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2016年糧食市場調控明確三大方向
記者日前獲悉,針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和現(xiàn)行的收儲制度,今年我國將采取分品種施策的方式完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。
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具體而言,多位專家表示,這項改革呈現(xiàn)出三個大方向,一是將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購價政策;二是進一步推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點;三是按照市場定價、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,建立生產(chǎn)者補貼制度。也就是說,2016年中國糧食流通市場調控的方向與去年底公布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出的方向基本一致。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,在糧食供給制度方面,中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文、國務院參事杜鷹等專家日前在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示,改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”,必須要保護好農(nóng)民的積極性,確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面,需要打破臨儲價格只增不減的心理預期,回歸貼近市場價格,激活下游產(chǎn)業(yè)。
陳錫文表示,價格要由市場來決定,價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能,所以價格和補貼分離。總體來看,這一輪的改革至少要實現(xiàn)四個重要目標:一是必須“擋住進口”,這并不是說拒絕進口,而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水平;二是不能增加新的庫存;三是要搞活市場,實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通;四是在改革過程當中維護農(nóng)民的合理收益。
據(jù)了解,除了上述調控外,今年糧食供給側改革還將同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局,以及統(tǒng)籌國內外兩個市場。首先,將啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。其次,根據(jù)需要適度進口飼料和工業(yè)用糧,科學把握大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給與進口的關系,利用國際資源和市場優(yōu)化國內農(nóng)業(yè)結構。
我國自2004年全面放開糧食市場的同時,中央提出了價格調控的主要手段,一開始就是對稻谷和小麥兩大品種實行**低收購價制度。政府有關部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎,經(jīng)過嚴密測算,確定下一年度的**低收購價格。當市場糧價低于這個收購價時,國家委托符合一定資質條件的糧食企業(yè),按國家確定的**低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后,政府擴大了價格調控的農(nóng)產(chǎn)品種類,玉米也被納入框內,臨時收儲收購政策應時而生。
多位專家在接受記者采訪時表示,**低收購價和臨時收儲政策在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用,保證了國內糧價的基本穩(wěn)定。但是,這兩項已經(jīng)運行了超過十年的托市政策也逐步積累了很多內在的矛盾和問題。例如多年來稻谷和小麥的**低收購價格和玉米的臨時收儲價格只漲不跌,成為了糧價上漲的重要支撐,糧食的“政策市場”越來越大,而市場調節(jié)的空間卻相對萎縮。
在“托市”政策的支撐下,2011年下半年以來國內糧價持續(xù)上漲,逐步超過進口糧價,產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢,極大刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。此外,由于企業(yè)收購成本居高不下,處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下,2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,決定先期對東北大豆、新疆棉花進行目標價格補貼試點。所謂目標價格制度,是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格,當市場價格高于目標價格時,補貼低收入者;當市場價格低于目標價格時,按差價補貼生產(chǎn)者。這項通過市場價格信號引導生產(chǎn),調節(jié)供求的典型政策將在今年深入推進。
值得一提的是,針對目前庫存結余量巨大的玉米,業(yè)內呼聲很高的臨儲政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受記者采訪時預測,改革方向是讓臨儲價格在保護農(nóng)民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上,盡量接近市場價格。為保護農(nóng)民利益不受損,玉米生產(chǎn)者補貼制度需要盡早明確。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,目前世界上對農(nóng)產(chǎn)品實行定價干預的國家越來越少,農(nóng)產(chǎn)品如何從定價改為評估價格,發(fā)揮政府公益性的作用,協(xié)助農(nóng)民提高收益,是未來中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。
- 游客發(fā)布于2016-01-16 16:23如果糧價(玉米)太少將降減少農(nóng)民種糧的極級性,也會對建設小康社會受到影響?! ?-來自農(nóng)機通手機版