新的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，推動了農機試驗鑒定工作的“放、管、服”改革。新的辦法大致有五個方面的改革。

　　(一)科學分類，暢通新產品鑒定渠道。

　　鑒定類型由推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定3類，整合為推廣鑒定和專項鑒定2類，明確專項鑒定主要考核、評定農業(yè)機械的創(chuàng)新性能。希望通過新的辦法為新產品提供一個“短、平、快”的鑒定渠道，使產品更加方便，更加便捷的投入市場，享受國家的補貼。

　　(二)優(yōu)化鑒定內容，簡化證書延續(xù)方式，切實減輕企業(yè)負擔。

　　取消了營業(yè)執(zhí)照、產品定型證明以及生產條件審查，證書有效期滿后可以在網上直接延續(xù)，取消了繁瑣的程序，申請、受理、審核、發(fā)證、注冊等實行網上受理和信息化管理，大幅減輕企業(yè)負擔。同時，也提出了按照“雙隨機一公開”辦法，強化事中事后監(jiān)管。

　　(三)取消了鑒定分級，明確了鑒定分工，避免交叉重復。

　　不再區(qū)分部、省兩級鑒定，鑒定證書全國有效；明確農業(yè)農村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省制定并公布專項鑒定大綱。解決了職責不清，鑒定重疊，優(yōu)化了鑒定工作體系，提高了鑒定工作效率。

　　(四)明確了鑒定屬性，實行政事分開。

　　明確鑒定屬公益性服務。將鑒定的主體責任壓實到鑒定機構，管理部門主要履行監(jiān)督職責。理順主管部門和鑒定機構的關系，鼓勵鑒定機構之間開展合作，共享資源，增強能力。

　　(五)納入政府大廳

　　農業(yè)農村部決定，將農機鑒定納入部政務服務大廳集中統(tǒng)一辦理，選派了進駐人員，明確了工作流程。這項工作**近就能落實到位?？偟膩砜矗碌蔫b定制度有條不紊推進，過渡平穩(wěn)，需求旺盛，期間發(fā)現的一些問題我們都及時進行了研究解決。大家應該能夠感受到，鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鑒定總站已經受理2110個，超過2018年全年數量的一倍還多，鑒定進度和鑒定能力明顯提高。

　　四、報廢更新工作

　　這也是購機補貼的一個延伸。2012年，農業(yè)農村部和財務部、商務部共同啟動了報廢更新補貼的試點。**近農業(yè)農村部在和財政部、商務部協(xié)商，計劃制定新的報廢更新指導意見，有望近期公布實施。新的意見有幾個方面的變化。

　　1.實施范圍：由部分省試點，擴展到全國，與農機購置補貼實施區(qū)域相同。

　　2.報廢補貼機具種類：由原來的拖拉機和聯(lián)合收割機2種，擴大到7種：水稻插秧機、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等。****性認定是一個亟待解決的問題。

　　3.報廢條件：由地方參照相關機械報廢標準確定，更加結合實際，尊重農民意愿。

　　4.報廢補貼標準：適當提高。拖拉機和聯(lián)合收割機報廢補貼標準由購機補貼額的30%提高到40%，其他新增加的5種機械為30%。報廢補貼額原則上不超過2萬元。

　　5.回收企業(yè)：在依靠機動車回收拆解企業(yè)的基礎上，允許農機生產、銷售企業(yè)和合作社開展這項業(yè)務。打破了單純依靠汽車回收企業(yè)的格局，引入競爭機制，方便農民，也方便農機企業(yè)以舊換新，擴展業(yè)務。

　　我們在推廣力度上制定了一個目標。2019年年底之前，全國實施報廢更新的縣達到20%；但是因為今年啟動時間晚，20%可能還有一定的難度；2020年目標達到50%；2021年達到80%；到2022年達到100%。新辦法出臺以后，實施的速度會加快，希望通過報廢更新這樣一個購機補貼政策的延續(xù)，來把政策用好，用透，用足。

　　五、“放管服”改革

　　“放管服”改革也是全方位的在推進。

　　1.安全監(jiān)理。2018年我們修訂了農機牌證管理的2個部令和2個工作規(guī)范，實行了新機免檢等8個方面、44條“放管服”改革措施。**近，我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農業(yè)機械出廠合格證》標準，這是辦理牌照所需要的。通過鑒定的產品、企業(yè)自己進行了出廠檢驗并有出廠合格證，農民可以直接辦理牌照。下一步還要進行免檢制度的改革。

　　2.農機修理。去年國務院取消了農機維修技術合格證。包括企業(yè)在內的農機維修工，不用再考取維修技術合格證就可以從事農機維修工作，服務質量的好與壞由農民來決定、來評價而不是由主管部門來評價。

　　3.駕駛員培訓改革。《道路交通安全法》規(guī)定，拖拉機駕駛培訓機構實行資格管理。沒有資格不允許參加駕駛員的培訓。目前，這一行政許可納入改革范圍，分兩個途徑大力推進：一是從市場監(jiān)管角度，納入了國務院“證照分離”改革試點。核心內容是在自貿區(qū)調整法律規(guī)定，取消行政審批，進行3年試點后修訂法律，在全國推廣。二是從推進政府職能轉變和“放管服”改革角度，農業(yè)農村部建議直接取消對駕駛培訓機構的資格管理(部門有爭議)，鼓勵農機生產企業(yè)、銷售企業(yè)以及合作社，發(fā)揮自己優(yōu)勢開展駕駛培訓。

　　總之，在“放管服”方面，大家已經形成了共識。在簡政放權方面，要舍得放，發(fā)揮企業(yè)的主體責任和行業(yè)自律的作用；在放管結合方面，該管的要管理起來，主要是利用“雙隨機一公開”的方法，強化事中事后監(jiān)管；在優(yōu)化服務方面，主要是減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，營造穩(wěn)定、公平、高效的營商環(huán)境。

　　六、展望2020年

　　在2019年農業(yè)機械化形勢分析會議上，張興旺司長做了一個重要的講話，提出5個堅持和5個穩(wěn)步，為下一年的農業(yè)機械化工作指明了方向。一是堅持以貫徹42號文件為工作主線，穩(wěn)步發(fā)展農機化全程全面轉型升級的新格局。二是堅持以制度建設為保障，穩(wěn)步實施農機購置補貼政策。三是堅持以“放管服”改革為動力，穩(wěn)步提高整個農機化行業(yè)發(fā)展能力。四是堅持以新發(fā)展理念為指導，穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平。五是堅持以服務農業(yè)農村中心工作為方向，穩(wěn)步啟動東北“黑土地”保護性耕作行動計劃。

　　中央經濟工作會議，“穩(wěn)中求進”是對今年經濟成績的總結；“長期向好”是對當前經濟形勢的判斷；“積極進取”是對明年經濟工作的要求。這同樣也適合農業(yè)機械化發(fā)展。

　　**后提出兩個建議：

　　1.建議農機企業(yè)繼續(xù)支持和遵守有關管理制度，為制度改革出謀劃策，積極參與。

　　2.立足轉型升級，提供優(yōu)質的產品和優(yōu)良的服務。

　　農業(yè)機械化管理司一直在奉行和構造親和清的政商關系，我們和農機企業(yè)之間坦坦蕩蕩，清清白白的交往，傾聽企業(yè)的意見，為企業(yè)做好服務。希望在即將來臨的2020年，面臨著改革開放和轉型升級的浪潮，在這樣一個大形勢下，我們的農機企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果。謝謝大家！