遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

遼寧省農(nóng)委遼寧省財政廳關于印發(fā)《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

遼農(nóng)機【2015】58號

各市農(nóng)委、農(nóng)機局、財政局，綏中、昌圖縣農(nóng)機局、財政局：

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財【2015】6號)精神，為確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，促進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，省農(nóng)委、省財政廳研究制定了《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》

　　遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會  遼寧省財政廳

　　2015年3月13日

遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農(nóng)委進一步加強農(nóng)機購置補貼工作意見的通知》(遼政辦〔2014〕6號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)補貼政策實施，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。突出重點，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，選擇糧油作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的機具實行敞開補貼；突出政策的普惠性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)惠民公平和便民高效；加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，切實保障資金安全，維護農(nóng)民利益。

　　二、補貼資金安排

　　綜合考慮各市(含昌圖、綏中縣，下同)耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績效管理考核等因素和中央財政補貼資金下達我省情況，確定各市農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模(附件1)。各市根據(jù)本地情況將補貼資金一次性分配到縣(市、區(qū))，市級間補貼指標調整需報省批準，各市可自行調整本行政區(qū)域內(nèi)縣級指標，并報省備案。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

　　三、補貼機具范圍及標準

　　(一)補貼機具種類范圍。在2015-2017年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，確定我省補貼范圍，實行動態(tài)管理。將我省補貼機具范圍內(nèi)產(chǎn)品劃分為普惠制和非普惠制兩類，對普惠制機具實行敞開補貼。我省實行普惠制共8大類、22小類、53個品目；實行非普惠制共6個大類、14個小類、37個品目(見附件2)。

　　各地在確保普惠制機具補貼資金需求的前提下，開展非普惠制機具的補貼操作。省域內(nèi)補貼品目數(shù)量保持一致，市、縣不得隨意擴大和縮小補貼機具種類范圍。

　　為引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點，試點方案報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后，再行組織實施。

　　(二)補貼產(chǎn)品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)機具補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼機具補貼額和補貼額調整情況由省統(tǒng)一向社會公布。

　　省負責實施過程中補貼額調整工作。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，將適時調低該檔機具補貼額。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)的公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對于非普惠制機具補貼，在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，將超指標購機補貼對象納入下一批或下一年購機計劃。年度內(nèi)，個人享受中央財政補貼資金總額上限為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受中央財政補貼資金總額原則上不超過200萬元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責并承擔相應風險。

　　五、補貼操作程序

　　全省實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式。本著便民高效、保證質量的原則，按照國家要求全面實施先購機、后申請補貼，各地農(nóng)機購置補貼辦理要全部納入縣(鄉(xiāng))公共行政服務中心。提倡各地實行定時定點、帶機申請、牌證辦理、核實登記的“一站式”服務，操作流程(附件3)如下：

　　1.自主購機。補貼對象到符合條件的供貨單位(補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同)自主購買補貼產(chǎn)品。供貨單位向購機者明示補貼資格，開具全額銷售發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人等信息，并由供貨單位完成農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)相關信息錄入工作。

　　2.申請補貼。購機者向所在地補貼受理部門(縣或鄉(xiāng)公共行政服務中心)申請補貼資金。提交身份證明(個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為組織機構代碼證)、發(fā)票、購機者卡(賬)號等相關材料。購機者原則上要在購買機具后30天內(nèi)(以購機發(fā)票開具時間為準)辦理補貼申請。

　　3.受理申請和核實機具。補貼受理部門對補貼對象資格條件和材料等進行審核，留存相關材料。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　各地要按照補貼機具核實規(guī)范，制定核實工作細則，開展機具核實。對補貼額較高、供需矛盾突出的機具(如拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及需安裝驗收的農(nóng)機)和享受補貼額度較大的補貼對象要組織進行重點核實。并按月將已核實的購機信息在縣農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公示，同時，將購機者姓名、購買機具、購機總額、擬補貼金額及舉報電話在村級公示7天。

　　4.補貼兌付。縣級農(nóng)機部門分批次將補貼資金結算審核相關材料和公示結果提交縣級財政部門，縣級財政部門經(jīng)審核后通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農(nóng)機部門。補貼啟動實施后，農(nóng)機化主管部門每季度至少提交一次相關資料，財政部門每季度至少兌付一次資金?？h級農(nóng)機部門要及時完成有關信息錄入確認和統(tǒng)計上報工作，同時向社會公布補貼資金使用進度。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。市、縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。市、縣級農(nóng)機、財政部門結合本地實際情況制定補貼實施方案，確定補貼資金分配、監(jiān)督檢查、機具核實、投訴處理、績效考核、警示教育等重大工作事項，方案須經(jīng)農(nóng)機購置補貼領導小組研究通過后組織實施。市、縣級農(nóng)機、財政部門要在本級政府領導下聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行規(guī)定，增加資金投入，保證必要的組織管理工作經(jīng)費。加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓和警示教育，加大農(nóng)機購置補貼績效考核工作力度，并將考核結果與補貼資金和工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼資金管理規(guī)定。全面推行農(nóng)機補貼管理網(wǎng)絡化，嚴格規(guī)范補貼辦理程序。嚴格按照機具核實規(guī)范開展機具核實，對于需要施工安裝的機具，應進行現(xiàn)場核實。加強對補貼機具的牌證管理，對購置實行牌證管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。建立健全投訴舉報制度，公布縣農(nóng)機、財政、糾風等部門的投訴舉報電話。嚴格查處違法違規(guī)行為，要做到凡報必查、一查到底。

　　(三)信息公開，接受監(jiān)督。各地要充分利用各類新聞媒體和宣傳畫、明白紙、掛圖等形式，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，重點宣傳政策的新規(guī)定和新變化、補貼對象、補貼機具范圍、辦理程序等。

　　按照部省有關農(nóng)機補貼績效管理工作要求，各地要把農(nóng)機購置補貼實施情況列入政務公開和政務服務目錄?？h級農(nóng)機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)處理情況等。

　　在年度補貼工作結束后，各縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的購機者信息(格式見附件4)和政策落實情況報告在當?shù)卣W(wǎng)站或部門網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管責任，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，對違規(guī)現(xiàn)象和問題要嚴肅查處，并主動向社會公布。

　　市、縣農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣農(nóng)機主管部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和處理建議報省農(nóng)委。省農(nóng)委將根據(jù)情況將采取約談告誡、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等進一步措施，并及時向社會公布處理情況，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各市、縣根據(jù)國家和省有關要求，加緊制定本地區(qū)補貼實施方案。各市要在每年3月30日之前向省農(nóng)委、省財政廳報送本地區(qū)補貼資金分配方案。各地要每年在12月20日前，將全年農(nóng)機購置補貼(包括市縣級財政安排的補貼)實施情況總結以正式文件報送省農(nóng)委、省財政廳。

　　附件：1.遼寧省2015年中央財政農(nóng)機購置補貼專項資金使用計劃表。2-1.遼寧省農(nóng)機購置補貼普惠類機具種類范圍。2-2.遼寧省農(nóng)機購置補貼非普惠類機具種類范圍。3.遼寧省農(nóng)機購置補貼操作流程圖。4.享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表