星火燎原還需頂層吹風(fēng) “三夏”期間看農(nóng)機(jī)互保

　　眼下全國(guó)麥?zhǔn)找呀猜?。在糧食生產(chǎn)喜獲“十連增”的歷史高點(diǎn)上，人們對(duì)新突破翹首以盼，今年能否繼續(xù)衛(wèi)冕，夏糧豐收是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部明確，今年全國(guó)力爭(zhēng)投入55萬(wàn)臺(tái)稻麥聯(lián)合收割機(jī)，其中30萬(wàn)臺(tái)參加跨區(qū)機(jī)收。

　　2004年以來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施與糧食增收十年并行。截至目前，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力逾10億千瓦。但紅火的機(jī)收大潮中也隱藏著不容忽視的安全隱患，由農(nóng)機(jī)事故造成的機(jī)損報(bào)廢、機(jī)手或第三者傷亡成為機(jī)手返貧、致貧的噩夢(mèng)，為本就不富裕的農(nóng)村家庭蒙上了一層血色面紗。

　　機(jī)手：車多活少安全難保

　　河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣，生活廣場(chǎng)，收割機(jī)旁，直接鋪到地面上的被褥——這是陜西農(nóng)機(jī)手楊健康夜晚的棲身之所。夜幕降臨，右腹部臉盆大小的創(chuàng)面疼得楊健康難以入眠，然而，他并不打算去醫(yī)院診病治療，只是不停地翻身以將傷口暴露于空氣，避免在32℃的高溫里遭到細(xì)菌感染。有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)手清楚，全喂入稻麥聯(lián)合收割機(jī)在收割作業(yè)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)溫度偏高的現(xiàn)象，也就是俗稱的“水箱開鍋”，這時(shí)急于打開水箱蓋非常危險(xiǎn)。不少機(jī)手因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)急于給水箱降溫，結(jié)果被突然沖出的蒸汽和沸水燙傷，楊健康就是其中之一。而他拒絕去醫(yī)院接受診療的原因是：“一年的收成就指望這幾天，去醫(yī)院既耽誤割麥子，又要花一筆大開銷，舍不得。”

　　蜷在被子上的楊健康在陜西農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)到來(lái)后，領(lǐng)到了2000元賠付金，并被督促及時(shí)診療，他這才去了醫(yī)院。

　　負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場(chǎng)的互保隊(duì)員王峰告訴記者，“機(jī)手賺的是辛苦錢，一分錢恨不得掰成兩半花，這樣的事件我們遇到過(guò)太多，如果沒(méi)有互保給楊健康賠付，他這傷肯定就硬扛了。”

　　有機(jī)手對(duì)記者表示，近年來(lái)跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具多了，掙錢少倒還不打緊，但機(jī)手“上山入地”，安全才是大問(wèn)題。為了能在跨區(qū)過(guò)程中有保障，陜西省渭南市臨渭區(qū)機(jī)手郗棚從不吝惜在保險(xiǎn)上的投入：“跟我們這臺(tái)幾十萬(wàn)的大機(jī)器相比，保險(xiǎn)就算小錢，若真?zhèn)巳?，賠錢都得以萬(wàn)計(jì)算。如果不參保，賠多少錢都得自己承擔(dān)。”但即便投入保險(xiǎn)，郗棚還是沒(méi)有得到自己滿意的結(jié)果，曾購(gòu)買的保險(xiǎn)讓他直呼“耗時(shí)長(zhǎng)、賠付少，太不劃算”。據(jù)郗棚介紹，幾年前他在四川跨區(qū)機(jī)收時(shí)不慎將田邊的圍墻撞倒，本來(lái)財(cái)險(xiǎn)說(shuō)能賠付80%，但**后到手的只有幾百，僅與保險(xiǎn)公司辦手續(xù)寄材料就用了一個(gè)月時(shí)間。

　　“農(nóng)機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、保障低，百分之九十的農(nóng)機(jī)還處在‘裸奔’狀態(tài)。”農(nóng)險(xiǎn)專家郭永利認(rèn)為，“少收、多補(bǔ)、快賠的專業(yè)保險(xiǎn)才與農(nóng)機(jī)手‘門當(dāng)戶對(duì)’。”

　　現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)只作用于拖拉機(jī)事故發(fā)生后的第三方賠付，機(jī)手與機(jī)身無(wú)從保障。商業(yè)保險(xiǎn)的屬性決定了其對(duì)利益的青睞和對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的冷漠，因而在“三夏”會(huì)戰(zhàn)中出力**多的聯(lián)合收割機(jī)面臨著“無(wú)險(xiǎn)可保”的窘境，麥浪之下，風(fēng)險(xiǎn)叢生。

　　在龍口奪糧的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間就是金錢，手續(xù)是否簡(jiǎn)便、理賠是否迅速、服務(wù)是否到位成為眾多機(jī)手挑選保險(xiǎn)的重要考量。一直到2009年農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的出現(xiàn)，郗棚才找到真正能滿足自身需求的安全保障，“比財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)劃算，政府補(bǔ)貼400元，自己交600元，連人帶機(jī)都有保障。”

　　目前，互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)已經(jīng)收到青海、甘肅、寧夏、江蘇等多地機(jī)手的強(qiáng)烈投保意愿。來(lái)自甘肅省白銀市昌泰縣機(jī)手盧昌江通過(guò)跨區(qū)作業(yè)結(jié)識(shí)了不少陜西、湖北的同行，從他們口中得知互助保險(xiǎn)后十分動(dòng)心，已經(jīng)幾次向互保協(xié)會(huì)咨詢能否跨省加入。“我期盼惠農(nóng)保險(xiǎn)能早日惠及全國(guó)機(jī)手。”在得知互助保險(xiǎn)還未在全國(guó)覆蓋后，盧昌江表示。

　　農(nóng)機(jī)互保組織：艱難探索助力難求

　　2009年，中央一號(hào)文件明確“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”，“十二五”期間重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)黃延信在2011年發(fā)表的《促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的十條政策建議》中提出，要逐步爭(zhēng)取將其納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍……隨著國(guó)家對(duì)于涉農(nóng)保險(xiǎn)的不斷開放，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)迎來(lái)歷史機(jī)遇。

　　據(jù)介紹，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)現(xiàn)有人員責(zé)任險(xiǎn)，機(jī)損險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)三大主力互保產(chǎn)品，并將安全管理、事故救援、損失補(bǔ)償、配件維修、糾紛調(diào)解和特困救助作為配套保障，開辟了非營(yíng)利性保險(xiǎn)新路徑，為農(nóng)民機(jī)手提供了更為適用的專屬保險(xiǎn)體系。

　　經(jīng)過(guò)5年的探索發(fā)展，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的星星之火已經(jīng)點(diǎn)燃了陜西、湖北、湖南政府與機(jī)手的熱情，陜西省互保協(xié)會(huì)得到了政府支持，自2012年起補(bǔ)貼機(jī)手40%保費(fèi)；湖北省與農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商聯(lián)合開展購(gòu)農(nóng)機(jī)送互助保險(xiǎn)活動(dòng)；湖南省農(nóng)機(jī)局舉全局之力開展互保工作，將其作為考核指標(biāo)，會(huì)員數(shù)量后來(lái)居上。農(nóng)機(jī)互保已初步形成了政府部門、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷廠商、維修站和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家等資源整合，共同服務(wù)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)機(jī)互保協(xié)會(huì)資料的統(tǒng)計(jì)，陜西、湖北、湖南三省今年1—5月，已發(fā)展會(huì)員超過(guò)5.4萬(wàn)人，覆蓋258個(gè)市區(qū)縣?；ケf(xié)會(huì)人員稱，“這組數(shù)字仍在持續(xù)刷新，陜西這5個(gè)月來(lái)的會(huì)員數(shù)量已經(jīng)與2013年全年持平。”

　　目前，黑龍江、山東、海南也做了積極準(zhǔn)備、蓄勢(shì)待發(fā)，但像河南這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)還未有動(dòng)作，農(nóng)險(xiǎn)專家郭永利對(duì)此表示遺憾：“如果河南加入互助保險(xiǎn)事業(yè)，整個(gè)中原地帶將全部打開，更多機(jī)手將享受到惠農(nóng)保險(xiǎn)，這對(duì)互助保險(xiǎn)的全面鋪開有著重要的戰(zhàn)略意義。”

　　陜西省農(nóng)機(jī)安全互保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)行學(xué)敏表示：“陜西參保機(jī)手跨區(qū)至湖南或湖北發(fā)生事故我們不太擔(dān)心，這兩個(gè)省份能夠幫助查勘定損，但如果到其他地方，服務(wù)隊(duì)的勘察成本將增加，效率則會(huì)打折。”“只有各省開展互保形成規(guī)模效應(yīng)，才能降低成本、提質(zhì)提效。”陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)惠立峰補(bǔ)充道。

　　糧食安全：需要農(nóng)機(jī)互保

　　“農(nóng)機(jī)事故讓多少機(jī)手一夜返貧？每個(gè)作業(yè)季傷害多少主要?jiǎng)趧?dòng)力？照這樣下去今后誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)保障糧食顆粒歸倉(cāng)？”湖北省農(nóng)機(jī)互保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)方勝表達(dá)了他的擔(dān)憂，“如果不化解好農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家糧食安全將受威脅。”

　　記者從農(nóng)機(jī)互保協(xié)會(huì)獲悉，今年湖北已接到農(nóng)機(jī)事故報(bào)案246起，其中死亡3人，傷44人，受損農(nóng)機(jī)具214臺(tái)。

　　“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)三省一司跨區(qū)作業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)”近日在河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣召開，會(huì)上陜西、湖北、湖南三省與提供技術(shù)咨詢的江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司對(duì)如何提高農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行了深入商討，并就跨區(qū)作業(yè)會(huì)員互保事故異地的查勘定損業(yè)務(wù)統(tǒng)一了意見(jiàn)。

　　湖南省農(nóng)機(jī)互保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李建新在會(huì)上表示：“互保工作起步難、發(fā)展難、維持難、鞏固難，但機(jī)手更難，一場(chǎng)事故就可能讓機(jī)收的辛苦錢一夜消失，我們要做的就是捍衛(wèi)機(jī)手權(quán)益、捍衛(wèi)糧食生產(chǎn)安全。”

　　十年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策讓農(nóng)機(jī)手熱情高漲，農(nóng)村購(gòu)機(jī)、用機(jī)成為風(fēng)潮，然而**具中國(guó)特色的跨區(qū)機(jī)收，隱藏著不小的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，令許多機(jī)手望而生畏。

　　記者在四川省新津縣花源鎮(zhèn)遇到的機(jī)手何武林道出了許多機(jī)手購(gòu)機(jī)、用機(jī)后的兩難情緒：“出來(lái)干活有兩怕：一怕沒(méi)活干，空跑遭錢又遭罪；二怕出事故，你不撞人人撞你。我為了給兒子娶媳婦，還要硬著頭皮跑下去，真是不跑使不得，跑了了不得。”

　　安徽機(jī)手陳建國(guó)夫婦向記者表示明年將不再跨區(qū)機(jī)收：“干這行操心，機(jī)具多了，生意少了，前幾天作業(yè)壓壞地渠還倒賠1000塊，跨區(qū)機(jī)收反而成了賠錢買賣。”

　　透過(guò)市場(chǎng)和近兩年的機(jī)收價(jià)格走勢(shì)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)保有量在迅速增長(zhǎng)后已經(jīng)進(jìn)入暫緩期。農(nóng)民機(jī)手的需求已然從“購(gòu)機(jī)、用機(jī)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;用好機(jī)”，這就意味著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)者或許要面臨一次思維革新。

　　郭永利堅(jiān)信，農(nóng)機(jī)互保是一把金鑰匙，能夠打開全系統(tǒng)之鎖——縱貫農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和維修網(wǎng)點(diǎn)，橫向推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的培訓(xùn)、上牌和事故報(bào)案及理賠。它能讓農(nóng)機(jī)戶獲得保險(xiǎn)保障和救助服務(wù)；讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)履行管理職責(zé)有了抓手，又親近了農(nóng)民；農(nóng)機(jī)企業(yè)把買農(nóng)機(jī)與送互助保險(xiǎn)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)營(yíng)銷和信息反饋；修配廠商把維修事故農(nóng)機(jī)與互助保險(xiǎn)相結(jié)合，拿到了有含金量的活計(jì)；保險(xiǎn)專家為農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)管理把關(guān)，保障了業(yè)務(wù)資金規(guī)范管理。

　　可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)安全互保已經(jīng)看到效果，農(nóng)民機(jī)手已經(jīng)得到實(shí)惠。農(nóng)機(jī)事業(yè)亟須注入金融思維煥發(fā)活力，農(nóng)機(jī)互保亟待相關(guān)部門完善體系，強(qiáng)化監(jiān)管，積極推動(dòng)。