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農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫亟待出清

作者:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 本站發(fā)布時(shí)間:2016年12月07日 收藏

  近期在安徽、吉林、黑龍江、湖北等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)重兩極分化,優(yōu)質(zhì)社已開(kāi)始按“現(xiàn)代企業(yè)”治理,但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社。同時(shí),大量農(nóng)民合作社內(nèi)部管理混亂,面臨資金人才短缺等問(wèn)題,制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。業(yè)內(nèi)人士建議,完善細(xì)化政策制度加速合作社去“僵尸”,并集中火力支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社。

 

  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯,近年來(lái)在全國(guó)各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)湖北省工商部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,該省農(nóng)民合作社總數(shù)近6.4萬(wàn)家,半年增加3000多家,出資總額超過(guò)1500億元,半年增長(zhǎng)27%。

  記者了解到,一些起步早、基礎(chǔ)好的農(nóng)民合作社已開(kāi)始向“現(xiàn)代企業(yè)”變身。吉林省田豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)著384戶農(nóng)民的601公頃土地,去年起,該合作社進(jìn)行股份制改造,架構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等制度,并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和引入社會(huì)資本,目前正在運(yùn)作在新三板上市。

  盡管農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍變廣,但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問(wèn)題,農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。中部某農(nóng)業(yè)大省的一位縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),該縣有登記合作社1500多家,但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地僅有11萬(wàn)畝,每家合作社平均經(jīng)營(yíng)面積近70畝,“其中有大量‘掛牌社’”。

  吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)種糧大戶尤利2014年在擔(dān)任村支書(shū)時(shí)曾成立四個(gè)登記備案的農(nóng)民合作社,“初衷是把村民組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn),但效果不好”。在他卸任村支書(shū)后,四個(gè)合作社名存實(shí)亡。

  安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),從運(yùn)行質(zhì)量上看,規(guī)范運(yùn)行的合作社約占三分之一左右,有的合作社為成員提供服務(wù)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較少。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明說(shuō),有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,其創(chuàng)辦目的甚至是為了騙取國(guó)家補(bǔ)助資金,并沒(méi)有組織社員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社普遍面臨三重制約。一是合作社自身發(fā)展不規(guī)范,內(nèi)部管理松散混亂,隱患大。記者采訪的多數(shù)合作社為“鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型”,既由一個(gè)“能人”領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立,而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險(xiǎn)隱患大,很多合作社甚至沒(méi)有“賬本”。有些合作社雖然制定了章程,設(shè)立了理事會(huì),監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),但職責(zé)不清,制度不全,管理流于形式。吉林一家合作社去年因“當(dāng)家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境,合作社負(fù)責(zé)人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

  二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”,國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、創(chuàng)新,但有的部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,操作困難,效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登記注冊(cè)時(shí)需提交環(huán)境評(píng)估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置材料,而辦理這些材料需要一定費(fèi)用,這對(duì)于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的合作社無(wú)疑是個(gè)門(mén)檻。在用地上,合作社建造辦公場(chǎng)所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí),一方面難以獲得用地指標(biāo),另一方面門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng),還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金,使合作社無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,辦公場(chǎng)所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證,無(wú)法抵押貸款。

  三是善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才短缺,且難以引進(jìn);融資渠道狹窄,仍存融資難、融資貴現(xiàn)象。記者發(fā)現(xiàn),多數(shù)合作社的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等人才儲(chǔ)備為零,由于沒(méi)有相關(guān)政策支持,一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)。

  鑒于農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中作用日益重要和出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象,“僵尸”合作社嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形象,多位受訪者建議,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變,細(xì)化完善已有扶持政策,向運(yùn)行規(guī)范、領(lǐng)富帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。部分合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為,針對(duì)數(shù)量龐大的糧食產(chǎn)品種植合作社,可以糧價(jià)下調(diào)為契機(jī),通過(guò)地方性法律法規(guī)提高合作社準(zhǔn)入門(mén)檻,砍掉一大批“空心社”“掛牌社”。在扶持優(yōu)質(zhì)合作社上,可對(duì)合作社申請(qǐng)商標(biāo)、申報(bào)原產(chǎn)地認(rèn)證和無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品等建立“綠色通道”,盡量減免費(fèi)用;對(duì)合作社發(fā)展用地依法給予保障,優(yōu)先安排用地計(jì)劃,及時(shí)辦理用地手續(xù)。

  同時(shí),要加快各級(jí)示范合作社創(chuàng)建工作,分級(jí)建立示范社名錄,把示范社作為政策扶持重點(diǎn),并建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制,對(duì)各級(jí)示范社實(shí)行跟蹤考核,采取優(yōu)勝劣汰。安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)呂健魁說(shuō),2015年起,安徽對(duì)于示范合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,“今年已取消六家不能正常運(yùn)行,無(wú)法發(fā)揮示范作用的國(guó)家級(jí)示范合作社”,一定程度上起到規(guī)范作用。此外,還需依托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,政策性引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到合作社及合作聯(lián)社就業(yè)。

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  • 游客
    發(fā)布于2017-12-30 02:30
    游客
    發(fā)布于2017-03-08 09:24
    就我了解,我縣的合作社百分之七十的是家庭農(nóng)場(chǎng),百分之十五的是為了貸款或爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金;百分之十的做了帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)民示范影響甚微,百分之五的在做周邊農(nóng)民共同至富,目前還沒(méi)有得縣鄉(xiāng)主管部門(mén)認(rèn)可扶持?! ?-來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
    我成立了一個(gè)薰衣草種植專(zhuān)業(yè)合作社,我是真心想帶著我們村的人發(fā)家致富?誰(shuí)能告訴我,怎么樣去讓一個(gè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)!我還注冊(cè)了薰衣草枕頭的品牌?(依仟朵)全是用薰衣草裝出來(lái)的?  --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
  • 游客
    發(fā)布于2017-03-08 09:24
    就我了解,我縣的合作社百分之七十的是家庭農(nóng)場(chǎng),百分之十五的是為了貸款或爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金;百分之十的做了帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)民示范影響甚微,百分之五的在做周邊農(nóng)民共同至富,目前還沒(méi)有得縣鄉(xiāng)主管部門(mén)認(rèn)可扶持?! ?-來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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