非法占用耕地四大亂象：農(nóng)村大量土地資源被浪費

　　用“以租代征”的形式“圈地”，再在耕地上迅速建廠蓋房；打著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的幌子租賃耕地，實際卻用耕地建廠房蓋工廠；少數(shù)村干部甚至幫忙做村民工作，淪為非法占用耕地的“幫兇”；不法分子化整為零，鉆法律空子，以免受到刑事處罰……日前，記者在江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院采訪時了解到，2012年1月至今，該市檢察機關(guān)共辦理破壞農(nóng)村土地資源類犯罪案件19件25人，目前涉及農(nóng)村土地的違法犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢。

　　鎮(zhèn)江市檢察院副檢察長查迅宇告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各地千方百計地招商引資，引進工業(yè)項目，必然涉及廠房建設(shè)、土地使用等問題。由于土地征用不僅受到國家用地指標的限制，還受到項目內(nèi)容的制約，加上部分村民甚至村干部的法律意識淡薄，一些當事人便繞開國土部門直接與村委會或村民小組簽訂土地租賃協(xié)議，造成違法用地的蔓延，一些城郊結(jié)合部尤其成為此類犯罪的高發(fā)區(qū)。

　　查亂象———

　　亂象一：以租代征

　　鎮(zhèn)江派普機械公司因拆遷需要異地重建廠房時，將“黑手”伸向了農(nóng)用地。該公司先后從鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)山北村、后桃村村民小組租來29.3畝土地，并迅速建起廠房，造成8000多平方米的耕地毀壞。

　　檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以租代征”正成為非法占地的主要手段。在鎮(zhèn)江市檢察院立案監(jiān)督的11起非法占用耕地案中，有6起采取租賃形式代替土地征用，占這類案件總數(shù)的54.5%。

　　亂象二：租而不用

　　為了占用耕地，一些不法分子打著投資高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的幌子，大量占用耕地后，實際上并不從事農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，而是用于建廠房、辦工廠。例如丹徒區(qū)檢察院查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人王某就以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為由，與該區(qū)一村委會簽訂土地租賃合同，實際上卻利用耕地建廠房，生產(chǎn)窨井蓋和磚塊。

　　該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子打著各種旗號完成“圈地”后，租而不用，租而不耕，等待合適時機再高價轉(zhuǎn)讓或獲取高額拆遷回報，造成農(nóng)村大量土地資源浪費。

　　亂象三：內(nèi)外勾結(jié)

　　據(jù)辦案檢察官介紹，一些案件中，村民小組及村干部明知出租的土地并非從事農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，而是用于其他建設(shè)，但為了謀取利益仍違法出租轉(zhuǎn)讓。

　　丹徒區(qū)檢察院檢委會專職委員盧柏林告訴記者，在利益的驅(qū)使下，一些村干部或村民對非法占用耕地采取默許甚至“積極配合”的做法。“一些村民認為種植農(nóng)作物收益不高，將承包的土地租出去能獲得更高的收益，且收益每隔5年還可增長。出租土地不僅可坐收漁利，還能得到國家對耕地的補貼款，可謂一舉兩得。而作為村委會的一方，也可從出租土地的收益中收取土地出租管理費。”

　　亂象四：化整為零

　　為了避免受到刑事處罰，一些不法分子還玩起了“化整為零”的把戲。

　　依據(jù)法律規(guī)定，違法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地、林地10畝以上的，就構(gòu)成犯罪。為了逃避刑事處罰，不法分子采取一次性租賃、分期分批實施的手段，控制每次違法占用的土地面積，使其不超過刑事處罰標準，就算被查，**多只受行政處罰；有的不法分子則以多個親戚或者朋友的名義，分別同村、組簽訂虛假的土地出租協(xié)議，但實際上全部由其本人租賃。這么做的目的只有一個———化整為零，逃避刑事打擊。

　　開藥方———

　　運用恢復(fù)性司法理念，疏堵結(jié)合治亂象

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，耕地一旦被毀，將很難恢復(fù)。

　　記者了解到，近幾年，江蘇省打擊非法占用農(nóng)業(yè)用地犯罪的力度不斷加大，同時在辦理土地案件時探索運用恢復(fù)性司法理念。比如，丹徒區(qū)檢察院建立了“補土復(fù)墾”機制，由犯罪嫌疑人或其親屬補土恢復(fù)后，根據(jù)案件具體情況，該院將依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。

　　采訪中，辦案檢察官提出，在嚴厲打擊破壞農(nóng)村土地資源犯罪、消除非法占用耕地亂象的同時，還應(yīng)該注意疏堵結(jié)合。比如發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導作用，實行土地集中規(guī)劃經(jīng)營。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，既能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，又加強了對耕地的保護。此外，要從根本上解決農(nóng)民不愿、不想種糧思想，還需加大涉農(nóng)惠民力度，讓農(nóng)民真正覺得種地“更實惠”。