農業(yè)部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見通知

農機發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

　　為提高我國農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力，加快推進農業(yè)現代化進程，農業(yè)部決定在全國開展主要農作物生產全程機械化推進行動(以下簡稱“全程機械化推進行動”)?，F就開展全程機械化推進行動提出以下意見。

　　一、充分認識開展全程機械化推進行動的重要意義

　　《農業(yè)機械化促進法》實施以來，在購機補貼等中央強農惠農富農政策的有力推動下，在廣大農民對機械化作業(yè)的旺盛需求拉動下，我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了全國農業(yè)機械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產基本實現了耕種收機械化，但其它作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環(huán)節(jié)上看，雖然耕整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后；從區(qū)域上看，雖然東北、華北等地區(qū)裝備水平和農機作業(yè)水平較高，但其他地區(qū)相對落后。當前，我國城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移步伐日益加快，農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農產品的生產成本“地板”和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯。加快推進主要農作物生產全程機械化，有利于充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用，有利于提升農業(yè)生產效率、降低生產成本，有利于促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，破解我國農業(yè)生產面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力和市場競爭力。

　　二、總體思路、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)總體思路

　　圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的總要求，以提高主要農作物生產全程機械化水平為目標，以糧棉油糖主產區(qū)為重點區(qū)域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，以推廣先進適用農機化技術及裝備、培育壯大農機服務市場主體、探索全程機械化生產模式、改善農機化基礎設施為重點內容，積極開展全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建，努力構建上下聯動、協調推進農業(yè)機械化的新機制，共同打造我國農業(yè)機械化發(fā)展的升級版。

　　(二)基本原則

　　堅持因地制宜、分類指導。根據不同地區(qū)的優(yōu)勢作物、經濟條件、生產規(guī)模、機械化水平等因素，推動農機化技術集成，優(yōu)選適宜的技術路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產模式。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進。優(yōu)先推進主要糧食作物生產全程機械化，積極推進大宗經濟作物主要環(huán)節(jié)生產機械化。圍繞突破薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，優(yōu)先選擇現代農業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產大縣和基礎好的區(qū)域建設示范點，典型引路，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，逐步推進。

　　堅持機藝融合、協同發(fā)展。以先進適用的農機裝備為載體，以綠色增產的農藝技術為內容，結合采用信息化技術和開展農田基本建設等工程技術，加強農機、農藝等多部門的聯合攻關、協同配合，推動農機農藝相融合、農機化與信息化技術相融合。

　　堅持政府引導、多方參與。以政府扶持為引導，以農機社會化服務組織、農業(yè)生產規(guī)模經營者為主體，廣泛吸引農機生產企業(yè)和農業(yè)科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進主要農作物生產全程機械化的良好格局。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優(yōu)勢生產區(qū)域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進，率先基本實現全省(自治區(qū)、直轄市)主要農作物生產全程機械化。

　　三、主要內容

　　定位九大作物種類：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物為重點。

　　聚焦六個生產環(huán)節(jié)：以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點。

　　明確兩個主攻方向：一是提升主要糧食作物生產全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育(插)秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機械應用難題；二是突破主要經濟作物生產全程機械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關鍵環(huán)節(jié)的農機化技術。

　　探索一系列全程機械化生產模式：根據我國主要農作物的優(yōu)勢產區(qū)、種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要內容(詳見附表)，分作物、分區(qū)域建成一批率先基本實現生產全程機械化的示范區(qū)(縣)。

　　四、重點工作

　　根據推進主要農作物生產全程機械化的發(fā)展目標和主要內容，要突出抓好以下四項重點工作。

　　(一)強化農機購置補貼等政策的導向作用，全面提升全程機械化生產的裝備水平。中央財政農機購置補貼資金要重點向產糧大縣、新型經營主體、糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)機具傾斜。積極推進農機新產品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著力優(yōu)化農機裝備結構。探索北斗衛(wèi)星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，進一步推動農機裝備升級換代。積極推進農機工業(yè)實施《中國制造2025》，鼓勵和引導農機制造企業(yè)、科研院所等加大農機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。重點圍繞主要作物全程機械化生產的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農業(yè)、農機制造、科研等多部門合作的科技創(chuàng)新平臺，合力攻關，突破全程機械化所需關鍵環(huán)節(jié)機具的瓶頸制約。加強在用農機具質量監(jiān)督檢查，推進農機產品質量性能提升。

　　(二)發(fā)展農機社會化服務，培育壯大全程機械化的生產主體。積極培育多元化的農機社會化服務組織、農業(yè)生產規(guī)模經營者等市場化生產主體，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產的組織化程度。引導工商社會資本投向農機作業(yè)服務，推進農機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化。深入開展全國農機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，重點培育一批農機合作社示范社。加強農機教育培訓和農機職業(yè)技能開發(fā)，大力培養(yǎng)一批農機作業(yè)能手和農機維修能手。

　　(三)創(chuàng)建農機化示范區(qū)(縣)，探索形成區(qū)域化的全程機械化生產模式。優(yōu)化農機財政專項資金支出結構，加大主要農作物生產全程機械化的投入力度，積極開展全程機械化的試驗示范，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規(guī)程及服務方式。充分發(fā)揮農機深松等作業(yè)補助政策的導向作用，加快先進適用農機化技術的推廣。在農作物主產區(qū)建設500個全程機械化示范縣(區(qū)、場)，探索形成一系列分作物、分區(qū)域的機械化生產模式，建成一批全程機械化萬畝示范片。通過樹立可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農作物生產全程機械化水平。

　　(四)加強農機化基礎建設，努力改善全程機械化的發(fā)展條件。加強高標準農田建設，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，為規(guī)?；霓r機作業(yè)服務創(chuàng)造條件。加快推進機械化與信息化融合發(fā)展，建設和完善全國統(tǒng)一的農機作業(yè)動態(tài)信息監(jiān)測與服務平臺，及時采集和發(fā)布農機作業(yè)供需信息，培育和規(guī)范農機作業(yè)等服務市場。大力支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚，不斷加強機耕道路和農機維修網點建設，推動解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各地要把推進主要農作物生產全程機械化作為加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，積極爭取各級政府的重視和支持，主動協調有關職能部門以及農業(yè)系統(tǒng)各相關單位，形成高效的工作推動機制。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施方案，明確發(fā)展目標，落實工作任務，構建上下聯動、多方協作、合力推進的工作責任機制。要制定評價科學的工作考核機制，把推進全程機械化納入本地農業(yè)現代化發(fā)展的重要考核內容。

　　(二)強化政策扶持。積極爭取各級發(fā)改、財政等有關部門支持，有關農機購置補貼、農機作業(yè)補助、農業(yè)技術示范等項目資金應向推進行動的實施區(qū)域傾斜。要落實有關農機化發(fā)展的稅費減免措施，強化對農機戶、農機服務組織的金融支持和信貸服務，積極探索發(fā)展大型農機金融租賃服務。進一步加強農機試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督、教育培訓、信息宣傳等農機化公共服務能力建設，確保全程機械化推進行動順利實施。

　　(三)強化技術支撐。農業(yè)部成立全程機械化推進行動專家指導組，按作物設立專業(yè)組，由農機化行業(yè)和農業(yè)產業(yè)技術體系的有關專家組成，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級農技、農機推廣機構和生產企業(yè)、科研院校、農民專業(yè)合作社等社會組織的作用，分作物、分區(qū)域總結主要農作物全程機械化生產模式。

　　(四)強化績效考核。建立完善主要農作物生產全程機械化評價體系，以縣(區(qū)、場)為單位進行績效考核。重點實施區(qū)域要落實責任，整合力量，創(chuàng)建一批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。對符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)，由農業(yè)部分批予以公布。

　　(五)強化宣傳引導。各地要及時總結推進工作中的好做法、好經驗、好典型，通過組織召開現場觀摩活動、開設網絡宣傳專欄等多種形式，集中發(fā)布推進主要農作物生產全程機械化的技術成果、工作進展等，加強交流和學習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。

　　附表：主要農作物生產全程機械化區(qū)域布局及主要內容（暫未下發(fā)）

　　農業(yè)部

　　2015年8月11日