探訪廣西如何斬斷農機補貼灰色利益鏈

　　農業(yè)機械購置補貼是黨和國家的一項惠農利農政策,廣西壯族自治區(qū)于2004年起落實這一補貼政策。2004年至2015年,全區(qū)投入農機購置補貼資金超過34億元(其中,中央資金超過30.01億元,廣西壯族自治區(qū)資金超過3.19億元,市、縣資金超過1.29億元),補貼機具超過146萬臺套,受益農戶超過132萬戶,全區(qū)農機購置補貼拉動農民投資約100億元。隨著農機補貼面不斷擴大,也引發(fā)了一些職務犯罪案件。為及時遏制農機購置領域職務犯罪上升態(tài)勢,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在加大查辦該領域職務犯罪力度的同時,深入開展專項預防工作。

　　2015年10月,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院案件信息公開平臺發(fā)布的一條信息就受到了關注:5年來,全區(qū)檢察機關查處農機購置補貼領域職務犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降,具體為:2011年查辦124人,2012年查辦15人,2013年查辦3人,2014年查辦1人,2015年1月至10月查辦3人。

　　探尋禍根

　　2011年年初,廣西強農惠農領域的職務犯罪案件高發(fā),其中涉及農機購置補貼的職務犯罪案件尤為明顯。玉林市出現(xiàn)了農機系統(tǒng)的大面積職務犯罪,有的縣農機部門甚至“全軍覆滅”。這一情況引起廣西壯族自治區(qū)檢察院領導的高度重視。廣西壯族自治區(qū)檢察院相關部門對已經查辦的20多起案件分析后認為:農機購置補貼領域存在較大職務犯罪隱患,其背后可能隱含一系列制度漏洞和機制缺陷問題。

　　為精準并及時把握農機購置補貼領域職務犯罪發(fā)生的原因,廣西壯族自治區(qū)檢察院決定調整工作模式,由以往“案后開展預防”向“案中、案前介入預防”轉變,將農機購置補貼的預防關口前移,邊查辦案件邊開展深入調研,在查辦案件的同時主動開展預防工作。

　　在主動介入偵查階段收集信息后,職務犯罪預防部門基本掌握了農機購置補貼領域職務犯罪的動態(tài)、規(guī)律及特點。不過,進一步深入把握引發(fā)職務犯罪的深層次根源,還需要對農機購置補貼的程序和相關管理情況進行調查。為此,廣西壯族自治區(qū)檢察院主動聯(lián)系廣西壯族自治區(qū)農機局、財政廳等部門,開展聯(lián)合預防調查。

　　南寧、玉林兩市是此類案件的高發(fā)地,為掌握農機購置補貼中有關公職人員“自辦公司、內外勾結、侵吞補貼資金”這一隱蔽犯罪手段的特點,廣西壯族自治區(qū)檢察院預防局干警與自治區(qū)農機局紀檢監(jiān)察干部一同深入南寧、玉林等地市縣(區(qū))展開調研,分別組織農機部門工作人員、發(fā)案人員、所在地農戶召開座談會,到農機銷售地點查看各類農機機具情況、去農機局查閱補貼卷宗資料、到農戶家中了解補貼申領情況,形成了由檢察機關主導,發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)、主管單位、農戶等共同參與的工作格局。

　　經過扎實的預防調查工作,農機購置補貼領域職務犯罪的樣態(tài)已基本呈現(xiàn)眼前。為將問題剖析得更透徹,廣西壯族自治區(qū)檢察院采用“專家把脈、多方會診”方式,邀請系統(tǒng)內的檢察業(yè)務專家、系統(tǒng)外的廉政研究專家共同查找廣西農機購置補貼領域的致罪因素,分析犯罪原因背后的體制機制漏洞以及管理層面存在的缺陷問題,科學制定防治對策。同時,廣西壯族自治區(qū)檢察院還會同紀委、農機管理、財政等部門的工作人員對農機購置補貼工作流程的各個環(huán)節(jié)逐一進行分析,全面排查可能引發(fā)職務犯罪的廉政風險點。

　　廣西壯族自治區(qū)檢察院經多方位多層次梳理發(fā)現(xiàn):補貼產品目錄形成、經銷商審核認定、購置補貼指標分配、農機購置補貼申報核準4個環(huán)節(jié)是農機購置補貼的**主要發(fā)案環(huán)節(jié)；農機管理部門利用權力指定或介紹經銷商、內部監(jiān)督不到位、經費撥付不足,是引發(fā)職務犯罪的管理原因；農機補貼中農機具價格定價不合理、指定產品目錄機制不公平、補貼指標分配方法不科學、補貼發(fā)放程序過多,是引發(fā)職務犯罪的制度原因；農機管理部門違規(guī)內定補貼對象、哄抬農機價格損害農民利益,是造成群眾不滿、激化社會矛盾的潛在風險。

　　對癥下藥

　　“從源頭上治理農機購置補貼領域的職務犯罪,有些技術層面的操作可以由農機管理部門通過整改單獨完成,而有些制度的完善、機制的保障,如增加和落實農機管理工作經費等,則需要協(xié)調其他部門方可落實。”廣西壯族自治區(qū)檢察院副檢察長孟耀軍說。

　　經研究,廣西壯族自治區(qū)檢察院決定利用發(fā)送檢察建議書的方式,推動預防成果的轉化實施。廣西壯族自治區(qū)及時向農機購置補貼工作的領導部門即廣西壯族自治區(qū)人民政府、主管部門即廣西壯族自治區(qū)農機局分別發(fā)送檢察建議,兩者各有側重。前者主要針對目前制度中暴露的缺陷,側重于管理制度的完善以及保障機制的建立方面,建議自治區(qū)人民政府“改革現(xiàn)有農機購置補貼產品目錄制度,取消或限定農機部門對農機購置補貼經銷商的資格認定權力,并增加和落實農機管理工作經費”；后者則主要針對農機管理過程中存在的問題,從完善管理程序方面入手,提出了“建議自治區(qū)農機局實行定額補貼并限制累加補貼,減少購機和補貼環(huán)節(jié),合理確定補貼指標的分配和調劑方法,并建立農機補貼公示平臺”等相應的對策建議。

　　檢察建議書發(fā)出后,為確保所提的對策建議落到實處,廣西壯族自治區(qū)檢察院又采取了一系列同步跟進措施。檢察院領導多次帶隊到農機局回訪,聽取對落實檢察建議的意見建議,與農機部門領導共商落實的具體措施,對于落實過程中遇到的困難和問題,積極出謀劃策幫助解決。通過及時溝通監(jiān)督與跟蹤回訪,農機局在規(guī)定時間內對采納落實檢察建議情況進行了回復和反饋,并報告了進一步加強與改進農機購置補貼領域管理制度與工作的計劃。

　　精準落實

　　為更快扭轉全區(qū)農機管理中存在的普遍問題,廣西壯族自治區(qū)檢察院將檢察建議書及預防調查報告發(fā)送給全區(qū)各地市、縣(區(qū))檢察院,由各地檢察院結合具體實際,向當?shù)剞r機管理部門提出檢察建議,并要求各地檢察院及時跟進,督促整改。對于一些沒有在規(guī)定期限內進行反饋的單位,所在地的檢察院通過主動上門回訪,適時詢問落實情況,提醒反饋時間,向上級檢察院及當?shù)攸h委政府報告等形式,有效推動了檢察建議的落實。

　　據(jù)了解,廣西壯族自治區(qū)檢察院主要領導多次向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府等部門領導專題匯報農機購置補貼專項預防工作,引起自治區(qū)領導對該領域存在問題的重視。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)副主席等領導分別作出批示,充分肯定檢察機關的工作,并要求有關部門采取有力措施確保強農惠農政策落到實處。

　　為促使該專項預防工作做出更大成效,廣西壯族自治區(qū)檢察院主動服務,自治區(qū)檢察院領導親自到自治區(qū)農機局開展預防職務犯罪警示教育講座,要求全區(qū)各地檢察機關由檢察長或分管副檢察長帶隊給當?shù)剞r機干部上警示教育課。據(jù)統(tǒng)計,截至2015年10月,廣西各級檢察機關共為農機部門工作人員開展預防講座200余場次,警示教育農機系統(tǒng)干部兩千多人次。

　　此外,全區(qū)檢察機關還利用“送法下鄉(xiāng)”“舉報宣傳周”“檢察開放日”等活動深入基層一線,為廣大農戶宣講農機化工作的相關法律,告知農民群眾有關維權途徑,幫助農民群眾增強權利保護意識,營造預防農機工作領域職務犯罪的濃厚社會氛圍。檢察機關還不定期邀請媒體對農機購置補貼領域職務犯罪案件的查辦工作和農機購置補貼情況進行采訪報道,建立起強有力的外部監(jiān)督機制。

　　在檢察機關的促進下,自治區(qū)農機局對農機購置的補貼方式、補貼產品類型及補貼額的確定辦法進行了大刀闊斧的改革。在補貼方式上,將原來的“差價購機、縣級財政部門向具有結算資格的經銷企業(yè)支付補貼款”改變?yōu)?ldquo;全價購機、縣級結算、直補到卡”；在補貼產品類型及補貼額的確定上將“由企業(yè)申請、專家評審確定補貼產品、向企業(yè)詢價確定產品**高銷售價和**高補貼限額”改變?yōu)?ldquo;由農機部門立項申請、形成報告、通過專家論證,再到審議,**后報批(備案)”六個步驟。這些改革的創(chuàng)新做法,隔斷了農機購置部門與利益攸關方的接觸,斬斷了農機部門與農機生產經營企業(yè)的利益鏈條,有效防止了農機部門人員利用權力尋租。

　　此外,檢察機關的專項預防工作還推動優(yōu)化了農機購置補貼工作的管理,督促其嚴格執(zhí)行補貼“三關核查、兩度驗機”的要求,有效防止了職務犯罪的發(fā)生。