中國農(nóng)業(yè)面臨四大難題 未來出路何在？

　　解決“三農(nóng)”問題不能再依賴單純的“補(bǔ)貼政策”，必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上下功夫，通過改革壓低制度成本，釋放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的活力。

　　上周，初步核算的2014年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，輿論對第三產(chǎn)業(yè)比重提升歡欣鼓舞。然而，有一個數(shù)據(jù)及其含義，卻未能受到應(yīng)有的關(guān)注，這就是關(guān)于農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)。

　　此次數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步降至9.2%。而在此前的2013年，此項(xiàng)數(shù)據(jù)初步核算為10.0%，在2014年12月調(diào)整后下降為9.4%。中國已經(jīng)穩(wěn)步進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下的新階段，下降趨勢還會繼續(xù)。

　　這顯然是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果。與此同時，由于中國長期存在不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，處于發(fā)展失衡過程中弱勢一側(cè)的“三農(nóng)”(亦即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題，也變得更加重要、更加尖銳。中國已經(jīng)越過農(nóng)村剩余勞動力無限供給的“劉易斯拐點(diǎn)”，進(jìn)入全力跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期；“三農(nóng)”問題正是關(guān)系到中國能否成功進(jìn)入高收入國家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)問題。即將公布的2015年中央“一號文件”連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”，因此給人以巨大期待。

　　中國面臨異常復(fù)雜的“三農(nóng)”問題，這既是發(fā)展階段使然，也是特有的體制機(jī)制的后果。從1958年正式建立戶籍制度算起，中國采取城鄉(xiāng)分明的二元體制，已有近60年的歷史；近30年來雖有局部改進(jìn)，但基本結(jié)構(gòu)并沒有改變。這帶來了一系列問題：城鄉(xiāng)收入差距過大、農(nóng)村基本經(jīng)營制度亟待完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏、基層治理失效，等等。由于土地制度改革和戶籍制度改革久久趑趄不前，事實(shí)上也對全面深化改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成掣肘。

　　至2014年，中國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)了“11連增”，但可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)更為尖銳。由于國內(nèi)外環(huán)境條件變化，長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來。**近召開的中央農(nóng)村工作會議顯示，決策層已意識到當(dāng)前的四大難題：一即“天花板”，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)全面超過國際價格。二是“地板”問題，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升。三是補(bǔ)貼“黃線”。中國加入WTO時承諾，與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%，據(jù)測算，中國已經(jīng)到了這條“黃線”。四是生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。四面碰壁，中國農(nóng)業(yè)顯然難以按照原有道路走下去。

　　直面四大難題，意味著解決問題不能再依賴單純的“補(bǔ)貼政策”，必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上下功夫，通過改革壓低制度成本，釋放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的活力。應(yīng)當(dāng)看到，中國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率已經(jīng)高于美國，接近oecd國家的平均水平。而對于中國不應(yīng)、也沒有條件走日韓式高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)道路，政策研究界早有共識。由于龐大的歷史欠賬，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入仍然是必要的。但是，這些投入應(yīng)更多用于治本，用在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民市民化等重要環(huán)節(jié)。讓市場在資源配置中起決定性作用，是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，中國不可能例外。

　　當(dāng)前，中國已經(jīng)在棉花、大豆兩個品種試點(diǎn)補(bǔ)貼制度改革，政府不再搞直接的“貼市收購”，而是讓價格隨行就市，補(bǔ)貼差價給農(nóng)民。這有助于解決目前極為棘手的國內(nèi)外價差問題，也可以改變產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)。試點(diǎn)第一年，遇到棉花價格大幅跌幅、補(bǔ)貼過多等問題。不過，市場取向的改革目標(biāo)不應(yīng)動搖，要避免重蹈市場波動一大，改革就走回頭路、重入死胡同的覆轍，在試錯糾錯中不斷完善具體操作辦法。

　　在未來“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革中，產(chǎn)權(quán)這一核心問題則不容回避。惟清晰可流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)、低交易成本的市場，可以全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。無論是中國現(xiàn)實(shí)，還是歷史，抑或動輒被引為教訓(xùn)的拉美，都清晰表明，不受約束的權(quán)力才是造成億萬失地農(nóng)民的主要原因，出路正在于建立法治下的市場經(jīng)濟(jì)。

　　目前，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)下，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)普遍存在時間過短的問題，影響了流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)業(yè)投入。中央政府應(yīng)當(dāng)盡快在確權(quán)基礎(chǔ)上落實(shí)土地承包權(quán)長久不變，并試點(diǎn)允許使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。宅基地和集體建設(shè)用地的改革也應(yīng)該推進(jìn)，這既可為農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入，使其積累進(jìn)城和創(chuàng)業(yè)資本，也可盤活土地資源，并倒逼城鎮(zhèn)化路徑改變和政府轉(zhuǎn)型。

　　在土地改革的同時，對集體資產(chǎn)的股份合作制改革也應(yīng)盡快推進(jìn)，做實(shí)農(nóng)民的所有者地位，保障其對集體資產(chǎn)占有、使用、收益的權(quán)利。

　　中國在解決“三農(nóng)”的過程中，“糧食安全”也曾是延緩改革的一大顧慮。在當(dāng)今全球化大潮中，以全球視野確立自身糧食安全框架，對于中國不僅是必需的，也是完全可行的。傳統(tǒng)的“高糧食自給率”慣性思維必須改變。只有積極主動地統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實(shí)施多元化進(jìn)口，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，全面提升農(nóng)業(yè)對外開放的深度和廣度，中國才能真正進(jìn)入糧食供給的無憂之境。

　　中共提出到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)，這是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會。“三農(nóng)”自是其中之“錨”。距離目標(biāo)期限不足六年，而改革任務(wù)依然繁重。有專家日前在財(cái)新峰會上警示，“如果**后用平均數(shù)掩蓋農(nóng)村發(fā)展的滯后，是對不住農(nóng)民的。”在不少重大問題上，坐而言已然太久，現(xiàn)在已到起而行之時。