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秸稈禁燒能不能做到“零火點”?

作者:黃忠飛 本站發(fā)布時間:2014年08月25日 收藏

  每到夏收季節(jié),全國各農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都面臨著秸稈禁燒的工作任務(wù)。作為國家重要糧食基地,安徽省宿州市秸稈禁燒任務(wù)艱巨。今年“三夏”期間,宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù),并對農(nóng)作物秸稈禁燒基本實現(xiàn)“零火點”有了新的思考和探索創(chuàng)新。

  目前,農(nóng)村秸稈禁燒工作中主要存在著以下問題:

  一是農(nóng)村勞動力流失和農(nóng)民種植習(xí)慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來,農(nóng)村青壯勞動力普遍外出打工,到了農(nóng)忙時節(jié)人手短缺,為了應(yīng)對夏種季節(jié)性強、時間緊的特點,形成了搶收搶燒搶種的不良習(xí)慣。

  二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設(shè)備,油耗、機損等作業(yè)成本明顯上升,收種成本大。秸稈還田是**便捷、**有效的秸稈利用方式,但限茬、滅茬后,散落的麥草碎而多,其清運成本也較大。

  三是新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體系不健全。秸稈還田技術(shù)推廣需要大中型配套機械,一般農(nóng)戶不具備條件,而一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費力,農(nóng)民怨言多、怨氣大。此外,秸稈的利用途徑少。生物質(zhì)能源發(fā)電廠回收消化秸稈數(shù)量有限,其他如秸稈飼料、秸稈沼氣等回收利用法,存在規(guī)模小、秸稈消耗量少或市場潛力不大的問題。

  四是補貼對象不明確。在實際操作中,各地的禁燒資金存在獎補不一、對象不明等問題。

  五是監(jiān)管難度大。禁燒工作點多面廣,部分農(nóng)戶不積極、不主動,給監(jiān)管增加了難度。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治,相鄰地區(qū)大多是以地域為界,各禁各的,出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚的現(xiàn)象。

  為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長效機制,筆者對夏收夏種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行了認真梳理和總結(jié),提出如下建議:

  首先,促進農(nóng)機具升級換代。大力扶持發(fā)展高性能、高技術(shù)含量的新型機具,改進傳統(tǒng)作業(yè)方式,減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù),降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械及時報廢更新和升級換代,逐步淘汰能耗高、技術(shù)含量低的老舊機型和小型機具,加快節(jié)能、環(huán)保農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。做好機械化還田技術(shù)的試驗示范推廣工作,研發(fā)適用于當(dāng)?shù)厍闆r的新型農(nóng)機具,推廣適應(yīng)機械化作業(yè)的農(nóng)藝技術(shù),促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

  其次,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。以政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、多元投入為原則,充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。依托資源特點,明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,建設(shè)蔬菜瓜果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等重點農(nóng)業(yè)項目,建立和完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范引導(dǎo)和農(nóng)民技能培訓(xùn),加快關(guān)鍵技術(shù)和品種的引進示范和推廣。

  第三,加大秸稈禁燒補貼力度。建立以財政扶持為導(dǎo)向,農(nóng)戶投資為主體,社會資金為補充的多層次、多渠道、多元化的投入機制。在國家農(nóng)機購置補貼政策基礎(chǔ)上,各級財政采取累加補貼的形式,加大補貼比例,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。實行秸稈收購價格補貼,根據(jù)秸稈綜合利用單位與秸稈收儲運市場主體簽訂的協(xié)議,可以撥付部分獎補資金。市縣兩級財政及相關(guān)部門可以通過三榜公布、電話回訪、審計抽查等方式加強對資金使用的監(jiān)督與管理。

  第四,提升禁燒工作組織化水平。提升農(nóng)機信息化水平,建立集農(nóng)機生產(chǎn)指揮調(diào)度、農(nóng)機應(yīng)急管理、遠程視頻會議三位一體的農(nóng)機指揮調(diào)度系統(tǒng)。推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè),加快推進秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等,做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。加強對聯(lián)合收割機的管理,采取繳納保證金、發(fā)放作業(yè)補貼等形式,增強對外出跨區(qū)作業(yè)的機手的控制力,提高關(guān)鍵時期對農(nóng)機內(nèi)招外引的調(diào)度水平。加快農(nóng)作物的堆放場地建設(shè),以行政村為單位,在農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)建立秸稈集中收儲場。大力培育秸稈經(jīng)紀人隊伍,鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運公司,搭建農(nóng)民與電廠之間溝通銜接的橋梁,實現(xiàn)秸稈原料收儲運的專業(yè)化、市場化。

  第五,拓寬秸稈綜合利用渠道。目前,我國秸稈處置利用是以秸稈還田農(nóng)肥化利用為主,秸稈電廠利用為輔,其他利用為補充的秸稈綜合利用格局。因此,筆者呼吁上級政府和有關(guān)部門必須進一步制定和完善秸稈綜合利用政策。建立針對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中增加秸稈禁燒專項資金的開支和預(yù)算,出臺有關(guān)秸稈禁燒的綜合指導(dǎo)性意見,按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè),從而解決降低成本和提高效能的問題。農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)出臺秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策,加大收儲中介機構(gòu)和秸稈電廠信貸投放力度,降低貸款利率,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。

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