我國(guó)糧食與食品安全需要“新戰(zhàn)略”

　　糧食安全戰(zhàn)略是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，食品安全戰(zhàn)略則事關(guān)百姓日常生活和健康，日益觸動(dòng)人們的神經(jīng)。在我國(guó)，糧食與食品安全正日益成為被社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　在11月7日下午的“2014中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”的主題研討會(huì)環(huán)節(jié)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)際農(nóng)業(yè)、食品企業(yè)高管以“中國(guó)糧食與食品安全新戰(zhàn)略”為題進(jìn)行了研討。

　　與會(huì)者認(rèn)為，近年來(lái)，全球化的加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)，人民飲食結(jié)構(gòu)變化，環(huán)境污染等新的趨勢(shì)和問(wèn)題對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)和食品安全構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)對(duì)“新挑戰(zhàn)”正需要“新戰(zhàn)略”。討論者們從利用農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際合作、食品安全監(jiān)管策略、糧食安全與食品安全的聯(lián)系等多個(gè)不同的視角提出了許多珍貴觀點(diǎn)，交流了我國(guó)在尋找糧食與食品安全“新戰(zhàn)略”中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　四項(xiàng)策略力保食品安全

　　“當(dāng)朋友們見(jiàn)到我的時(shí)候，問(wèn)得**多的一句話(huà)就是，‘什么食品**安全？我們還能吃什么？’”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合司司長(zhǎng)孫梅君演講的開(kāi)場(chǎng)白道出了當(dāng)下百姓對(duì)于食品安全的共同擔(dān)憂(yōu)。當(dāng)下，全球一體化進(jìn)程加深造成輸入食品風(fēng)險(xiǎn)增加，食品供應(yīng)鏈拉長(zhǎng)，我國(guó)人口眾多、對(duì)食品品質(zhì)要求亦在提高，但同時(shí)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。“監(jiān)管任務(wù)十分艱巨”，孫梅君說(shuō)。

　　針對(duì)這種形勢(shì)，孫梅君指出，全國(guó)人大正在審議《食品安全法》新一輪修訂，2010年國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，而2013年組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局采取了六大日常監(jiān)管措施。通過(guò)政府和企業(yè)家的不斷努力，確保了當(dāng)前我國(guó)食品安全總體有保障。

　　不過(guò)，仍需正視一些問(wèn)題。食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)，我國(guó)的法律制度尚不完善，食品安全領(lǐng)域還有大量假冒偽劣現(xiàn)象存在。孫梅君說(shuō)，為應(yīng)對(duì)新的食品安全形勢(shì)，政府一方面要加強(qiáng)大宗食品，大型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，另一方面要嚴(yán)防小作坊、小餐飲、小攤販的風(fēng)險(xiǎn)。而要做到這一點(diǎn)，孫梅君提出了四項(xiàng)策略：一是依靠法律武器構(gòu)建**嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度。二是依靠嚴(yán)格監(jiān)管認(rèn)真履行監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。三是依靠科技支撐，例如采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施、完善可追溯體系。四是依靠社會(huì)共治和社會(huì)監(jiān)督。

　　科學(xué)界定“糧食安全”概念

　　食品從糧食中加工而來(lái)，因此很難甩開(kāi)糧食安全單談食品安全。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波表示，糧食安全和食品安全之間也有著聯(lián)系。耕地、水資源、氣候變化這三個(gè)制約糧食安全的因素同樣制約著食品安全。羅云波具體舉例說(shuō)，土壤污染造就了“鎘大米”，霧霾天氣造成大氣沉降和作物污染，形成了食品安全的新課題。

　　另一方面，為了追求糧食安全，土壤、水、空氣也被影響。“投入化肥農(nóng)藥越多就越能保證糧食作物增產(chǎn)的錯(cuò)誤觀念深入人心。”羅云波表示，而這造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依賴(lài)農(nóng)藥和化肥，其進(jìn)入土壤和水體后造成源頭污染，危害糧食和食品安全。

　　追求片面的“糧食安全”并不可取。羅云波認(rèn)為，“多不是糧食安全的****，還要好。否則單向地追求過(guò)多，只能是不可持續(xù)的多，**終會(huì)在食品安全上出問(wèn)題，成為糧食安全自身的絆腳石”。

　　面對(duì)新形勢(shì)，“糧食安全”和“食品安全”的關(guān)系和內(nèi)涵界定正有所變化。

　　“糧食安全的定義，就是保證所有人在任何時(shí)候都能夠有足夠的安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食品。”羅云波認(rèn)為，我國(guó)糧食安全的定義相對(duì)狹義。其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是禾本科植物的產(chǎn)量，但禾本科植物的糧食消費(fèi)份額在日常消費(fèi)中的份額已經(jīng)并且將不斷下降。糧食安全的概念和指標(biāo)或許需要與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。糧食安全要考察的不僅是禾本科植物的量，更要有食品安全和營(yíng)養(yǎng)保障。而食品安全應(yīng)該是一個(gè)重要指標(biāo)。

　　糧食安全需要國(guó)內(nèi)外合作

　　中國(guó)需要立足于國(guó)內(nèi)保障糧食安全，這是中國(guó)作為人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。但與會(huì)專(zhuān)家也認(rèn)為，另一方面，糧食自給并不等同于安全，中國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略需要在立足于國(guó)內(nèi)的同時(shí)，積極有效利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　“強(qiáng)調(diào)糧食自給的同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，確保自給不是片面地追求高自給率，也不是一味排斥國(guó)際市場(chǎng)，反對(duì)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，而是積極有效合理地利用國(guó)際市場(chǎng)，將國(guó)際市場(chǎng)作為保證國(guó)家糧食安全一個(gè)有益的、低成本的途徑和補(bǔ)充。”中紡集團(tuán)董事長(zhǎng)趙博雅說(shuō)。

　　2013年，歐盟成為全球**大的農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)和**大的農(nóng)業(yè)進(jìn)口市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司主任John Clarke分享了歐盟在共同的農(nóng)業(yè)政策方面所做出的一些努力以及改革。“我們也同意之前的演講者的觀點(diǎn)，糧食安全和糧食自足不是完全相同的概念。我們不能夠完全依賴(lài)國(guó)內(nèi)的資源來(lái)生產(chǎn)足夠的糧食，歐盟一直以來(lái)都在促進(jìn)多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”John Clarke說(shuō)。

　　美國(guó)ADM公司亞太區(qū)總裁Ismael Roig指出，由于過(guò)去十年里全球土地、糧食生產(chǎn)盈余和需求的地區(qū)性不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易爆炸式增長(zhǎng)。貿(mào)易已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)必要性，而不只是一種選擇。Ismael Roig建議中國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和投資合作，構(gòu)建全球的供應(yīng)鏈而不僅是國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。中國(guó)在海外的投資，能夠改善全球大宗食品的供應(yīng)，而不僅僅使中國(guó)受益。