財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》

　　財(cái)農(nóng)〔2017〕41號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，中央直屬墾區(qū)：

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)部

　　2017年4月28日

　　附件：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效能等的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同農(nóng)業(yè)部分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會同財(cái)政部下達(dá)年度工作任務(wù)(任務(wù)清單)，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價(jià)等工作。

　　第二章資金支出范圍

　　第四條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護(hù)(直接發(fā)放給農(nóng)民，下同)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采區(qū)綜合治理(農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，下同)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等支出方向，以及黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作。

　　第五條耕地地力保護(hù)支出主要用于支持保護(hù)耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

　　第六條適度規(guī)模經(jīng)營支出主要用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等方面。

　　第七條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展報(bào)廢更新、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面。

　　第八條優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出主要用于支持區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面。

　　第九條綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)支出主要用于支持高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法、深松整地、施用有機(jī)肥、旱作農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等方面。

　　第十條畜牧水產(chǎn)發(fā)展支出主要用于支持畜禽糞污處理與資源化利用、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效苜蓿示范基地建設(shè)、畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及畜牧良種推廣等方面。

　　第十一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。

　　第十二條農(nóng)民專業(yè)合作社支出主要用于支持加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度等方面。

　　第十三條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出主要用于支持糧改豆、糧改飼、耕地休耕、重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

　　第十四條地下水超采區(qū)綜合治理支出主要用于支持地下水超采重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

　　第十五條新型職業(yè)農(nóng)民培育支出主要用于支持培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面。

　　第十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。

　　第十七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

　　第十八條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等支持方式。具體由省級財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定。

　　第三章資金分配和下達(dá)

　　第十九條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括工作任務(wù)(任務(wù)清單)和工作成效等。工作任務(wù)(任務(wù)清單)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，不同支出方向的工作任務(wù)(任務(wù)清單)根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算分配資金。工作成效主要以績效目標(biāo)評價(jià)結(jié)果為依據(jù)。用于耕地地力保護(hù)的資金及相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目資金可根據(jù)需要采取定額分配方式。

　　第二十條農(nóng)業(yè)部于每年5月15日前，提出當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分支出方向的各省分配建議，函報(bào)財(cái)政部。

　　第二十一條財(cái)政部在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議函等，審核下達(dá)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

　　第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　用于耕地地力保護(hù)的資金，按規(guī)定通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下達(dá)撥付。

　　第四章資金使用和管理

　　第二十三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開的要求。

　　第二十四條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條省級財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的工作任務(wù)(任務(wù)清單)和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，制定本省年度資金使用方案，于8月31日前以正式文件報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第二十六條各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)(任務(wù)清單)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

　　　第五章監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

　　第二十七條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各地專員辦根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部確定的年度工作任務(wù)(任務(wù)清單)和區(qū)域績效目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

　　第二十八條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

　　第二十九條各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第三十三條本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專員辦是指財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。農(nóng)業(yè)主管部門是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾等行政主管部門。

　　第三十四條本辦法由財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法自2017年6月1日起施行。《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕18號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕160號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈奶牛良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕164號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈生豬良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕186號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)辦〔2012〕31號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2013〕1號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2013〕156號)、《財(cái)政部科技部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕31號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕74號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂相關(guān)資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕238號)同時(shí)廢止。