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農業(yè)供給側結構性改革 怎么看怎么干

作者:人民日報 本站發(fā)布時間:2017年02月06日 收藏

  2月5日,中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》,這是新世紀以來,黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意,農業(yè)農村形勢怎么看、今后怎么干?中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

  主題咋定?

  發(fā)展進入“新的歷史階段”,解決結構性矛盾問題,必須從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

  “經(jīng)過多年不懈努力,我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。”今年的一號文件如是開篇,并提出把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的主線。

  如何看待“新的歷史階段”?

  唐仁健認為:“這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的完整判斷。”

  提出“新的歷史階段”,主要基于三個背景——

  首先,基于黨中央對農產(chǎn)品供求關系的重大判斷。唐仁健說:“回顧改革開放30多年的歷程,每當農業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化,中央都會及時對農業(yè)農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。”

  去年3月,習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

  唐仁健表示:“習近平總書記的重要論述,是對我國農業(yè)農村發(fā)展形勢的科學判斷,為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向,定下了基調,提供了重要遵循。”

  其次,基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問題。“當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),認識、適應、引領新常態(tài),需要我們正確認識農業(yè)農村發(fā)展所處的內外部環(huán)境。”

  從外部看,經(jīng)濟增長換擋降速,農民外出務工和工資性收入增長明顯受限,財政收入增速放緩導致對農業(yè)農村投入的增幅明顯回落。

  從內部看,農產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農產(chǎn)品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動能跟不上。

  “這些問題,供給和需求兩側都不同程度存在,但矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革,就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

  第三,基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年,各地各部門在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示:“去年農業(yè)供給側結構性改革開了頭、有進展,但這項改革不是一年兩年能完成的,而是一個長期的歷史過程,到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握,需要在發(fā)展目標上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。”

  新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期,一旦松勁,就可能陷入停滯徘徊,甚至滑坡倒退。唐仁健提醒,中央農村工作會議明確要求,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低,農民增收勢頭不逆轉,農村穩(wěn)定不出問題。

  要義何在?

  可理解為“農業(yè)供給側結構調整+改革”,不同于以往的結構調整,是一場全方位的深刻變革

  如何全面理解和把握農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義?這與以往的農業(yè)結構調整有什么不同?

  唐仁健表示,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,是整個供給側結構性改革的重要一環(huán),也是我國農業(yè)農村自身發(fā)展思路的一個重大轉變。其內涵要義,可以用“農業(yè)供給側結構調整+改革”這個公式來理解。

  “要注意的是,農業(yè)供給側結構性改革不同于以往的結構調整,不是簡單的少種點什么、多種點什么,或尋求總量平衡、數(shù)量滿足,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健強調,過去農業(yè)結構調整,主要是為解決供給不足,現(xiàn)在更注重質量、效益、可持續(xù)發(fā)展;過去主要著力于生產(chǎn)結構,現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、經(jīng)營結構,促進農民增收、農業(yè)增效、農村增綠;過去主要著眼生產(chǎn)力范疇,現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新,激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。

  唐仁健說,推進農業(yè)供給側結構性改革,總體應把握以下三方面:

  主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋,把“農民增收”放在第一位,這意味著,農業(yè)供給側結構性改革成不成功,不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優(yōu)化,**終目的也是為了讓城市消費者和農民實現(xiàn)雙贏。深入推進農業(yè)供給側結構性改革,必須著眼農民、關注農民,讓農民有活干、有錢賺。

  主攻方向是提高農業(yè)供給質量。要以市場為導向,緊跟消費需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足人們對優(yōu)質農產(chǎn)品的需求,還要滿足對農業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求,滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求,拓展農業(yè)多種功能,不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

  根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革,既是一場廣泛的生產(chǎn)力調整,也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革。要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

  唐仁健表示,農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程,不可能一蹴而就,還可能會經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤,改革底線不能失守。

  何處發(fā)力?

  調優(yōu)結構,調好方式,調順體系;激活市場,激活要素,激活主體

  當前農業(yè)農村發(fā)展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期,矛盾交織、千頭萬緒,推進農業(yè)供給側結構性改革從哪兒發(fā)力?

  唐仁健說,總體上可以分為“農業(yè)供給側結構調整”和“改革”兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

  ——調優(yōu)產(chǎn)品結構,突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給,大宗農產(chǎn)品要突出“優(yōu)質專用”,其他農產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。一號文件提出,要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結構,發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

  ——調好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

  ——調順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合,實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

  ——強化科技支撐。就是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢,創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。

  ——強化基礎支撐。就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板,增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。為此,一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

  “改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系,實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。

  激活市場。簡言之就是“市場定價、價補分離”,讓農產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯,全國調減玉米3000萬畝,國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出,深化糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等。

  激活要素。創(chuàng)新資源要素配置機制,喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革等重大政策舉措。

  激活主體。加快推進農業(yè)經(jīng)營體系改革,激活各類人才到農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶,無論是合作社、家庭農場,還是種養(yǎng)大戶,都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措,培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。

  錢從哪來?

  任何時候,重農強農的調子不能變,力度不能減;做好整合和撬動兩篇大文章

  有人提出,當前經(jīng)濟下行壓力大,國家財力緊,還要不要持續(xù)加大對“三農”的投入?面對農業(yè)農村發(fā)展新情況新問題,也有人提出,部分農產(chǎn)品庫存這么多,國際低價農產(chǎn)品進口沖擊這么大,還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)?

  對此,唐仁健明確表示:“正因為農業(yè)農村大勢穩(wěn),基本面好,才為應對經(jīng)濟下行壓力,做好全局工作,提供了有力支撐。在任何時候,重農強農的調子都不能變,力度都不能減。”

  如何進一步加大政策支持力度,促進農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?“首先要堤外損失堤內補,在培育新動能上做文章,在壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說。

  今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措,在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

  唐仁健提出,“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點,成為農民持續(xù)較快增收新的動力源,在農村來一次新的‘異軍突起’。”

  推進農業(yè)供給側結構性改革,離不開投入。“雖然當前財力緊張,但‘三農’支出不能減。”唐仁健說,確保農業(yè)農村投入,一方面確保增量,一號文件明確,“堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,確保農業(yè)農村投入適度增加。”另一方面,就是用好用活存量,做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

  整合,就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把**該辦的事辦好。一號文件提出,發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。“這些舉措,就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”

  撬動,是將有限的財政資金用作“藥引子”,吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

  唐仁健表示,“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設,可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗,千方百計創(chuàng)新融資方式,撬動政策性、開發(fā)性金融資金。”

  有啥亮點?

  建“三區(qū)”“三園”加“一體”,大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水,扶持鄉(xiāng)村工匠

  今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

  唐仁健說,一是在推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面,提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。

  “三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設糧食生產(chǎn)功能區(qū),是為確保國家糧食安全;建設重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),是為確保重要農產(chǎn)品基本供給;建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),是為滿足市場多樣化需求。通過“三區(qū)”建設,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

  “三園”即現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,目的是形成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;建設科技園,目的是打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地;建設創(chuàng)業(yè)園,是為各類人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務。

  “一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

  二是在資源配置方面,提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

  “解決農業(yè)缺水問題,**根本、**有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示,一號文件強調,要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,提出加快完善支持農業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

  當前,農村存量集體建設用地利用粗放,盤活潛力巨大。與此同時,休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此,一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

  唐仁健提醒,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;二要注意保護農戶和農村集體經(jīng)濟組織的權利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,影響農村社會穩(wěn)定。

  三是在農業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

  唐仁健說,農村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制以來,“分”的層面分得徹底、激勵充分,但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此,一號文件提出,一方面要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營,另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

  在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設相關專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

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