經(jīng)濟(jì)半小時：聚焦我國土地流轉(zhuǎn)

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)，因地勢平坦，土地肥沃，被百姓譽(yù)為華北平原的“糧倉”和“棉鄉(xiāng)”，由于距北京只有55公里，為了打造成為“北京的菜籃子”，當(dāng)?shù)毓纹鹆艘还纱笈锸卟朔N植熱潮，土地流轉(zhuǎn)成為了當(dāng)?shù)卮迕竦臒嵩~，但與此同時土地流轉(zhuǎn)也成為當(dāng)?shù)匾徊糠执迕竦聂[心事。

　　地被挖    莊稼被毀   村民不同意土地流轉(zhuǎn)被迫放棄種地

　　涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊波今年62歲，他和老伴王淑英都是地地道道的農(nóng)民，全家共有4畝8分地。2011年黃屯村的那次土地流轉(zhuǎn)，熊波一家卻陷入了有地種不了的處境。說起當(dāng)初的事，老伴王淑英至今記憶猶新。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民王淑英：我天天看著，一早就搶棒子(玉米)，削我棒子(玉米)，挖我地。土都堆那了，我一看咕噔一下躺哪兒了。

　　王淑英告訴記者，當(dāng)時正值玉米即將收獲的季節(jié)，再過一周地里的玉米就可以收了。當(dāng)時那天上午她剛一到地里就看到，一臺大大的挖掘機(jī)正在從綠油油的玉米地上壓過去。那一刻，王淑英無法控制自己的情緒，發(fā)瘋了一樣躺到了挖掘機(jī)前，就這樣才迫使挖掘機(jī)停了下來。

　　糧食被毀、地被挖。為了討個說法，王淑英在隨后趕來，村民的幫助下，將肇事的挖掘機(jī)扣下，為了防止挖掘機(jī)被搶走，王淑英派兒子和鄰居輪流日夜看護(hù)著機(jī)器，事情就這樣拖了三個多月，而隨后發(fā)生的事情是王淑英一家始料未及的。

　　2011年12月31日晚上，突然來了一群人，將正在看管挖掘機(jī)的王淑英兒子捆綁后，強(qiáng)行拖走了挖掘機(jī)。

　　王淑英：兒子給人家看著機(jī)器呢。人家依走了怕把機(jī)器損壞了，這家伙倒好，挨打、挨綁。還踹我兒子一腳呢，當(dāng)就給我兒子一腳，把我兒子踹個跟頭。

　　這些年每當(dāng)提起這件事，回想起兒子在嚴(yán)寒的冬天，光著身子挨打、挨凍的情形，王淑英還是止不住地落淚。她告訴記者事情已經(jīng)過去快3年，案子也報了，但至今也沒有給出一個說法，打人的兇手也沒有找到。在她看來發(fā)生的這一切，都是因為她家沒有簽字所造成的。

　　每當(dāng)提起這件事王淑英還是止不住地落淚

　　那么到底簽什么字？又是因為什么而招致毀糧挖田呢？央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者在王淑英老伴熊大爺那里找到了答案。他向記者介紹說2011年初，村委會將村里200多戶786畝土地，以每畝1000元一年的價格，租給了河北鴻鵬農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司。由于租地這件事兒，村委會事先沒有征求全體村民的意見，村民也沒有委托村委會對外進(jìn)行租賃，在制定租地價格時，也沒有與全體村民進(jìn)行商量，所以熊大爺對租地的事情始終表示不同意，遲遲不與村委會簽訂租地協(xié)議。

　　熊大爺說，當(dāng)時全村有20多戶不同意流轉(zhuǎn)，但村委會還是將土地租給了鴻鵬公司。隨即鴻鵬公司開始用鐵柵欄圈地，破土動工，平溝挖渠、修建蔬菜大棚，這樣一來這20多戶沒有簽字村民的120多畝土地，便被圍在了其中。

　　熊波：那邊和這邊都有一塊兒地，原來都有澆地的水溝，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了以后，挨著我的地已經(jīng)給了他了，一給了他把原來的水溝平了。這就是原來走水的溝，現(xiàn)在全給平上了，到這邊也給平上了。沒有辦法澆了，種麥子種不了。你看那兒，這戶也是。

　　沒有了水渠，給地澆水成了熊大爺他們一件難事，經(jīng)過多次找上級主管部門反映，**后給他們臨時找來了水袋、也就是村民常說的“小白龍”進(jìn)行灌溉，但由于耕地離水源地太遠(yuǎn)，利用“小白龍”真的成了遠(yuǎn)水解不了解渴，無奈之下熊大爺他們索性就放棄了種植。

　　耕地被毀、顆粒無收，由于沒有簽訂合同，這些年一分補(bǔ)償款也沒有拿到。無奈之下60多歲的熊大爺只好到工地打零工，來維持生計。

　　記者在現(xiàn)場看到，熊大爺家的糧田，如今已是滿目瘡痍，地面被挖開了一條幾十米長，二、三米深的大坑，挖出的土在地邊堆成了一個巨大的土坡，由于長時間堆放，上面長滿了枯草，面對這樣的場景熊大爺和老伴顯得既心疼又無奈。

　　熊大爺家的田地如今已是滿目瘡痍

　　王淑英：我們倆口子怎么過呀？我一看這點(diǎn)兒地我就寒心哪，就跟大草原似的，我這點(diǎn)兒地。

　　熊大爺家好端端的土地就這樣被毀掉了。2畝多地中間被挖了一條深深的溝壑，剩下的地被根本無法澆水灌溉。那么，黃屯村的土地到底是怎么進(jìn)行流轉(zhuǎn)的？村民們?yōu)槭裁床煌饬鬓D(zhuǎn)呢？　

　　村民不同意流轉(zhuǎn)村干部卻“一刀切”

　　土地流轉(zhuǎn)價格低是熊大爺不簽的一個重要原因，他給記者算了一筆賬，以他家的地為例，一年種小麥、玉米兩季，平均畝產(chǎn)小麥900斤，玉米1000斤，根據(jù)市場價格售價每畝的收入都在2000多元，除去農(nóng)藥肥料也能賺個千八百元，而跟村里簽訂土地流轉(zhuǎn)合同每年1000元，雖然相差并不多，但是自己種了一輩子地，與其流轉(zhuǎn)還不如自己種，在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù)。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊俊軍：家有余糧心不慌，我家要有糧食擱著，老百姓終究歲數(shù)大的人都是受過苦，挨過餓，我家要是有糧食，我不著急。我把地給了你了，你給我這一千多塊錢，我不夠花。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民熊桂蘭：我們老當(dāng)家的耳朵聾，現(xiàn)在他出去掙不了錢了，不要他，我就是種點(diǎn)地，我們倆刨點(diǎn)地，有吃的有喝的就得了。我還要什么好呢，這么大歲數(shù)了。我掰苞子我能掰，我篩麥子我能篩，我要去打工我打不了。

　　在黃屯村有著和熊大爺一樣想法的人并不在少數(shù)

　　許多村民認(rèn)為，村里每家情況不一樣。村委會這種一刀切式的土地流轉(zhuǎn)方式，讓他們接受不了，不僅如此，村委會在土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法村民們也表示很不理解。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民蔡合亮：我們家我大哥有一畝多點(diǎn)，沒開出合同，都是他們拿著，說你們家可以租嗎，行，合同沒有，他們直接寫上，“蔡合金，同意租地”，就走了，根本就沒看到合同什么樣。

　　土地是否流轉(zhuǎn)？價格如何制定？黃屯村村委會是如何代表村民做出的決定呢？記者帶著疑問找到了黃屯村村委會主任韓俊濤，韓俊濤向記者介紹說決定將該村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并不是他個人的意見，而是村黨支部、村委會、村民代表研究一致決定的。

　　記者：你們簽訂之前，比如這事要做之前，有沒有跟村民進(jìn)行一個特別有效的溝通，跟他們之間把這些政策，包括利與弊能夠到每戶去把這事再摸清，或者我們有沒有做一個預(yù)案工作，有沒有想到出現(xiàn)這個問題之后，像現(xiàn)在的問題，怎么解決？

　　韓俊濤：農(nóng)村的問題只能是，農(nóng)村召集會只能是村民代表會，黨員大會開完了，決議完了就算齊了。

　　對于韓俊濤所說的村委會土地流轉(zhuǎn)決定，是由村民代表表決同意的說法，村民并不認(rèn)可，當(dāng)初參與表決的村民代表吳秀豐，向記者介紹說他們村有8個村民小組，原定每個村民小組派2個人，共計16人參加會議，但實際只來了13個人。涉及到土地流轉(zhuǎn)的只有3個小組，加在一起也就是6個人，其余的不是本小組的人，卻要決定本小組的事兒，所以從一開始老吳就覺著不合適。

　　河北省涿州市松林店鎮(zhèn)黃屯村村民吳秀豐：土地承包證，是每家，每戶的，誰也代表不了誰，只能代表個人，誰也代表不了每家每戶。走形式來說可以代表，實際的都不能代表，誰也代表不了誰。

　　村民并不認(rèn)可韓俊濤所說的村委會土地流轉(zhuǎn)決定是由村民代表表決同意的說法

　　針對黃屯村村委會，在沒有征得全體村民同意的情況下，僅以村委會和村民代表同意為依據(jù)，便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同這一做法是否合理呢？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對記者提出的問題做出了解答。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：農(nóng)民流不流轉(zhuǎn)土地，絕不可以用所謂的少數(shù)服從多數(shù)，也絕不可以用口頭承諾來替農(nóng)民做主，61號文件就明確提出，這種一定是要通過農(nóng)民的書面委托，一定是要做到每一家每一戶對這個事都要認(rèn)同。我們要求是做到百分之百農(nóng)民都要有書面的承諾，否則侵犯農(nóng)民的利益的話，包括引發(fā)社會沖突的話，政府應(yīng)該站在農(nóng)民的一邊。

　　這是村民與村委會簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，記者發(fā)現(xiàn)租賃期為30年，截止日期為2040年12月31日。但是村民們反映，自己手中土地承包經(jīng)營權(quán)證的承包期限截止日期為2028年12月31日，這樣一來村委會與企業(yè)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同截止日期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家與村民簽訂的土地承包期。村委會當(dāng)時又是依據(jù)什么來與企業(yè)簽訂的呢？

　　村民手中土地承包經(jīng)營權(quán)證的承包期限截止日期為2028年12月31日

　　韓俊濤：這個我文盲，我也不懂，不懂對這個，反正咱們就說讓按他這個寫著我聽著也好，那會兒韓國民也來了，那會兒的書記，簽訂的那個，說都說挺好，對老百姓有好處，咱們就簽了。

　　那么，對于黃屯村村民與村委會簽訂的超期合同，是否有效呢？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：顯然是不合理的，是不合適，因為它已經(jīng)超越了二輪承包的期限，那么換句話講這個合同應(yīng)該講是無效率的或者說是沒有法律依據(jù)。你要承租原農(nóng)戶的承包地，應(yīng)該在合同期內(nèi)承租，你按現(xiàn)在開始承包30年，那顯然是于理不通，于法也不依。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。這無疑保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　小事不出村   大事不出縣    土地流轉(zhuǎn)“零上訪”

　　一大早肥鄉(xiāng)縣瓜精莊村，村支書劉英山和村土地流轉(zhuǎn)信息員李文革，就來到了村民靳希福家中。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村支書劉英山：土地流轉(zhuǎn)是國家的好政策，咱可以說(錢)拿到手了，咱可以去外邊打工，還可以去(企業(yè))里邊打工，包(租)了以后比不包(租)還合算呢。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)瓜精莊村村民：農(nóng)民就是指著地呢，沒地怎么(生)活，賣了地就等于賣了孩子。

　　村支書劉英山：承包按照合同說，一包這幾十年，土地(承包)權(quán)利，還是你的不變。包(租)了也是你的(承包)權(quán)。

　　2013年瓜精莊村與當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中也有部分村民存在惜地的心里，思想上有顧慮。村委會為了打消村民的疑慮，在村子中找到人緣好，有威信的人擔(dān)任村土地流轉(zhuǎn)信息員，和他們一起上門做村民思想工作，今天是他們第三次來靳希福家。

　　正是通過不厭其煩，耐心的講解和溝通，才使得村民了解土地流轉(zhuǎn)政策，從而打消了顧慮。2013年，瓜精莊村的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了1200畝，占到了全村耕地面積的60%，近些年肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的順暢，得益于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完善與規(guī)范。

　　土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過程中的期限、價格、全部由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，協(xié)商一致后，簽訂由“三農(nóng)服務(wù)中心”統(tǒng)一制定的書面流轉(zhuǎn)合同，合同一式五份，除了村民與企業(yè)外，縣、鄉(xiāng)、村各保留一份，并且在流轉(zhuǎn)期限上明確標(biāo)注不得超過2028年，而且鄉(xiāng)、村兩級還要作為見證方加蓋公章。

　　劉英山：農(nóng)戶直接簽，比村委會與企業(yè)簽訂，可以消除群眾的顧慮。大隊簽了人家(群眾)還不相信這個事兒呢？簽了多少年？到底怎么回事兒？怕大伙(群眾)不認(rèn)這個事兒。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作中，政府部門職能的定位和思想意識的轉(zhuǎn)變，成為了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作**大的突破點(diǎn)。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣東漳堡鄉(xiāng)黨委書記張建軍：我們在實際工作中我們感覺，有了企業(yè)到我們這兒流轉(zhuǎn)土地，我們村委一般起到對接、牽線、組織、協(xié)調(diào)，一旦土地流轉(zhuǎn)合同簽定之后，一般監(jiān)督執(zhí)行這樣一個角色。這樣既符合廣大農(nóng)民群眾的利益，也符合企業(yè)的利益。

　　對于土地流轉(zhuǎn)過程中，那些有實際困難無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民，政府部門積極幫助村民與企業(yè)、合作社進(jìn)行協(xié)調(diào)，用土地置換的方式讓雙方找到利益平衡點(diǎn)，將問題與矛盾進(jìn)行化解。

　　肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村，去年將土地流轉(zhuǎn)給合作社進(jìn)行規(guī)?；N植，村民李振虎家12畝地正好在流轉(zhuǎn)地塊之內(nèi)，由于家里老人對土地流轉(zhuǎn)政策的不理解，始終不同意流轉(zhuǎn)，但李振虎卻看好土地流轉(zhuǎn)政策，愿意嘗試，這一下子就陷入了兩難的境地。通過村委會與合作社協(xié)調(diào)，用土地置換的方式，按照就近、對等的原則，給他置換了6畝地到路邊。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)東屯莊村村民李振虎：給我調(diào)到那邊路邊，離家還近呢，咱能不愿意嗎？

　　記者在肥鄉(xiāng)縣的三農(nóng)服務(wù)中心

　　因為建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)處，做到小事不出村，大事不出縣，做到了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的“零上訪”，有了土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行制度的保證，肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)工作得以迅速推進(jìn)。

　　眼前這片耕地高低不平，土壤中含沙量很高滲水嚴(yán)重，又不便于灌溉，當(dāng)?shù)卮迕窆苓@片地叫“望天收”，就這樣一片“望天收”的地，今年也被楊九科流轉(zhuǎn)到了自己的公司。

　　邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理楊九科：我們企業(yè)有這個能力，利用我們企業(yè)自己生產(chǎn)的有機(jī)肥，進(jìn)行這塊土地的改良，通過我們的努力，還在這塊土地上生產(chǎn)出綠色有機(jī)無公害的糧食。

　　楊九科今年37歲，土地流轉(zhuǎn)這個詞對于他來說，再熟悉不過了。2004年，27歲的他承包了本村30畝地開辦養(yǎng)雞場，眼前這張他與村民張清洋簽訂土地租賃協(xié)議，是他簽訂的第一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。村民張大爺把地租出去后，就一直在楊九科的養(yǎng)雞場打工，一晃十年過去了，工資從原先每月幾百元，漲到了現(xiàn)在每月2千多元，張大爺這些年**大的感受就是踏實。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)寨中堡村村民張清洋：沒有地了，年齡小的去外邊打工，又能掙錢，年齡大的，回到家坐著就能拿錢，多踏實。

　　隨著養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展，將養(yǎng)殖和種植結(jié)合起來，以養(yǎng)殖促種植，用種植推動養(yǎng)殖的發(fā)展，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)，成為了他的一個夢想，想去實現(xiàn)他的宏偉藍(lán)圖，就需要進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，但由于當(dāng)時沒有明確的土地流轉(zhuǎn)政策，非常不踏實，也阻礙了楊九科的發(fā)展。

　　楊九科：沒有土地流轉(zhuǎn)政策，心里是盲目的發(fā)展心里沒有底，不踏實?，F(xiàn)在國家出臺這個土地流轉(zhuǎn)政策，對企業(yè)、對農(nóng)民幫助是非常非常大的。

　　隨著中央土地流轉(zhuǎn)政策的明確，2009年邯鄲市、肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》明確了試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容、實施步驟和要求，有了這顆定心丸，楊九科加大了土地流轉(zhuǎn)的速度，從2004年的30畝，到今年的3000畝，10年間土地流轉(zhuǎn)量增長了100倍，有了地，就有了企業(yè)發(fā)展的依托和保障，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒拢瑮罹趴频钠髽I(yè)飛速發(fā)展，近兩年一躍成為了河北省龍頭企業(yè)。

　　2009年邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委相繼出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》

　　當(dāng)年打造高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)夢想，在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。利用養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便，生產(chǎn)有機(jī)肥，再利用有機(jī)肥，將流轉(zhuǎn)的幾千畝耕地進(jìn)行土壤改良，進(jìn)行規(guī)?；療o公害糧食生產(chǎn)。與此同時使全縣近千戶農(nóng)民在穩(wěn)定土地收入的同時，他優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位，安排到企業(yè)工作，大大增加了農(nóng)民的收入。

　　眼前這座占地80畝的全自動現(xiàn)代化養(yǎng)雞場即將投入使用，在養(yǎng)殖車間我們見到了土地流轉(zhuǎn)后，在這里工作的村民。

　　記者：那你們跟我說說，在你們村子里面，這些企業(yè)到你們村子里占地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，來發(fā)展，對你們來講是不是好事情？

　　村民：好事。確實是好事。

　　記者：怎么是個好事情呢？

　　村民：不用種地了，還能干活。

　　村民：地不用種，收入也拿到了，還有工作。

　　村民：一下收入還多得多。

　　村民：自己種地還有風(fēng)險呢。

　　村民：活還不累，更方便了。

　　記者：離家近。

　　肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展主要得益于培育了一大批龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，那么政府為什么要依靠這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？多年從事基層土地流轉(zhuǎn)工作，邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學(xué)峰對記者提出的問題做出了解答。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記李學(xué)峰：因為這個農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體靠互換、轉(zhuǎn)包是實現(xiàn)不了的，只有通過龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種糧大戶，依靠他們的資金、技術(shù)、信息及經(jīng)營理念，這個優(yōu)勢才能帶動土地流轉(zhuǎn)，政府在操作中只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員。

　　半小時觀察：嚴(yán)守農(nóng)民權(quán)益的邊界

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須堅守一條紅線，即尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有；村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn)。事實上，國家關(guān)于農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，已給農(nóng)民留下后路，即不管農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，到期后承包權(quán)仍是農(nóng)戶的?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。唯有如此，新一輪農(nóng)村改革才具有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能穩(wěn)步推進(jìn)。