陳發(fā)明在安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話(huà)

穩(wěn)中求進(jìn)不斷創(chuàng)新

力爭(zhēng)我省2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作再創(chuàng)新佳績(jī)

2014年3月25日

同志們：

　　今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，標(biāo)志著安徽省2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作將正式啟動(dòng)，歷時(shí)數(shù)月的準(zhǔn)備工作，如資金分配、實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)制定、補(bǔ)貼額一覽表制定、補(bǔ)貼產(chǎn)品的分檔歸類(lèi)，以及補(bǔ)貼系統(tǒng)的調(diào)整等多項(xiàng)工作基本就緒。根據(jù)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會(huì)，以及我省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，為規(guī)范、高效、平穩(wěn)地實(shí)施好我省2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，**大限度地發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)作用，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、精心組織，規(guī)范操作，2013年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)圓滿(mǎn)成功

　　根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合我省實(shí)際，2013年。我省在總結(jié)先購(gòu)機(jī)后提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，全面推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”新的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作模式。改省級(jí)結(jié)算為縣級(jí)結(jié)算，改差價(jià)購(gòu)機(jī)為全價(jià)購(gòu)機(jī)，改企業(yè)結(jié)算為直補(bǔ)購(gòu)機(jī)人，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。分工明確，職責(zé)清晰，程序優(yōu)化，各方滿(mǎn)意。全年共落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金11億元，省財(cái)政補(bǔ)貼資金4667萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具16.7萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農(nóng)民投入26.5億元。較好地帶動(dòng)了我省農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

　　一是農(nóng)機(jī)化總體水平穩(wěn)步提升。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6140萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4%，位居全國(guó)第四位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.2%，同比增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，大型機(jī)械如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械如玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等發(fā)展迅猛，全年共補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)具10.1萬(wàn)臺(tái)(套)，補(bǔ)貼資金9.8億元，占資金總量的89%。全省大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)保有量分別達(dá)到17.98萬(wàn)臺(tái)、14.5萬(wàn)臺(tái)、2.1萬(wàn)臺(tái)，年增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.3%、12.8%和20.5%。

　　三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。2013年全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2368個(gè)，增長(zhǎng)33.9%；農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到460億元，增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)機(jī)化成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新亮點(diǎn)。

　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提高。我省糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平明顯提高，其中，小麥生產(chǎn)全程基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，水稻生產(chǎn)除栽插環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)也基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，插秧機(jī)發(fā)展較快，總量從2004年的396臺(tái)增加到2013年的2.1萬(wàn)臺(tái)，水稻機(jī)械化種植率也達(dá)到31.8%。另外，薄弱環(huán)節(jié)如玉米和油菜機(jī)收水平分別也達(dá)到56.5%和25.2%，尤其是搶收搶種和抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。2013年夏收期間，全省3600多萬(wàn)畝小麥搶收任務(wù)僅用一周時(shí)間就大頭落地，小麥機(jī)收率為98.4%。除非特殊情況，基本上能夠做到豐產(chǎn)豐收，顆粒歸倉(cāng)。

　　五是農(nóng)機(jī)工業(yè)借勢(shì)發(fā)展。2013年，全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我省更是一枝獨(dú)秀，取得了30%多的發(fā)展速度。全省共有135家省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)963個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼范圍，共銷(xiāo)售補(bǔ)貼機(jī)具6.3萬(wàn)臺(tái)(套)，補(bǔ)貼資金2.5億元，較上年增加1.1億元，占補(bǔ)貼資金總額的22.7%。其中奇瑞重工產(chǎn)品獲補(bǔ)貼資金1.7億元，占補(bǔ)貼資金總額的15.5%，較去年增加1.3億元，所占補(bǔ)貼資金在我省銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品企業(yè)中由去年的第四位上升至第二位。

　　為實(shí)施好新的操作模式，2013年，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)密切配合、精心組織，采取了許多行之有效的好措施、好辦法：

　　一是細(xì)化方案，推行便民服務(wù)。針對(duì)新的操作模式，針對(duì)新的變化要求，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)高度重視，精心謀劃，細(xì)化方案。資金分配向糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，購(gòu)機(jī)時(shí)間農(nóng)民自定，交易價(jià)格群眾自談，一站式服務(wù)接受補(bǔ)貼申請(qǐng)，機(jī)具審核關(guān)口前移，資金結(jié)算適時(shí)跟進(jìn)。保證了重點(diǎn)，滿(mǎn)足了生產(chǎn)，優(yōu)化了服務(wù)，企業(yè)歡迎，農(nóng)民滿(mǎn)意。

　　二是公開(kāi)信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、雜志、網(wǎng)站、宣傳材料等多方式，高頻次、長(zhǎng)時(shí)間地宣傳報(bào)道農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及相關(guān)要求。開(kāi)通農(nóng)機(jī)在線(xiàn)交流，了解購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)；完善農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，定期公示購(gòu)機(jī)信息和資金進(jìn)度，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民理智購(gòu)機(jī)。

　　三是強(qiáng)化調(diào)控，加快資金進(jìn)度。2013年，省局不再直接開(kāi)展資金結(jié)算工作，而是將更多的精力用在政策調(diào)研、宏觀管理上，加強(qiáng)對(duì)基層購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)和調(diào)控。針對(duì)部分地區(qū)結(jié)算進(jìn)度慢等問(wèn)題，多次召開(kāi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作調(diào)度會(huì)和政策座談會(huì)，引導(dǎo)各地主動(dòng)作為，及時(shí)根據(jù)資金余量調(diào)控購(gòu)機(jī)需求。加強(qiáng)同財(cái)政部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，共同督促各地財(cái)政部門(mén)及時(shí)完成資金撥付，切實(shí)加快實(shí)施結(jié)算進(jìn)度。

　　四是嚴(yán)格督查，懲處違規(guī)行為。去年補(bǔ)貼工作開(kāi)始不久，投訴工作量異常增多，省局及時(shí)分析研究，找準(zhǔn)原因，果斷決策，約談部分企業(yè)，強(qiáng)化政策宣傳，強(qiáng)化大企業(yè)監(jiān)管，很快平息了異常的投訴。實(shí)施期間，省局不僅開(kāi)展常規(guī)的6個(gè)督查組監(jiān)督檢查工作，而且還組織開(kāi)展了“安徽省農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子督查月”活動(dòng)，通過(guò)督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。實(shí)施后期，邀請(qǐng)第三方社會(huì)調(diào)查力量，組織開(kāi)展了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼電話(huà)抽查，對(duì)全省1520位農(nóng)戶(hù)進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，調(diào)查購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。另外，建立健全了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪(fǎng)投訴處理制度和督辦件辦理制度，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)組織調(diào)查，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。省級(jí)全年受理信訪(fǎng)案件25件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有問(wèn)題的，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　五是加強(qiáng)考核，開(kāi)展績(jī)效管理。把績(jī)效管理作為推動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的重要抓手，完善考核指標(biāo)，建立了以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理機(jī)制。組織開(kāi)展了延伸績(jī)效管理專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)通過(guò)績(jī)效考核評(píng)選出的25個(gè)優(yōu)秀單位和66個(gè)優(yōu)秀個(gè)人，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行表彰，并通報(bào)地方政府。剛才盛海處長(zhǎng)宣讀了省局對(duì)績(jī)效考核的先進(jìn)單位和個(gè)人表?yè)P(yáng)的通報(bào)。

　　一年來(lái)的創(chuàng)新試點(diǎn)集中體現(xiàn)了市場(chǎng)意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)。實(shí)踐表明，我省的操作模式是符合實(shí)際，是可行的，得到部司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國(guó)同行的好評(píng)，2013年，在我省召開(kāi)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效延伸暨培訓(xùn)工作會(huì)議、華東片農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上，胡樂(lè)鳴副司長(zhǎng)對(duì)我省的許多做法均給予高度評(píng)價(jià)。前不久在南京召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上，農(nóng)機(jī)化司專(zhuān)門(mén)安排安徽做購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼典型發(fā)言，李衛(wèi)國(guó)司長(zhǎng)在講話(huà)中充分肯定了先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼的做法，農(nóng)機(jī)化司在2014年農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)解讀中再次肯定我省的操作模式。2013年，山西、青島、寧波等多個(gè)省市農(nóng)機(jī)同行來(lái)安徽學(xué)習(xí)考察我省的做法。

　　成績(jī)和榮譽(yù)來(lái)自不易，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持的結(jié)果，更是各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)精心組織，真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼戰(zhàn)線(xiàn)上同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候，大家辛苦了！

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，牢固樹(shù)立農(nóng)機(jī)人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的形勢(shì)如何？應(yīng)該怎么看？我個(gè)人認(rèn)為可用四句話(huà)概況：作用越來(lái)越突顯，任務(wù)越來(lái)越繁重，監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，責(zé)任越來(lái)越重大。若用一句話(huà)表述，那就是：使命光榮責(zé)任大。

　　(一)政策成效顯著，高層充分認(rèn)可

　　農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)2月21日在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會(huì)會(huì)上指出：“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施10多年來(lái)，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需等一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認(rèn)可和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，實(shí)現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實(shí)證明，在目前幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性即政策效力、效應(yīng)是**好的之一。

　　正是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效果好，中央1號(hào)文件才連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。事實(shí)也是如此，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年全國(guó)的7000萬(wàn)元增加到2013年的217.5億元，增長(zhǎng)310倍，這就是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的認(rèn)可，對(duì)全國(guó)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的認(rèn)可。從事這項(xiàng)工作的農(nóng)機(jī)人應(yīng)該感到光榮和自豪。

　　(二)任務(wù)越來(lái)越重，監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)

　　一方面是工作任務(wù)重，由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的選擇性和非普惠制的特性，10多年來(lái)，補(bǔ)貼政策一直在調(diào)整，操作模式一直在完善，每年實(shí)施前均需要做大量的準(zhǔn)備工作，實(shí)施中還要進(jìn)行機(jī)具核實(shí)、申請(qǐng)者資格審查，信息公示等，工作量之大、程序之多，超越任何一項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作。原來(lái)1-2人能做完的事現(xiàn)在幾個(gè)人都忙不過(guò)來(lái)，從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的同志加班加點(diǎn)成了家常便飯。

　　另一方面是工作責(zé)任大。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要求高，涉及面廣，工作鏈條長(zhǎng)，在實(shí)際操作中稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如規(guī)范實(shí)施與便民服務(wù)的矛盾、資金不足與購(gòu)機(jī)旺盛的矛盾、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行的矛盾等，出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但實(shí)際工作中往往首先是問(wèn)責(zé)農(nóng)機(jī)部門(mén)，農(nóng)機(jī)人。表現(xiàn)在輿論監(jiān)管上越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)。尤其是紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督力度更是前所未有。

　　從全國(guó)層面上講，全國(guó)檢察部門(mén)將近3年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和督查，提出有訴必查，查必有果。全國(guó)農(nóng)機(jī)部門(mén)因購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼出事的的確不少，重慶出事了，陜西出事了，江西、廣西也出事，我省一些縣農(nóng)機(jī)部門(mén)也有出事的。隨著涉農(nóng)資金職務(wù)預(yù)防犯罪工作的深入，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼幾乎年年都要接受審計(jì)，去年以來(lái)，先后來(lái)省局開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審計(jì)的有安徽省審計(jì)廳、安徽省財(cái)政廳監(jiān)督監(jiān)察局、國(guó)家審計(jì)署鄭州特派辦、國(guó)家審計(jì)署南京特派辦等，反復(fù)審計(jì)，多次審計(jì)。不僅要查資金分配，還要查工作流程，不僅要查省局，也要延伸查市縣、查企業(yè)。實(shí)話(huà)說(shuō)，壓力真的不小，用如履薄冰來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。前幾天，國(guó)家審計(jì)署南京特派辦就查出我們省一個(gè)縣2011年和2012年違規(guī)給不符合補(bǔ)貼對(duì)象辦理打捆機(jī)補(bǔ)貼的事，要求整改，聽(tīng)后處理。其他縣沒(méi)有去查，是否也存在這樣或那樣的違規(guī)情況？希望大家高度關(guān)注。

　　隨著反腐工作的深入，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，我可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，2011和2012年審計(jì)后，2013年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審計(jì)很快就會(huì)來(lái)臨，請(qǐng)各市縣務(wù)必高度重視，務(wù)必提前整理好一切資料，缺什么抓緊補(bǔ)什么，錯(cuò)了的事抓緊自己糾正，到時(shí)候讓別人查出來(lái)想改可能就不容易了。

　　(三)增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是依據(jù)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法而設(shè)立的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策，落實(shí)好這項(xiàng)促進(jìn)政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展是法律法規(guī)賦予各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé)。此項(xiàng)職責(zé)神圣而又光榮。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)化的發(fā)展關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，從而關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)民體面生產(chǎn)生活。隨著農(nóng)村改革的全面深化，農(nóng)機(jī)化的作用越來(lái)越凸顯。因此，農(nóng)機(jī)部門(mén)則作為各級(jí)政府農(nóng)機(jī)化管理的職能部門(mén)，落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)自覺(jué)按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)補(bǔ)貼工作要勇于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)。不能因任務(wù)重就躲讓?zhuān)荒芤騻€(gè)別人出事就背上思想包袱，擔(dān)心出事，不愿作為，不敢作為，甚至提出換崗和輪崗要求。

　　壓力是責(zé)任的體現(xiàn)，是制度的延伸。沒(méi)有壓力，工作就失去動(dòng)力，沒(méi)有制度，工作就會(huì)跑偏。抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，首先要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，摸清需要，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性；其次要勤于調(diào)研，勇于創(chuàng)新。各地情況不同，各方面要求差異，如何保證讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策**大限度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)又能讓各方面比較滿(mǎn)意，這就需要我們勤于實(shí)踐，勤于總結(jié)，善于創(chuàng)新，善于完善。第三要嚴(yán)于律己，敢于公開(kāi)。自覺(jué)用制度來(lái)約束自己的行為，用辦法來(lái)規(guī)范工作流程。善于利用各種手段推進(jìn)落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的全程公開(kāi)，即在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。

三、吃透政策，認(rèn)真實(shí)施，力爭(zhēng)今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

　　本著“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效”的原則，2014年，我省在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了微調(diào)，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)改進(jìn)模式、優(yōu)化流程。改“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”為“自主購(gòu)機(jī)、帶機(jī)申請(qǐng)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶(hù)”。相對(duì)去年，重點(diǎn)改全價(jià)購(gòu)機(jī)為自主購(gòu)機(jī)，改直補(bǔ)到卡為直補(bǔ)到戶(hù)，突出強(qiáng)調(diào)了帶機(jī)申請(qǐng)和定額補(bǔ)貼要求。充分體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步減少行政對(duì)購(gòu)機(jī)市場(chǎng)的干預(yù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)、自主議價(jià)。補(bǔ)貼系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，增加了一些審核關(guān)，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)各環(huán)節(jié)要求，優(yōu)化了流程。

　　(二)明確重點(diǎn)、引導(dǎo)發(fā)展。圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，確定深松機(jī)、水稻插秧機(jī)等13種型號(hào)的機(jī)械為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，優(yōu)先補(bǔ)貼。根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》，對(duì)秸稈綜合處理機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿(mǎn)足省域內(nèi)所有農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。事實(shí)上就是普惠，但為什么又不能說(shuō)普惠呢？關(guān)鍵還是資金問(wèn)題，只能是優(yōu)先保證，用完為止。鼓勵(lì)優(yōu)先補(bǔ)貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機(jī)械。突出對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持，在補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)上限同普通農(nóng)戶(hù)有所區(qū)分。農(nóng)戶(hù)年度申請(qǐng)補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)上限為3臺(tái)套，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度申請(qǐng)補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)上限為10臺(tái)套。

　　(三)精簡(jiǎn)品目、強(qiáng)化監(jiān)管。補(bǔ)貼機(jī)具范圍從2013年91品目減少到88個(gè)品目。取消非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且難以管理的育秧硬盤(pán)、碾米機(jī)、其他茶葉加工機(jī)械、毛竹加工機(jī)械、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備、織網(wǎng)機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)、挖坑機(jī)8個(gè)品目。新增花生收獲機(jī)、薯類(lèi)收獲機(jī)、熱風(fēng)爐、壓塊機(jī)、平地機(jī)5個(gè)品目。

　　同時(shí)，從補(bǔ)貼資金的使用效益出發(fā)，規(guī)定補(bǔ)貼額較低的農(nóng)機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。具體由各縣根據(jù)實(shí)際確定。

　　允許各地根據(jù)地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在省確定的88個(gè)品目中具體確定本地的具體補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，但必須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，報(bào)省局審批。

　　(四)取消備案、不再疊加。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權(quán)，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，取消經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)備案工作，但強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的連帶責(zé)任。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同類(lèi)產(chǎn)品在省域內(nèi)補(bǔ)貼額保持一致，各市縣也不得出臺(tái)政策安排資金對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。為防止倒賣(mài)，取消對(duì)插秧機(jī)等產(chǎn)品的省級(jí)累加補(bǔ)貼，血防區(qū)插秧機(jī)與非血防區(qū)執(zhí)行同樣的補(bǔ)貼額，手扶拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額也適度下調(diào)。

　　(五)微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售大省，雖然每年補(bǔ)貼資金不斷增加，但仍然不能滿(mǎn)足需要，拖拉機(jī)，收割機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具資金缺口仍然較大。為突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具的發(fā)展，為顧及更多人的利益，今年我省首次確定重點(diǎn)機(jī)具和非重點(diǎn)機(jī)具，重點(diǎn)機(jī)具按照農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼額執(zhí)行，非重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼額在農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上下調(diào)10%?？紤]到淮河以南地區(qū)對(duì)80馬力以上拖拉機(jī)的需求實(shí)際，雖然，80到90馬力段的拖拉機(jī)不是重點(diǎn)，但也執(zhí)行農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　(六)報(bào)廢更新，繼續(xù)試點(diǎn)。具體操作辦法，按照《安徽省2013年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》執(zhí)行，2012年，全省報(bào)廢更新機(jī)具513臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)484戶(hù)，落實(shí)報(bào)廢更新資金1828萬(wàn)元。這項(xiàng)工作規(guī)定具體，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，容易出問(wèn)題，特提醒各地務(wù)必精心操作，把好事辦好。

　　(七)先到先補(bǔ)，用完為止。這是在資金不能實(shí)行普惠的情況下，開(kāi)展一站式服務(wù)確定補(bǔ)貼對(duì)象和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的辦法。去年一年的實(shí)踐證明效果是好的，今年繼續(xù)執(zhí)行。這項(xiàng)政策的執(zhí)行，必須與資金使用情況及時(shí)公開(kāi)，及時(shí)宣傳到位相銜接，否則就容易出問(wèn)題。2013年，有個(gè)別縣未能很好執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，在資金不夠的情況下，擅自答應(yīng)農(nóng)民和經(jīng)銷(xiāo)商，當(dāng)年補(bǔ)不到下年可以補(bǔ)，錯(cuò)誤引導(dǎo)銷(xiāo)售，制造矛盾。

　　本次會(huì)議之后，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)2014年我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)精神，4月份省局將開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼宣傳培訓(xùn)月活動(dòng)，分區(qū)域?qū)?gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作人員、生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家對(duì)補(bǔ)貼政策理解力和執(zhí)行力。各地在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握好以下工作：

　　一是統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定方案。任何一項(xiàng)政策的調(diào)整都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，作為基層農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，積極調(diào)研，善于思考和總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和不足，科學(xué)合理地制定實(shí)施方案。根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)做好資金分配。方案制定要嚴(yán)格履行程序，堅(jiān)持集體研究，大家共商的機(jī)制，絕不能個(gè)人說(shuō)了算，一定要經(jīng)當(dāng)?shù)刭?gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過(guò)。實(shí)施過(guò)程中若有調(diào)整也必須履行報(bào)批程序，確保程序不違規(guī)。

　　二是主動(dòng)宣傳，確保陽(yáng)光操作。利用各種手段和方法加強(qiáng)政策宣傳和信息公開(kāi)工作，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全程全面公開(kāi)。在實(shí)施前，要公布實(shí)施方案等全部?jī)?nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；在實(shí)施中，要及時(shí)公布資金使用進(jìn)度等，讓農(nóng)民有選擇權(quán)；在實(shí)施后，要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)是我們政策宣傳的重要平臺(tái)，各地要高度重視，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保信息公開(kāi)的真實(shí)性、完善性和及時(shí)性。通過(guò)宣傳和陽(yáng)光操作，增進(jìn)社會(huì)理解和支持，營(yíng)造更和諧的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作氛圍。

　　三是完善制度，嚴(yán)格規(guī)范操作。各地應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，針對(duì)易出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的方面要制定防范性措施，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格執(zhí)行到位。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實(shí)施。等一會(huì)，劉局長(zhǎng)還要做廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)題重要講話(huà)，還要專(zhuān)題部署，希望大家高度重視這項(xiàng)工作。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全力抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)督查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，主動(dòng)匯報(bào)，避免矛盾激化。高度重視群眾信訪(fǎng)投訴處理，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，提高群眾滿(mǎn)意度。加強(qiáng)同財(cái)政部門(mén)的緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　五是注重績(jī)效，健全考核機(jī)制。注重農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，按照部司要求，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要層層簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼責(zé)任書(shū)，由于時(shí)間關(guān)系，今天選擇了6個(gè)市在會(huì)上與省局簽訂責(zé)任書(shū)，會(huì)后還將與剩余的10個(gè)市、2個(gè)直管縣及省農(nóng)墾再簽責(zé)任書(shū)。希望各市、縣按照要求層層簽訂好責(zé)任書(shū)。各級(jí)要健全績(jī)效考核的各項(xiàng)制度和辦法，要按照規(guī)定的動(dòng)作認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效考核，考核后要及時(shí)整理績(jī)效考核材料，健全績(jī)效考核檔案。通過(guò)考核引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施。

　　同志們，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策任務(wù)艱巨、使命光榮，需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位，讓我們攜起手來(lái)，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，為深化農(nóng)村改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)安徽農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！