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丘陵山區(qū)農(nóng)機化:提檔加速正當時
長期以來,“先天不足”的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平遠遠落后于平原平壩地區(qū)。盡管近年來有了較快發(fā)展,但依然是我國農(nóng)機化的**大短板所在。2016年,西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%,這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯,更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。
當前正值我國農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期,而要推進農(nóng)機化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展,就需要著眼薄弱區(qū)域,從“補齊短板”入手。在我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經(jīng)基本解決和傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩的背景下,大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化提檔加速發(fā)展,正當其時。
丘陵山區(qū)“先天不足”發(fā)展農(nóng)機化挑戰(zhàn)嚴峻
我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%,覆蓋的人口超過60%,是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟作物的重要生產(chǎn)基地。而貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū),種植作物是當?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國表示,“可以說,丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,既對國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關重要的影響,又直接關系農(nóng)民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約,沒有機械化支撐,丘陵山區(qū)特色作物很難產(chǎn)業(yè)化,很多地方特色優(yōu)勢將會逐步喪失,甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒。”
然而,在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化是一個公認的難題,可謂挑戰(zhàn)嚴峻。歐美等發(fā)達國家自然資源稟賦較好,一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,因此基本沒有推進這類區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的成功國際經(jīng)驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內(nèi)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯,主要表現(xiàn)在:薄弱環(huán)節(jié)多、“無機可用”問題突出、農(nóng)機社會化服務發(fā)育慢。李偉國闡釋說:“近年來機耕水平提高較快,但種植、收獲環(huán)節(jié)的機械化還整體處于起步階段,比如西南丘陵山區(qū)的機種率、機收率只有5.5%和14.2%,不少環(huán)節(jié)仍處于空白,果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產(chǎn)后加工設備外,多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機械。典型的丘陵山區(qū)縣平均每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個農(nóng)機合作社,服務能力遠不能滿足周邊農(nóng)民需要,選購和維修農(nóng)機難現(xiàn)象也很普遍。”
此外,發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化還面臨諸多從制約因素:一是地形條件差,丘陵山區(qū)普遍存在地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則現(xiàn)象。二是種植制度復雜,同區(qū)域種植品種較多、傳統(tǒng)的套間作方式多、農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)較多,一些品種不適合機械化作業(yè)。三是農(nóng)民收入低、年紀大,從業(yè)人員素質(zhì)相對不高,購買新型農(nóng)機和接受新技術的能力弱。四是農(nóng)機投資效益低,丘陵山區(qū)適用的農(nóng)機,由于研發(fā)難、單型號機具市場規(guī)模偏小、售后服務成本高、利潤薄,有實力的農(nóng)機企業(yè)不愿涉足,小型農(nóng)機企業(yè)又缺乏足夠?qū)嵙?,導致多?shù)科研成果止步于樣機試制階段。大中型機械在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大,其投資回收期比平原地區(qū)長1倍以上。
當前發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化迎來難得歷史機遇
“在丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,迫切需要農(nóng)機化發(fā)揮好集成技術、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的重要作用。同時,丘陵山區(qū)的農(nóng)民更是盼望早日實現(xiàn)機械化換人,讓他們可以更體面勞動、更多分享國家農(nóng)機化發(fā)展的紅利。”李偉國認為,“可以說,今后一個時期,如果丘陵山區(qū)農(nóng)機化不能取得重大進展,那么我國基本實現(xiàn)農(nóng)機化的歷史使命就會推遲完成,進而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。”
在正視挑戰(zhàn)的同時,我們應該看到,近5年來,丘陵山區(qū)綜合機械化水平年均增長1.5個百分點以上,過去的實踐和成功經(jīng)驗,為我們攻克這個難題創(chuàng)造了基礎。此外也應看到,當前發(fā)展丘陵山區(qū)機械化面臨難得的歷史機遇。
黨的十九大提出,國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的投入必將顯著加大,隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革深入推進,丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。隨著農(nóng)村土地確權的逐步到位,和“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出,也為土地規(guī)模經(jīng)營和集中整治帶來新的機遇,農(nóng)民因擔心沒明界而失地的顧慮少了,以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體(村小組)為單位,集中連片進行耕地宜機化改造變得越來越可行。我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經(jīng)基本解決,整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段,各級農(nóng)機化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區(qū)機械化。傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品市場競爭日趨激烈,部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,一些正在尋找新的突破口和增長點的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),有望進入丘陵山區(qū)機械這片“藍海”。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體日漸增多,針對用工難、用工貴問題,他們急切地想通過發(fā)展機械化來降低成本,宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。
因地制宜突出重點綜合施策合力推進
鑒于丘陵山區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎薄弱、種植情況千差萬別,實現(xiàn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜,突出重點,分子分母一起做;要綜合施策,合力推進,所涉及到的土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機農(nóng)藝等多個部門之間要積極配合,形成合力。”李偉國提出,“要突出重點地區(qū),不可能所有丘陵山區(qū)齊頭并進,要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規(guī)?;?、機械化的地區(qū)率先突破;要突出重點作物,先從區(qū)域性的規(guī)?;瘍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上突破機械化;要突出重點環(huán)節(jié),從農(nóng)民**迫切或生產(chǎn)中**關鍵的或**容易突破的環(huán)節(jié)上下手;突出重點扶持對象,優(yōu)先支持規(guī)模經(jīng)營主體。”
前不久在重慶召開的全國丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展座談會,對今后一個時期加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展做了部署。會議提出,下一步要重點抓好以下五個方面的工作:以宜機化改造為著力點,改善丘陵山區(qū)機械化立地條件;以構建產(chǎn)學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制為驅(qū)動,加快破解“無機可用”難題;以實現(xiàn)效果倍增為目標,多層次集中打造一批示范樣板;以綜合性專業(yè)化為導向,大力培育新型農(nóng)機服務主體;以提高特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點,加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度。
“丘陵山區(qū)農(nóng)機化是我國農(nóng)機化的**大短板所在,更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化任務十分艱巨、使命十分光榮。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感、使命感,迎難而上,解決好了這個問題,既是為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能,也可為地形類似的其他國家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗。”李偉國說。
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