當(dāng)前位置: 資訊> 并非修修補(bǔ)補(bǔ) 農(nóng)業(yè)調(diào)整重在優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)
并非修修補(bǔ)補(bǔ) 農(nóng)業(yè)調(diào)整重在優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)
新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非修修補(bǔ)補(bǔ),不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題,而是要重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),要采取多種措施促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管,在質(zhì)量上取勝。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,今年春耕結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢明顯:無效供給減少,水稻意向種植比上年減少1000多萬畝,調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米500多萬畝;有效供給增加,大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴(kuò)大。這表明,新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整并非修修補(bǔ)補(bǔ),不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題,而是要重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了三輪。第一輪是上世紀(jì)80年代中后期,重點(diǎn)是壓縮糧食作物,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物。第二輪是上世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初,主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。現(xiàn)在進(jìn)入到第三輪,發(fā)端于2015年底提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)領(lǐng)域。
不同的是,前兩輪都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、國內(nèi)市場相對封閉的情況下展開的,當(dāng)時(shí)主要是糧食相對過剩?,F(xiàn)在,不僅糧食多了,其他品種也是調(diào)什么、什么多。這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動作為,是在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)時(shí)的統(tǒng)籌調(diào)整,也是在國內(nèi)外市場深度融合下的應(yīng)時(shí)之舉。
從發(fā)展水平看,經(jīng)過近幾年的調(diào)整,我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu),綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加,適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展,但是一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多,特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。農(nóng)業(yè)總體依然大而不強(qiáng)、多而不優(yōu),精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)民賣的大多還是“原字號”農(nóng)產(chǎn)品,“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。
從城鄉(xiāng)關(guān)系看,一方面,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊,可持續(xù)發(fā)展要求緊迫。另一方面,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)互動顯著增強(qiáng),農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,但也出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
從內(nèi)外關(guān)系看,隨著國內(nèi)國際市場融合加深,我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力日益凸顯。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入快速增長期,推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲,同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,導(dǎo)致大部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格明顯高于國外,有些產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量齊增的現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)象,有錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為,既然中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭力,財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也得不償失,所以應(yīng)減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,供需缺口通過增加進(jìn)口解決。
應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭是價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的綜合比拼,同等價(jià)格比質(zhì)量,同等質(zhì)量比價(jià)格,同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,戶均耕地面積只有7畝多,僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。可以說,比價(jià)格我們沒有優(yōu)勢,但拼質(zhì)量、拼服務(wù)潛力很大。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),要采取多種措施促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管,在質(zhì)量上取勝。同時(shí),惠農(nóng)政策不能忘了小農(nóng)戶,要通過服務(wù)的辦法把小農(nóng)戶帶動起來。
新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率,重點(diǎn)是依次推進(jìn)“三優(yōu)”:優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),處理好產(chǎn)品上多與缺、品種上差與優(yōu)的關(guān)系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中;優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu),培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要認(rèn)識到,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)是新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的核心所在。
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