農機報廢補貼難 申請不劃算 農戶積極性不高

　　2012年起，農機報廢更新補貼開始在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、黑龍江等地開展試點工作。普通手扶拖拉機類每輛500元-800元，輪式拖拉機類每輛1000元-11000元，履帶拖拉機每輛10000元，稻麥聯(lián)合收割機類每輛3000-16000元，玉米收割機類每輛3000元-18000元，報廢更新補貼資金在農戶新購置同類補貼機具時，經審核后隨農機購置補貼資金一并打入農戶一卡通賬戶。在領取報廢更新補貼的同時，農戶還能根據市場價格從報廢回收企業(yè)獲得農機的報廢殘值款。補貼條件相當優(yōu)厚，但政策實施幾年來，農戶主動報廢舊農機的積極性并不高，與龐大的舊農機保有量不成比例。

　　筆者調查了解到主要有以下兩方面原因：一是申請報廢補貼要求機具必須已注冊登記，限制了機具報廢范圍。根據筆者所在的江蘇省農機報廢更新補貼政策，報廢更新補貼的機具必須為已注冊登記的有牌證機具。然而，實際情況是，只有上道路行駛的拖拉機、跨區(qū)作業(yè)的收割機及經補貼手續(xù)購買的以上兩種機具才會辦理牌證，一些未經補貼手續(xù)購買的機具、農戶家用、僅在鄉(xiāng)間道路行駛的小手扶拖拉機等，由于歷史原因并沒有到農機部門注冊登記，因此，也就不屬于機具報廢更新的范圍。

　　二是報廢更新補貼額較低，農戶認為不劃算。農戶在選擇是否報廢舊農機時，如果考慮運送舊農機的運費，以及報廢企業(yè)可能的壓價行為，那么報廢不如直接轉手舊機具劃算。有的舊機具不能整機轉手，農戶認為直接拆卸銷售配件，也比申請報廢方便、劃算。這些都限制了農戶的報廢熱情。

　　為提高農戶報廢舊農機的熱情，促進先進、適用農機的推廣，建議：首先，適當放寬現有報廢更新機具的更新范圍。在現行政策確定的機具范圍內，只要農戶能提供機具合法來源證明，就可以申請農機報廢更新補貼。對于在注冊登記有效期內申請報廢更新機具的，可配套給予300元至1000元不等的牌證使用補貼。考慮到報廢未注冊登記機具由于使用年限較長，不一定都能提供原始發(fā)票，可采取由村級組織出具合法使用證明、派出所出具非盜搶機具證明的形式，供農戶向農機部門申請報廢更新補貼。

　　其次，適當提高報廢更新補貼標準。在現有報廢更新補貼標準基礎上，再提高30%。持續(xù)加強對舊農機申請報廢更新的政策宣傳，加強對農機報廢更新回收企業(yè)的規(guī)范操作監(jiān)督，進一步調動農戶主動報廢更新農機的積極性，促進農機的更新?lián)Q代，進一步開拓農機工業(yè)的市場。

　　此外，在穩(wěn)步推進現有政策的基礎上適時擴大報廢更新補貼范圍。及時總結現有報廢更新政策實施的操作經驗，在條件成熟時，不斷推進重點環(huán)節(jié)先進、適用農機的報廢更新制度建設。