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我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的五種成功模式

作者:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 本站發(fā)布時(shí)間:2015年06月19日 收藏

  松江模式:建立規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)方式

  據(jù)上海市松江區(qū)農(nóng)委介紹,家庭農(nóng)場(chǎng)“松江模式”一直強(qiáng)調(diào)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),以“依法、自愿、有償”為原則,推行農(nóng)民承包土地委托村委會(huì)統(tǒng)**流轉(zhuǎn)的方式,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則在農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上實(shí)行民主選拔。同時(shí),培育引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化,發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng),鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)延長(zhǎng)承包期限。

  事實(shí)上,從2004年開始,松江區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體,農(nóng)戶和村委會(huì)簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年,松江區(qū)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)予以進(jìn)一步確認(rèn)后,農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。2011的12月底,松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝,全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體,為推行規(guī)?;?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)掃清了障礙。

  家庭農(nóng)場(chǎng)模式,讓農(nóng)民看到了規(guī)模效益所帶來的增收好處。對(duì)此,松江區(qū)已著手完善“家庭農(nóng)場(chǎng)主準(zhǔn)入制度”,優(yōu)先安排有種田經(jīng)驗(yàn)和接受過種田培訓(xùn)的農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

  據(jù)悉,松江區(qū)下一步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的工作重點(diǎn),將是完善家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限,對(duì)從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者,通過資格認(rèn)定和目標(biāo)考核,建立進(jìn)入與退出機(jī)制,開展針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平。

  慈溪模式:成立基金引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

  2001年7月9日,浙江省慈溪市出現(xiàn)了全省第**家經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)——慈溪市周港鎮(zhèn)建鴻果蔬農(nóng)場(chǎng)。這之后,該市不斷健全和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,在推動(dòng)土地向合作社、龍頭企業(yè)集中的同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民通過承租、承包、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式,集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā),發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

  慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2004年起,該市就設(shè)立了“中小農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金”,引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。目前,慈溪市每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼超過1億元,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持資金占了40%以上。此外,該市通過補(bǔ)助政策鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

  經(jīng)過多年發(fā)展,慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出主體明確、規(guī)模適度、效益顯著等特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,慈溪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的畝均產(chǎn)出約4250元,比普通農(nóng)戶高30%以上,林特、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)場(chǎng)的效益也大大高于普通農(nóng)戶,一些涉及種子種苗等高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng),平均效益比普通農(nóng)戶高80%以上。

  郎溪模式:“三駕馬車”拉動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

  “郎溪模式”是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、并將如何完善?回答這個(gè)問題,有三個(gè)角色繞不開:“農(nóng)民”“政府”“協(xié)會(huì)”。用安徽省郎溪縣農(nóng)委主任包德平的話說,農(nóng)民主體、政府扶持、協(xié)會(huì)幫助,“三駕馬車”拉動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

  政府搭好臺(tái),讓群眾來唱戲。截至目前,郎溪縣已經(jīng)建立了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)完善的政策體系,從認(rèn)定、注冊(cè)、技術(shù)扶持、資金支持、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面形成了一整套辦法。縣財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排1000萬元、整合涉及農(nóng)項(xiàng)目資金1000萬元,用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。縣政府出資600萬元,建立郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保資金,通過放大數(shù)倍,具備了4000萬元的擔(dān)保能力。此外,郎溪縣首創(chuàng)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度,為明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)法人地位掃清了障礙。

  在解決家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的資金問題上,協(xié)會(huì)發(fā)揮了很大作用。據(jù)介紹,協(xié)會(huì)與多家銀行成功接洽,促成了常態(tài)化的“銀農(nóng)對(duì)接會(huì)”,每年舉辦數(shù)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)與銀行的對(duì)接會(huì),并且推出家庭專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。在貸款過程中,不僅可以會(huì)員聯(lián)保,還可由協(xié)會(huì)擔(dān)保。

  武漢模式:細(xì)化扶持政策著重引導(dǎo)

  “家庭農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)大戶的升級(jí)版,不同于農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,它保持了家庭經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng),武漢著重引導(dǎo),并不盲目地大規(guī)模發(fā)展。”湖北省武漢市農(nóng)村經(jīng)管局局長(zhǎng)李賢明說,家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是具有本市農(nóng)村戶籍且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,要具有市農(nóng)業(yè)部門頒布發(fā)的“綠色證書”和5年以上種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

  據(jù)了解,武漢對(duì)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)提出了具體工作的要求:符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,流轉(zhuǎn)土地10年以上,蔬菜和糧油作物種植面積分別超過50畝和100畝,有一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,機(jī)械化水平達(dá)60%以上,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在武漢,家庭農(nóng)場(chǎng)的布局還應(yīng)服從農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。武漢市劃分出家庭農(nóng)場(chǎng)的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū),使其發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種要求。

  武漢市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取“先建后補(bǔ)”的方式,逐一對(duì)其進(jìn)行抽查,對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)授予示范性家庭農(nóng)場(chǎng)牌照,并下?lián)苎a(bǔ)貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2011年、2012年,武漢市就培育扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)167家。目前,武漢市獲得政策扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好。

  據(jù)了解,當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行成熟后,武漢市還將適當(dāng)發(fā)展“合作農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等模式,降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

  延邊模式:加快土地流轉(zhuǎn)催生融資新模式

  經(jīng)過多年發(fā)展,目前吉林省延邊朝鮮族自治州家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到685家,流轉(zhuǎn)土地4.3萬公頃,占全州耕地面積14%。不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場(chǎng)催生出土地收益保證貸款等新的融資模式。

  延邊州農(nóng)委副主任具慧順說,延邊州提出的家庭農(nóng)場(chǎng),是指農(nóng)村種田大戶、合作人、城鄉(xiāng)法人或自然人,通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田,創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。

  在起始階段,延邊州出臺(tái)了包括貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險(xiǎn)等在內(nèi)的七項(xiàng)優(yōu)惠政策,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)快速成長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進(jìn)城后的生活,延邊州在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面推出一系列措施。比如,在進(jìn)城之前參加“新農(nóng)保”的可繼續(xù)保留原來的保險(xiǎn)關(guān)系,并在進(jìn)城之后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;沒有參加“新農(nóng)保”的,進(jìn)城之后可以逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面享受同等市民待遇。

  為解決家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難題,從2012年起,延邊州嘗試開展土地收益保證貸款的融資模式,在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下,農(nóng)戶自愿將部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的公益性平臺(tái)公司,并與其簽訂經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓合同;該公司再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng),并向金融機(jī)構(gòu)出具共同償還借款的承諾;金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的貸款利率,向農(nóng)民提供貸款。與傳統(tǒng)融資模式相比,該模式不僅簡(jiǎn)單易行、利率優(yōu)惠,而且風(fēng)險(xiǎn)可控,服務(wù)也十分便利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,這一新模式實(shí)施以來,累計(jì)發(fā)放的貸款占全部家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的一半以上。

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