青島市2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知

　　青農機〔2017〕5號

　　各區(qū)、市農機主管部門、財政局：

　　為進一步做好2017年農機購置補貼工作，按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)和《關于做好2016年部分財政支農項目實施工作的通知》(農辦財〔2016〕22號)及農業(yè)部、財政部《關于做好2017年中央財政農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農財發(fā)〔2017〕11號)有關要求，結合我市實際，研究制定了《青島市2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　青島市農業(yè)機械管理局青島市財政局

　　2017年6月20日

　　青島市2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全國主要農作物生產全程機械化整體推進示范市創(chuàng)建，以穩(wěn)定和提高糧食產能、促進農業(yè)生產轉型升級、推動糧經飼統(tǒng)籌發(fā)展、以提高主要農產品有效供給等為目標，堅持綠色生態(tài)導向，進一步調優(yōu)補貼機具種類范圍，重點向主要農作物生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)急需農機具傾斜，推行補貼范圍內全部機具敞開補貼，加快農業(yè)生產新舊動能轉換。實施中，要注重突出重點，加快推進糧經等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管、明晰權責要求，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農機化科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農機購置補貼政策在全市所有涉農的區(qū)、市(含功能區(qū))范圍內實施。

　　綜合考慮各區(qū)、市耕地面積、農作物播種面積、上年度資金實際使用情況、績效管理考核等測算因素，確定各區(qū)、市補貼資金規(guī)模。

　　按照農業(yè)部、財政部農財發(fā)〔2017〕11號文中“要把年度資金實際使用情況作為資金分配的重要測算因素，強化省域內資金余缺動態(tài)調劑，切實加快執(zhí)行進度，避免出現(xiàn)資金大量結余”的要求，今年將實行區(qū)、市間資金余缺動態(tài)調劑，切實加快執(zhí)行進度。

　　上年結轉資金按照青島市財政局關于盤活財政存量資金的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　繼續(xù)開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼操作辦法按照農業(yè)部《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》(農辦財〔2012〕133號)和青島市農機局、青島市財政局有關農機報廢更新補貼試點工作的有關規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　三、補貼范圍

　　2017年補貼機具種類范圍是11大類31小類63個品目(具體補貼范圍見附件)。各區(qū)、市應在補貼資金額度內，對補貼范圍內全部機具實行敞開補貼。

　　其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入區(qū)、市財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各區(qū)、市自定。

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。

　　補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　四、補貼標準

　　(一)中央資金補貼額的確定

　　在青島市2016年補貼品目范圍內的各檔次機具補貼額原則上2017年繼續(xù)執(zhí)行，與山東省2017年補貼額差距較大的予以適當下調。通過青島農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)測算出來高于2016年度平均銷售價格30%的檔次的機具補貼額，調減為不超過30%。

　　2017年新增品目全部檔次機具和2016年原有品目新增檔次機具的補貼額按山東省2017年補貼額執(zhí)行。

　　對不在山東省2017年補貼范圍內的廢棄物固液分離機品目的機具，依據(jù)專家測算意見確定補貼額。

　　在實施過程中，為體現(xiàn)公平，防止同檔次內個別產品中央資金補貼額過高，今年繼續(xù)采取“定額與比例控制”相結合的方式確定補貼額，即實際補貼額度不高于市場售價30%的產品，按照定額進行補貼；實際補貼額度超過30%的產品，則按照該產品市場售價的30%進行補貼(取整到十位)。

　　(二)市級資金補貼額的確定

　　堅持綠色生態(tài)導向，圍繞秸稈綜合利用、水肥一體化、主要農作物和部分經濟作物生產全程機械化等薄弱環(huán)節(jié)，加大補貼資金支持力度，今年將對下列補貼機具實行市級資金累加補貼：

　　對莖穗兼收玉米收獲機、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機、噴灌機、微灌設備、灌溉首部(含水肥一體化成套設備)、糧食烘干機、7行以上免耕條播機、四行以上精量免耕穴播機、花生收獲機、薯類收獲機、果類蔬菜收獲機、廢棄物固液分離機，市級資金按中央資金補貼額的三分之二進行累加補貼。

　　對青飼料收獲機、噴桿式噴霧機、風送式噴霧機，市級資金按中央資金補貼額的三分之一進行累加補貼。

　　單臺機具中央資金補貼額小于500元的不予進行市級資金累加補貼；單臺機具市級資金累加補貼額**高不超過3萬元。

　　補貼機具補貼額一覽表將另行公布。

　　四、補貼對象確定和經銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(含家庭農場)。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對家庭年人均純收入不高于全市貧困戶識別標準的購機戶，實行優(yōu)先補貼。

　　為充分體現(xiàn)農機購置補貼政策的公平公正，著力培育新型農業(yè)經營主體，從事農業(yè)生產的個人每戶在年度內享受補貼資金總額**高不超過20萬元、農業(yè)生產經營組織(含家庭農場)年度內享受補貼資金總額**高不超過80萬元。

　　補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。農機生產企業(yè)應督促其確定的補貼產品經銷企業(yè)守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應的責任。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產品不能享受農機購置補貼政策。

　　補貼對象可自主選擇補貼產品經銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　補貼申報操作流程與經銷商完全脫鉤，補貼對象購機后應到其戶口或工商注冊所在地農機主管部門辦理所有補貼手續(xù)。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策按照先購機后申請補貼的操作方式實施，實行自主購機、帶機審核、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)，具體操作辦法由各區(qū)、市制定。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)、市農機主管部門會同財政部門組織審核確定。購機者和農機產銷企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)、市農機主管部門、財政部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　今年，購機者除到當?shù)剞r機主管部門報名申請外，也可通過“青島農機補貼”手機APP自主報名申請。

　　補貼資金兌付每月應不少于一次。區(qū)、市農機主管部門要按時限向同級財政部門提交相關資料，區(qū)、市財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，具體時限由各區(qū)、市根據(jù)實際情況確定。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各區(qū)、市農機主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定農機購置補貼工作重要事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。區(qū)、市財政部門應當增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并安排必要的組織管理等工作經費。

　　(二)加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農產品生產農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質量和效益，同時推動農機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務或服務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。對購置符合辦理牌證照條件的機具，其所有人要先到當?shù)剞r機安全監(jiān)理機構辦理牌證照，后再申請辦理農機購置補貼。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)、市農機主管部門要做好購機補貼信息公開專欄的發(fā)布和維護，確保專欄內容及時準確、完整規(guī)范。要全面全程公開補貼實施方案、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)問題等。要加大政策宣傳力度，提高政策知曉率，接受社會監(jiān)督。在年度補貼工作結束后，要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當?shù)卣W站或部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，關注市場。各區(qū)、市農機主管部門在補貼實施中，應強化日常監(jiān)管，加強對補貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，做到未雨綢繆，防患于未然。要細化完善補貼機具核驗流程辦法，把好補貼信息錄入關；要重點加強對單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管；要加強對補貼產品的價格監(jiān)控，組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場供求及價格變化情況，發(fā)現(xiàn)問題應立即暫停補貼辦理并及時向青島市農機局報告。

　　(六)執(zhí)行規(guī)定，嚴查違規(guī)。各區(qū)、市農機主管部門要嚴格執(zhí)行農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》的通知(農辦財〔2017〕26號)，按照實事求是、公正公開、屬地管理的查處原則，進一步細化本地的購機補貼違規(guī)行為查處工作流程、內容和要求，共同做好我市補貼產品違規(guī)經營行為查處工作，同時，要及時關注農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省份發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農機產銷企業(yè)，可聯(lián)動處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　七、方案與總結報送

　　各區(qū)、市農機主管部門、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合本地實際制定本區(qū)、市補貼實施方案，印發(fā)執(zhí)行并抄報青島市農機局、青島市財政局。

　　2017年12月10日前，要將全年農機購置補貼實施情況總結報告報送市青島農機局計財處、青島市財政局農業(yè)處。

　　農機報廢更新補貼試點工作實施方案和總結報告須單獨報送青島市農機局監(jiān)管處。

　　附件：青島市2017年農機購置補貼機具種類范圍

　　附件：

　　青島市2017年農機購置補貼機具種類范圍

　　(11大類31小類63個品目)

　　1.耕整地機械

　　1.1耕地機械

　　1.1.1翻轉犁

　　1.1.2微耕機

　　1.1.3田園管理機

　　1.1.4開溝機(器)

　　1.1.5深松機

　　1.1.6聯(lián)合整地機

　　1.2整地機械

　　1.2.1平地機(含激光平地機)

　　2.種植施肥機械

　　2.1播種機械

　　2.1.1條播機

　　2.1.2穴播機

　　2.1.3根莖類種子播種機

　　2.1.4免耕播種機

　　3.田間管理機械

　　3.1植保機械

　　3.1.1噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)

　　3.1.2風送式噴霧機(含自走式、牽引式風送噴霧機)

　　4.收獲機械

　　4.1谷物收獲機械

　　4.1.1自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)

　　4.1.2自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)

　　4.2玉米收獲機械

　　4.2.1自走式玉米收獲機(含穗莖兼收玉米收獲機)

　　4.3花卉(茶葉)采收機械

　　4.3.1采茶機

　　4.4籽粒作物收獲機械

　　4.4.1花生收獲機

　　4.5根莖作物收獲機械

　　4.5.1薯類收獲機

　　4.6飼料作物收獲機械

　　4.6.1青飼料收獲機

　　4.6.2牧草收獲機

　　4.6.3撿拾壓捆機

　　4.6.4壓捆機

　　4.6.5飼草裹包機

　　4.7莖稈收集處理機械

　　4.7.1秸稈粉碎還田機

　　4.8蔬菜收獲機

　　4.8.1果類蔬菜收獲機

　　5.收獲后處理機械

　　5.1脫粒機械

　　5.1.1玉米脫粒機

　　5.2清選機械

　　5.2.1糧食清選機

　　5.3剝殼(去皮)機械

　　5.3.1花生脫殼機

　　5.4干燥機械

　　5.4.1糧食烘干機

　　5.5倉儲機械

　　5.5.1簡易保鮮儲藏設備

　　6.農產品初加工機械

　　6.1果蔬加工機械

　　6.1.1水果分級機

　　6.2茶葉加工機械

　　6.2.1茶葉殺青機

　　6.2.2茶葉揉捻機

　　6.2.3茶葉炒(烘)干機

　　6.2.4茶葉篩選機

　　7.排灌機械

　　7.1水泵

　　7.1.1潛水泵

　　7.2噴灌機械設備

　　7.2.1噴灌機

　　7.2.2微灌設備(微噴、滴灌、滲灌)

　　7.3其他排灌機械

　　7.3.1水井鉆機

　　8.畜牧水產養(yǎng)殖機械

　　8.1飼料(草)加工機械設備

　　8.1.1青貯切碎機

　　8.1.2鍘草機

　　8.1.3揉絲機

　　8.1.4飼料粉碎機

　　8.1.5飼料混合機

　　8.1.6飼料攪拌機

　　8.1.7顆粒飼料壓制機

　　8.2畜牧飼養(yǎng)機械

　　8.2.1孵化機

　　8.2.2喂料機

　　8.2.3送料機

　　8.2.4清糞機(車)

　　8.3畜產品采集加工機械設備

　　8.3.1擠奶機

　　8.3.2貯奶罐

　　8.3.3冷藏罐

　　8.4水產養(yǎng)殖機械

　　8.4.1增氧機

　　9.動力機械

　　9.1拖拉機

　　9.1.1輪式拖拉機(不含皮帶傳動輪式拖拉機)

　　9.1.2手扶拖拉機

　　9.1.3履帶式拖拉機

　　10.設施農業(yè)設備

　　10.1日光溫室設施設備

　　10.1.1卷簾機

　　10.2連棟溫室設施設備

　　10.2.1灌溉首部(含灌溉水增壓設備、過濾設備、水質軟化設備、灌溉施肥一體化設備以及營養(yǎng)液消毒設備等)

　　11.其他機械

　　11.1廢棄物處理設備

　　11.1.1固液分離機

　　11.1.2病死畜禽無害化處理設備

　　11.2精準農業(yè)設備

　　11.2.1農業(yè)用北斗終端(含漁船用）