現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙行線”：保糧同時調(diào)結(jié)構

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路怎么走？這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一道現(xiàn)實課題。隨著今年中央一號文件的發(fā)布，這條路變得更加清晰。

　　“數(shù)量質(zhì)量效益并重”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的更均衡更全面的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。農(nóng)民常常說，這些年增產(chǎn)靠化肥、治病蟲靠農(nóng)藥；務農(nóng)一年凈賺幾百元錢，還不如打工一月。目前，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動力面臨老齡化、兼業(yè)化的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛并存，這些階段性特征，倒逼著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　正是由于這種緊迫性，今年中央一號文件圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明確提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并不意味著可以放松糧食生產(chǎn)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須圍繞保障國家糧食安全這個核心。隨著人口增加，城鎮(zhèn)化水平提高，糧食需求剛性增加，糧食問題絲毫馬虎不得。專家認為，實踐中探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，必須將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。

　　怎樣把這種糧食生產(chǎn)能力落實到位？糧食安全省長負責制是我國落實“米袋子”的有效探索，早在10多年前，我國就確立了“米袋子”省長負責制。國家糧食局局長任正曉說，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護糧食安全方面的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。

　　在保障糧食安全的前提下，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的一道難題。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家認為，這要求我們集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎上統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　若把農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整比作一艘船，那么，市場競爭力就是導航燈，科技創(chuàng)新是風帆，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是要到達的彼岸。

　　注重提高競爭力，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟效益。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

　　注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，意味著讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。按照建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的要求，今后要推進科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵改革試點。日前，國家已在4個中央級科研機構開展種業(yè)權益比例試點工作。中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山說，這是調(diào)動科研人員積極性的制度創(chuàng)新，一是給科研單位和人員“賦權”，既可以是單一收益權，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權；二是要給科研單位和人員“讓利”，提高科研單位和科研人員積極性。

　　注重可持續(xù)發(fā)展，意味著要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。現(xiàn)實中，盡管糧食產(chǎn)量取得了“十一連增”的成績，但也付出了巨大的代價：我國單位面積的化肥使用量是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染加?。幻磕贽r(nóng)藥用量約為180萬噸，利用率卻不到30%；每年使用的240萬噸塑料薄膜中，能回收的不到六成。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，要堅持“保護”和“治理”并重。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。目前，我國已經(jīng)啟動土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點工作，隨著投入的逐步增加，現(xiàn)狀將得到較大改觀。