未來補貼以定額為主 行業(yè)低迷是暫時現(xiàn)象

　　7月11日，由中國農業(yè)機械流通協(xié)會主辦，安徽辰宇科技有限公司、中農集團裝備有限公司、匯通達網絡股份有限公司、黑龍江省農業(yè)機械有限責任公司協(xié)辦的2017年全國農機流通工作會議暨中國農業(yè)機械流通協(xié)會六屆五次理事會在黑龍江哈爾濱召開。農業(yè)部農機化管理司司長李偉國出席會議，并以《當前農村經濟形勢、農業(yè)及農機化發(fā)展趨勢及支持政策》為題，為與會人員就當前農機行業(yè)發(fā)展的形勢以及趨勢作出重要報告。黑龍江省農業(yè)委員會主任王金會、農業(yè)部農機試驗鑒定總站站長劉敏、農業(yè)部農機化技術開發(fā)推廣總站站長劉恒新、中國農機流通協(xié)會會長毛洪等相關領導出席了本次會議。

　　在報告中，李偉國透露，目前，農業(yè)部、財政部正在加緊研究2018—2020年購機補貼政策，力爭于今年底出臺。在談及業(yè)內極為關注的購機補貼是按比例補貼還是按定額補貼時，他表示，未來三年國家還是以定額補貼為主，因為按照比例補貼可能會整體拉高農機產品市場價格。但同時，他也強調，為防止造成資源浪費、市場價格扭曲，定額補貼也不會定得太高。

　　李偉國指出，農機購置補貼總的方向要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，適應整個農業(yè)生產方式轉變，包括適應政府職能轉變。第一，要更多地聚焦當前實施過程中出現(xiàn)的問題，圍繞這些問題，更好地調動農民、農業(yè)生產經營者購機用機的積極性。為了促進我國農機化水平的提高，在補貼的對象上還是要以農民為主，包括新型農業(yè)生產經營者。第二，圍繞中央財政政策和重點，解決全局性問題。一方面保證糧棉油糖等主要農產品生產安全，另一方面促進農業(yè)生產方式轉變，適應結構調整需要，適應農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應環(huán)境治理和綠色農業(yè)發(fā)展要求。在聚焦這些范圍的同時，繼續(xù)大力推廣敞開補貼。對于小眾的農機產品需求更多的是靠地方財政支持。

　　另外，在放權和嚴管上要加強研究，適當放權，同時嚴格落實責任，繼續(xù)加大對違規(guī)的懲處力度，生產企業(yè)違規(guī)。

　　對于我國當前的農機化形勢，李偉國用了“喜”和“憂”兩個字來總結。“喜”表現(xiàn)在，我國農機裝備推廣應用情況形勢喜人。李偉國說：“有幾個數據能夠印證。一是，近幾年我國農機化水平持續(xù)穩(wěn)定提高，全國耕種收整體水平連續(xù)十多年增長在兩個百分點以上，2016年，農機化綜合水平達到65%以上。同時，我國農業(yè)生產機械化水平從耕種收向其他環(huán)節(jié)如植保、烘干等環(huán)節(jié)延伸，養(yǎng)殖業(yè)的農機化水平也有一定程度提高。二是，農機化生產受到各地政府重視。這兩年，不少省份把農業(yè)機械化發(fā)展水平作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，列入相關責任考核體系中。第三，從今年剛剛過去的‘三夏’生產來看，農機化也表現(xiàn)出很好的發(fā)展勢頭。冬小麥機收水平比去年提高2個百分點，‘三夏’機收整體進程縮短一天。另外還有一個顯著特點，就是信息化水平提高，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機械化技術水平不斷上升。據統(tǒng)計，秸稈綜合利用水平達到85%以上。這樣可喜的成績，一方面得益于政府加大監(jiān)管力度，另一方面也跟秸稈機械化利用技術在基層得到大力推廣有關。”

　　“憂”的方面主要體現(xiàn)在，我國在很多領域找不到合適的機械以及合適的技術，李偉國表示，這是當前我國農機行業(yè)**大的擔憂。另外，從中國農機流通協(xié)會發(fā)布的市場景氣指數來看，比上一年同期下降了16個百分點，整個制造業(yè)從前年開始呈現(xiàn)下降趨勢。從今年前6個月補貼資金實施情況來看，總體要比去年使用量減少了六七個億，目前登記在冊的有40多個億，往年到這個時候，補貼資金使用量通常在50個億左右。盡管如此，李偉國認為，我國農機行業(yè)經過十多年的高速發(fā)展，適度下降回歸屬于正常現(xiàn)象。據他分析，去年農機國二國三切換，等于提前消費了一部分今年的市場份額。另外，農產品特別是玉米結構調整，玉米價格下降，致使整個農業(yè)效益一起下降，農民收入減少，也推遲了一部分更新消費。上述原因，在一定程度上造成今年上半年農機市場的低迷。

　　在報告中，李偉國強調，在傳統(tǒng)農產品價格下降的同時，非傳統(tǒng)農產品市場價格上漲，這是一個很好的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象說明，一方面確實是農業(yè)結構在發(fā)生調整變化，另一方面，也要求農機制造企業(yè)、流通企業(yè)面對這種新形勢，要深入調整。“農機市場現(xiàn)在的困難，總體來講是暫時的、階段性的。農機化未來潛力巨大，農機企業(yè)發(fā)展機會很多。當然，機會不會主動地給每個人，是給有準備的企業(yè)。”李偉國說。

　　對于未來農機化發(fā)展，李偉國用兩句話概括：一是未來農機代替人工的勢頭不可阻擋，農機化是大勢所趨，但是發(fā)展步伐會相對放緩。二是，農機制造業(yè)、農機流通業(yè)、農機管理推廣等所有相關部門都要加快實現(xiàn)供給側改革，重點在擴品種、拓服務、提質量上下功夫。

　　他指出，作出上述判斷，主要基于以下幾個方面：第一，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大背景下，農業(yè)勞動力下降是一個不變的趨勢。新生代適齡勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)勞動的意愿只會減少，不會增加。解決誰來種地的問題只有依靠機械化。也只有依靠機械化、智能化才能解決農業(yè)勞動的舒適性、體面性，才能更有效地吸引新生勞動力從事農業(yè)勞動。第二，在農業(yè)國際化背景下，降低農產品生產成本、推進農產品標準化生產、提高農產品質量、提高我國農業(yè)綜合競爭力，也需要機械化。人工成本高、經營規(guī)模小、機械化程度低，嚴重降低了我國農業(yè)生產效益。要提高生產效益，一方面會在規(guī)模經營上下功夫，另一方面會在推廣全程、全面機械化上下功夫，機械化將成為農業(yè)現(xiàn)代化的主要標志。

　　農機化趨勢不可阻擋但發(fā)展步伐會放緩，李偉國在報告中做出了解答。他說：“要高水平的發(fā)展，難度必然加大，發(fā)展速度肯定會下降。當前，我國機械化在很多領域都是空白，與國外差距很大。以前，我們照抄照搬國外的一些東西，模仿別人，現(xiàn)在基本上好干的都干完了，剩下的都是不好干的。另外，現(xiàn)階段農機化發(fā)展放慢跟我們農業(yè)生產特殊性以及農產品消費特殊性有很大關系。在我國，農業(yè)自然條件有限，小規(guī)模經營將會長期存在。從農機整體技術水平上來看，無論是研發(fā)技術儲備還是應用技術儲備都存在很多不足。這些原因將導致我國農機化發(fā)展步伐放緩。”

　　在報告中，李偉國介紹了我國農機未來重點發(fā)展的四個方向。一是全領域發(fā)展。要從適合農業(yè)生產結構轉變、適合農業(yè)技術調整的角度來拓展農機裝備的品種和農機化技術；二是全產業(yè)鏈發(fā)展。包括產前、產中、產后三個方面，延伸農業(yè)生產鏈條；三是智能化發(fā)展。通過智能化實現(xiàn)農機裝備操作便捷化和精準化，吸引新生代農民，增加農業(yè)勞動體面性；四是農機化服務專業(yè)化、社會化。一方面解決當前以家庭經營為主的農業(yè)生產不專業(yè)帶來的一些問題，另一方面通過專業(yè)化、社會化服務推進農業(yè)生產規(guī)?；?。他表示，農機化服務組織不一定集中流轉土地，但是可以通過專業(yè)的社會化服務例如進行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售等，將分散的農民組織起來，這樣也能提高農機裝備利用效率。

　　李偉國強調，實現(xiàn)《工業(yè)制造2025》，特別是在優(yōu)質農機產品供給上，要以優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)為主，配合國家出臺政策支持，真正推動農機制造業(yè)裝備水平提升，解決農機裝備由無到有，由能用到好用。要著力加強農藝農機融合，加強部門間整體統(tǒng)籌，特別是標準化農田建設，要把機械化作業(yè)考慮其中。