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玉米收儲制度改革全面啟動 市場定價農(nóng)民不吃虧

作者:顧陽 本站發(fā)布時間:2016年03月29日 收藏

  玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措,也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。改革將按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

  實行了9年的玉米臨時收儲政策,今起將被新的制度所替代。3月28日,國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、財政部等部門聯(lián)合舉行新聞通氣會,就即將啟動的玉米收儲制度改革等問題回應(yīng)社會關(guān)切。

  收儲制度改革勢在必行

  “推進(jìn)玉米收儲制度改革,是當(dāng)前我國糧食面臨的形勢所決定的。”中央農(nóng)辦一局副局長趙陽說。

  在國際糧價大幅下跌、全球能源價格持續(xù)下滑等因素的共同作用下,國內(nèi)外糧食價差不斷加大,我國重要農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的問題開始凸顯,這使得玉米收儲制度改革勢在必行。

  “我們的玉米庫存不斷增加,安全儲糧壓力較大,同時玉米及其替代品進(jìn)口也在影響著國內(nèi)市場。”國家糧食局糧食調(diào)控司副司長羅守全介紹,國內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價格倒掛,同時,大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增,對玉米市場造成了較大沖擊,由此帶來了加工轉(zhuǎn)化開工不足、庫存不斷增加、安全儲糧壓力突出等現(xiàn)象。

  針對上述問題,今年中央一號文件提出了堅持市場化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的改革思路和政策框架。

  “近年來開展的棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點等改革,都為推進(jìn)玉米收儲制度改革創(chuàng)造了條件。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說。

  堅持三個核心原則

  “與過去實行的玉米臨時收儲政策相比,這次改革的指導(dǎo)思想是一致的,即堅持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全作為出發(fā)點和落腳點。”劉小南說。

  在趙陽看來,目前改革的大方向已經(jīng)明確,但在實施步驟上應(yīng)采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法,具體到產(chǎn)儲銷矛盾比較突出的玉米上,一定要把握好3個核心原則——市場定價、價補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。

  所謂市場定價,就是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實現(xiàn)玉米價格由市場決定,真正反映市場供給關(guān)系,產(chǎn)銷隨行就市,并形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局;價補(bǔ)分離,則是將對農(nóng)民的補(bǔ)貼從價格中剝離出來;保障農(nóng)民合理收益,就是綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,讓農(nóng)民基本不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

  “事實上,前些年不斷提高的玉米臨時收儲價格中,就包含了政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼?,F(xiàn)在將補(bǔ)貼剝離出來,使價格回歸到反映供求關(guān)系的合理水平,讓農(nóng)民根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”趙陽說。

  據(jù)悉,今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將取消臨時收儲政策,取而代之的是“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一方面,玉米價格由市場形成,生產(chǎn)者隨行就市出售玉米,各類主體自主入市收購,實現(xiàn)由市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求;另一方面,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,中央財政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū),由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者,以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。有關(guān)部門將鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存等。

  “玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措,也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。”劉小南表示,這項改革體大面廣,事關(guān)廣大農(nóng)民利益和各地重農(nóng)抓糧積極性,在改革的步驟上既要積極,更要穩(wěn)妥。

  市場化收購將成主渠道

  “今年中央財政進(jìn)一步加大了對糧食流通等方面的投入,在當(dāng)前糧食庫存壓力突出、財政利息費用支出負(fù)擔(dān)較重的情況下,專門安排了對玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼資金。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長孫志在通氣會上說。

  針對“東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍,如何確保讓補(bǔ)貼真正兌現(xiàn)到生產(chǎn)者手中”的疑問,劉小南表示,補(bǔ)貼撥付到省區(qū)由地方政府統(tǒng)籌兌付,是基于地方政府長期積累的工作經(jīng)驗,他們更了解地方實際,相關(guān)舉措也更加精準(zhǔn);此外,補(bǔ)貼均采取面積公示、一卡通支付等方式,以避免出現(xiàn)管理盲點。相關(guān)部門也將加大對地方的督促和指導(dǎo),研究制定相關(guān)預(yù)案,以切實防止出現(xiàn)較大范圍的農(nóng)民“賣糧難”。

  市場化收購將成為解決收購問題的主渠道,而收購主體的多元勢必導(dǎo)致資金來源的多元化。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部副總經(jīng)理李楠表示,農(nóng)發(fā)行作為****一家農(nóng)業(yè)政策性銀行,將積極支持符合貸款條件的各類收購主體入市收購。

  據(jù)介紹,目前新疆棉花、東北地區(qū)大豆的目標(biāo)價格改革正在推進(jìn)中,而隨著玉米收儲制度改革的逐步推進(jìn),稻谷、小麥等糧食品種將在繼續(xù)執(zhí)行**低收購價的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門將抓緊后續(xù)改革方案的研究,以理順不同糧食品種之間合理的比價關(guān)系。

  春分一過,各地都進(jìn)入了忙碌的春耕時節(jié)。“農(nóng)業(yè)唱的是‘四季歌’,今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲仍是種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,玉米收儲制度的改革有望倒逼其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副巡視員陳友權(quán)說。

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新聞來源地址: http://paper.ce.cn
  • 小富
    發(fā)布于2016-04-03 21:35
    那我是外包的地補(bǔ)貼給誰啊  --來自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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