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一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)” 將劃生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
2月5日,中央一號(hào)文件發(fā)布,文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第14年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益,面臨許多重大考驗(yàn)。《意見》提出,將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來,始終在政策層面獲得高度關(guān)注。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即被列為2017年的四大重點(diǎn)工作之一,中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線
《意見》指出,當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。
“近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展,但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示,“只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,為整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒、提供支撐,才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。”
《意見》指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
在全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文看來,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“坦率地說不是為了多和少的問題,其內(nèi)在的要求是提高質(zhì)量、確保安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,但更重要的是從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,整體上提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”
“去年我們糧食缺口500億斤,但卻進(jìn)口了2500億斤,這是為什么?”陳錫文指出,這表明我國的糧食供給存在兩大問題,一是市場(chǎng)需要的產(chǎn)品產(chǎn)不出來;二是農(nóng)業(yè)的總體效益比較低,價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)得出來未必賣得出去。現(xiàn)在的問題不是總量不足,而是品種、質(zhì)量、效益的結(jié)構(gòu)性問題。
針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的種種問題,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“主要著力點(diǎn)要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革,深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革,更多地依賴社會(huì)化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過量使用難題,針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計(jì)新機(jī)制、實(shí)施新政策。”
將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)
《意見》指出,優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),并對(duì)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫,實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。值得一提的是,在此前的中央農(nóng)村工作會(huì)上,亦提出要立足比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的信息,對(duì)我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無疑是一個(gè)重大利好。
在進(jìn)口大豆連年“攻城略地”的壓力下,中國大豆種植面積連年萎縮。據(jù)國家糧油信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮,大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右,創(chuàng)近22年新低。大豆之外,棉花和糖料蔗也各有各的難處:棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少,而進(jìn)口棉在國內(nèi)長驅(qū)直入;糖料蔗,種植成本上升、種植面積下滑,“甜蜜事業(yè)”收購價(jià)逐年下跌。
而在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策引導(dǎo)下,糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前就表示,“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì),放眼今后10年甚至更長時(shí)期,突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū),突出保護(hù)東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。”
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