2016年糧食市場調控明確三大方向

　　記者日前獲悉，針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和現(xiàn)行的收儲制度，今年我國將采取分品種施策的方式完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。

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　　具體而言，多位專家表示，這項改革呈現(xiàn)出三個大方向，一是將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購價政策；二是進一步推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點；三是按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立生產(chǎn)者補貼制度。也就是說，2016年中國糧食流通市場調控的方向與去年底公布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出的方向基本一致。

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在糧食供給制度方面，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文、國務院參事杜鷹等專家日前在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，必須要保護好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預期，回歸貼近市場價格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

　　陳錫文表示，價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能，所以價格和補貼分離。總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)四個重要目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農(nóng)民的合理收益。

　　據(jù)了解，除了上述調控外，今年糧食供給側改革還將同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，以及統(tǒng)籌國內外兩個市場。首先，將啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。其次，根據(jù)需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，科學把握大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給與進口的關系，利用國際資源和市場優(yōu)化國內農(nóng)業(yè)結構。

　　我國自2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調控的主要手段，一開始就是對稻谷和小麥兩大品種實行**低收購價制度。政府有關部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎，經(jīng)過嚴密測算，確定下一年度的**低收購價格。當市場糧價低于這個收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業(yè)，按國家確定的**低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府擴大了價格調控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內，臨時收儲收購政策應時而生。

　　多位專家在接受記者采訪時表示，**低收購價和臨時收儲政策在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內糧價的基本穩(wěn)定。但是，這兩項已經(jīng)運行了超過十年的托市政策也逐步積累了很多內在的矛盾和問題。例如多年來稻谷和小麥的**低收購價格和玉米的臨時收儲價格只漲不跌，成為了糧價上漲的重要支撐，糧食的“政策市場”越來越大，而市場調節(jié)的空間卻相對萎縮。

　　在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

　　在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進行目標價格補貼試點。所謂目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當市場價格高于目標價格時，補貼低收入者；當市場價格低于目標價格時，按差價補貼生產(chǎn)者。這項通過市場價格信號引導生產(chǎn)，調節(jié)供求的典型政策將在今年深入推進。

　　值得一提的是，針對目前庫存結余量巨大的玉米，業(yè)內呼聲很高的臨儲政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受記者采訪時預測，改革方向是讓臨儲價格在保護農(nóng)民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上，盡量接近市場價格。為保護農(nóng)民利益不受損，玉米生產(chǎn)者補貼制度需要盡早明確。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農(nóng)產(chǎn)品實行定價干預的國家越來越少，農(nóng)產(chǎn)品如何從定價改為評估價格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農(nóng)民提高收益，是未來中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。