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發(fā)改委農(nóng)業(yè)部等八部委:全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃
全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃
二O一三年十月
前言
農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)田基本建設(shè)。近年來(lái),通過出臺(tái)支持政策,加大資金投入,我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但受人口持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求將長(zhǎng)期處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀態(tài)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率,提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分必要。要按照近年中央1號(hào)文件多次提出的加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求,抓緊制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,多渠道籌集資金,集中力量推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)近年中央1號(hào)文件和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織編制了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》編制過程中,充分借鑒了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的已有成果,提出的基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和分區(qū)建設(shè)要求等內(nèi)容,與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào),并參考了有關(guān)部門近期普查工作成果和相關(guān)研究結(jié)論。
《規(guī)劃》在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大意義,梳理了現(xiàn)階段推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有利條件,提出了“十二五”、“十三五”期間全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分省規(guī)模,分八個(gè)類型區(qū)明確了具體建設(shè)內(nèi)容和建成要求,提出了加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)的機(jī)制和措施,測(cè)算了投資需求,明確了資金籌集的原則和渠道,分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,提出了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施。
本規(guī)劃所述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。
《規(guī)劃》是有關(guān)部門和各地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年,規(guī)劃水平年為2020年。
第一章 形勢(shì)分析
一、農(nóng)田建設(shè)主要成就
長(zhǎng)期以來(lái),黨和政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè),不斷加大投入,通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、平原綠化工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備配套等方式,采取多種措施,完善田間配套設(shè)施,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2001-2010年,已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田近2.5億畝,為我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。
(一)農(nóng)田灌溉排水條件明顯改善。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)得到快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高,農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著。“十一五”期間,全國(guó)實(shí)施了398處大型灌區(qū)、216處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及238處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目,啟動(dòng)實(shí)施了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),新建了一批灌區(qū),新增有效灌溉面積5600多萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬(wàn)畝。截至2010年底,全國(guó)共建成大中型灌區(qū)、泵站、機(jī)井、塘壩等各類農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝,節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.1億畝,灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50,全國(guó)70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的漬害低產(chǎn)田得到了不同程度的治理。
(二)土地整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái),國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)田基本建設(shè)力度,通過多種途徑,不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局,耕地質(zhì)量及地力水平得到明顯提升,農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善,農(nóng)田防護(hù)林體系逐步建立。初步統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,全國(guó)累計(jì)改造中低產(chǎn)田1.34億畝,整治土地1.6億畝,新增耕地3100多萬(wàn)畝,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)折合面積4272萬(wàn)畝。截至2010年底,全國(guó)土壤改良培肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到5.8億畝,平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到75%。
(三)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平快速提升。“十一五”以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快,通過良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù),促進(jìn)了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年底,主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96%,糧食畝產(chǎn)達(dá)到663斤,單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率已達(dá)到66.7%,推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)累計(jì)11億畝,全國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%,科技進(jìn)步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。
(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用步伐加快。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平穩(wěn)步提高。截至2010年,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.28億千瓦;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%,其中:小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,水稻機(jī)械種植水平從2002年的6.1%提高到2010年的20.9%,水稻機(jī)收水平從20.6%提高到64.5%,玉米機(jī)收水平從1.7%提高到25.8%;全國(guó)保護(hù)性耕作實(shí)施面積突破7600萬(wàn)畝;2010年我國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積達(dá)到1.4億畝,耕地地力水平進(jìn)一步提升。
二、農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題
我國(guó)農(nóng)田建設(shè)雖取得一定成效,但還存在一些突出問題。在全國(guó)18.26億畝耕地中,比當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)高20%以上的高產(chǎn)田僅為5.5億畝,其余12.7億畝為中低產(chǎn)田,占70%。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。
(一)農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。目前,由于水資源緊缺、水源保障工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低,全國(guó)有近半數(shù)的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件?,F(xiàn)有灌溉面積中灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減等問題依然突出,全國(guó)40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修,大多灌排泵站帶病運(yùn)行、效率低下,農(nóng)田水利“**后一公里”問題仍很突出。特別是嚴(yán)重干旱時(shí)供水不足,易導(dǎo)致大面積受災(zāi),遇到較強(qiáng)降雨容易造成農(nóng)田漬澇。
(二)耕地等級(jí)低、質(zhì)量不高。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題嚴(yán)重,部分地區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)呈下降趨勢(shì),化肥增產(chǎn)效益下降,土壤污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),南方14個(gè)省(區(qū)、市)pH值6.5以下的酸性耕地土壤比重從上世紀(jì)80年代初期的52.4%擴(kuò)大到65.4%。由于深耕深松作業(yè)不足,土壤蓄水保墑能力低。同時(shí),耕地細(xì)碎化問題十分突出,目前我國(guó)戶均耕地僅為7~8畝,且一戶多田塊情況比較普遍。此外,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率偏高,全國(guó)現(xiàn)有耕地中,田坎、溝渠、田間道路等設(shè)施的占地面積的比例高達(dá)13%。
(三)農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套,機(jī)耕道“窄、差、無(wú)”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重,難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。目前,全國(guó)1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建,南方水田區(qū)及北方部分地區(qū)需修建的比重在1/2以上。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、撫育管護(hù)不到位,農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善,存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題,整體防護(hù)效能不高,低質(zhì)低效防護(hù)林帶占1/3以上。
(四)資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃,分頭組織實(shí)施,缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成項(xiàng)目安排銜接困難,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。同時(shí),由于建設(shè)資金渠道分散,形不成合力,造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施,工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。
(五)工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍,田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰,耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱,建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位,管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工并移交后設(shè)備和設(shè)施損毀,得不到及時(shí)、有效的修復(fù);有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù);對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義
(一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全的必然要求。到2020年,我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)將超過14億,城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高,隨著居民收入水平穩(wěn)步提升,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)日趨加快,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),保障供給的壓力日益加大。在水土資源緊缺和農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化的情況下,要實(shí)現(xiàn)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo),必須切實(shí)改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力。
(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的基本前提。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”,既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,也可方便農(nóng)機(jī)作業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)搶農(nóng)時(shí)、省勞力、增效益的作用,大幅度提高生產(chǎn)效率。同時(shí),還可為良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測(cè)統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)普及應(yīng)用,以及土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
(三)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)人均和畝均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%和50%,農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%左右;畝均化肥用量達(dá)到21.2公斤,是世界平均水平的4.1倍,化肥平均利用率在30%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn),長(zhǎng)期不合理施用化肥已成為危害生態(tài)環(huán)境和影響土地質(zhì)量的重要因素。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),可為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造條件,增強(qiáng)耕地蓄水保墑能力,促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡,從而降低水資源消耗和化肥施用量,減輕農(nóng)業(yè)面源污染,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(四)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不僅省工、省水、省肥,而且能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益,促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí),在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,農(nóng)民可通過投工投勞方式獲得工資性收入,會(huì)有一定比例的項(xiàng)目投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。此外,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有效拉動(dòng)機(jī)械設(shè)備制造、建筑建材和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展,從而增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平。
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有利條件
(一)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)提出,“加快中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量、大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”;十七屆五中全會(huì)提出,“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”;2009-2013年連續(xù)5個(gè)中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求,“加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),改造中低產(chǎn)田,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。
(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的財(cái)力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng),2012年達(dá)11.7萬(wàn)億元。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署,不斷增加“三農(nóng)”投入。2012年,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)12388億元,是2003年的5.8倍,占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為19.3%,比2003年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn);中央“三農(nóng)”投入中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金逐年較大幅度增長(zhǎng)。地方各級(jí)財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入也穩(wěn)步增加。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作具有一定基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》,將田間工程建設(shè)作為夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ);財(cái)政部編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》;國(guó)土資源部編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》;水利部編制了《全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》 以及發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文要求各地組織編制了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃;國(guó)家林業(yè)局編制實(shí)施了《全國(guó)平原綠化三期工程規(guī)劃(2011-2020年)》。同時(shí),各有關(guān)部門正在積極指導(dǎo)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),這些為全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作奠定了較好基礎(chǔ)。
(四)各地積極探索并積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái),各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視,部分省印發(fā)了關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見,提出整合資金、聚攏政策、集中布局、強(qiáng)化管理、提供配套服務(wù)等措施,集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);一些糧食主產(chǎn)省結(jié)合本地實(shí)際,提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)目標(biāo),并編制了相關(guān)規(guī)劃。此外,一些產(chǎn)糧大縣在資金整合等方面也進(jìn)行了諸多好的實(shí)踐,積極探索統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式。國(guó)家總體規(guī)劃編制過程中,充分借鑒了地方的成功經(jīng)驗(yàn)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,培肥地力,穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率;著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),整合資源,建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制;著力明確管護(hù)責(zé)任,落實(shí)管護(hù)主體,建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,節(jié)約集約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)合理布局,突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點(diǎn),同時(shí)兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),項(xiàng)目建設(shè)原則上應(yīng)安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。
(二)多措并舉,綜合配套。因地制宜、抓住關(guān)鍵,把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置,多措并舉,綜合治理,實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用,使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。
(三)集中連片,整體推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū),因地制宜地合理確定農(nóng)田連片規(guī)模,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式,確保建一片成一片。
(四)節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)。在建設(shè)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中,要切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水土流失,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
(五)政府主導(dǎo),主體多元。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制,在中央財(cái)政加大投入力度的同時(shí),切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。尊重農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(六)部門協(xié)調(diào),形成合力。明確部門職責(zé)、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)信息共享。以縣為單元,編制實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗(yàn)收程序,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
(七)建管并重,良性運(yùn)行。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記,健全管護(hù)機(jī)制,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),強(qiáng)化信息管理,確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行,長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
三、總體目標(biāo)
到2020年,建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。其中,“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片,田塊平整,配套水、電、路設(shè)施完善,耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高,科技服務(wù)能力得到加強(qiáng),生態(tài)修復(fù)能力得到提升。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面:
(一)田。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。田塊相對(duì)集中、土地平整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?;那疤帷Mㄟ^歸并和平整土地、治理水土流失,實(shí)現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度,耕作層厚度增加,基礎(chǔ)設(shè)施占地率降低,丘陵區(qū)梯田化率提高。
(二)土。土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高土壤質(zhì)量是推廣良種良法、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要條件。通過土壤改良改善土壤質(zhì)地,增加農(nóng)田耕作層厚度。
(三)水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。通過大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù),增加有效灌溉面積,提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。
(四)路。田間道路是機(jī)械化作業(yè)的基本前提。通過田間道(機(jī)耕路)和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套,解決農(nóng)田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題,合理增加路面寬度,提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度,滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。
(五)林。農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要生態(tài)屏障。通過農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè),解決防護(hù)體系不完善、防護(hù)效能不高等問題,擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)面積,提高防御風(fēng)蝕能力,減少水土流失,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
(六)電。必要的輸配電設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設(shè),通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設(shè)施,滿足現(xiàn)有機(jī)井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設(shè)施應(yīng)用的電力需求,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。
(七)技??萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,完善農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機(jī)械化水平。
(八)管。建后管護(hù)是確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。通過明確管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)資金,確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素,重點(diǎn)圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、綜合生產(chǎn)能力、建后管護(hù)能力等建設(shè)內(nèi)容,結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求,建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,要在梳理和分析現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,以提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn),優(yōu)先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)要求制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本要求,制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》;針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的利用和評(píng)價(jià),制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》。對(duì)需要在行業(yè)內(nèi)規(guī)范和細(xì)化的技術(shù)要求,依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要充分考慮行業(yè)和地區(qū)的差異,做到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接、互為補(bǔ)充。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)整治田塊
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局,充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。合理劃分和適度歸并田塊,平整土地,減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素,合理確定田塊的長(zhǎng)度和寬度。深翻深松土地,通過客土充填、剝離回填肥沃的表土層,改善農(nóng)田耕作層。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理,因地制宜修筑梯田,增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力。建成后,實(shí)現(xiàn)田塊相對(duì)集中,農(nóng)田有效土層厚度達(dá)到50cm以上,耕作層厚度達(dá)到20cm以上,田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率下降到8%以下,丘陵區(qū)梯田化率不低于90%,形成一批5萬(wàn)畝以上的區(qū)域化、規(guī)?;⒓羞B片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
(二)改良土壤
采用農(nóng)藝、生物等各類措施,對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地,進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田,提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施測(cè)土配方施肥,促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護(hù)性耕作,治理鹽堿土壤、酸化土壤和重金屬污染土壤,改善耕作層土壤理化性狀。建成后,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上,各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的“中”或“高”值水平,土壤pH值保持在5.5~7.5,耕作層土壤重金屬含量指標(biāo)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,影響作物生長(zhǎng)的障礙因素應(yīng)降到**低限度。
(三)建設(shè)灌排設(shè)施
按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求,加強(qiáng)水源工程建設(shè)。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求,配套改造和建設(shè)輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物,開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。建成后,田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分,輸、配、灌、排水及時(shí)高效,灌溉保證率達(dá)到50%以上,排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年~10年一遇,農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年~20年一遇,田間工程配套率達(dá)到80%以上,灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。
(四)整修田間道路
按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求,優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,合理確定路網(wǎng)密度,整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路,配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田(地)坡道、橋涵等附屬設(shè)施,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。建成后,田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例,平原區(qū)達(dá)到100%,丘陵區(qū)達(dá)到90%以上,滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。
(五)完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系
以受大風(fēng)、沙塵暴等影響嚴(yán)重的區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)。根據(jù)防護(hù)需要,新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)區(qū),合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施。建成后,農(nóng)田防護(hù)面積比例應(yīng)不低于90%。
(六)配套農(nóng)田輸配電設(shè)施
對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田,鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路,配套建設(shè)變配電設(shè)施,為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。建成后,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善,電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用電質(zhì)量和安全水平得到提高。
(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)
提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力,配置定位監(jiān)測(cè)設(shè)備,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)和蟲情監(jiān)測(cè)站(點(diǎn)),加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè),開展農(nóng)業(yè)科技示范,大力推進(jìn)良種良法、水肥一體化和科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用,加快新型農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上,基本形成農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),田間定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上,耕種收綜合機(jī)械化水平至少達(dá)到50%以上,良種覆蓋率達(dá)到96%以上。
(八)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)
落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任,建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)管護(hù)資金,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)、土地利用及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況。
第四章 分區(qū)建設(shè)任務(wù)安排
一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)及建成要求
根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質(zhì)、土地利用條件等因素,將全國(guó)劃分為東北平原區(qū)、華北平原區(qū)、北方山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)、南方平原河網(wǎng)區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、西南高原山地丘陵區(qū)等8個(gè)類型區(qū),開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)及建成要求如下:
(一)東北平原區(qū)
主要包括東北大、小興安嶺、長(zhǎng)白山周邊山地從東、北、西三面環(huán)抱的廣大平原,由松嫩平原、三江平原和遼河平原三部分組成。
1、平整土地,合理劃分和歸并耕作田塊,加深耕作層厚度,適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。使耕作田塊集中連片,耕作層厚度保持在35cm以上。
2、實(shí)施測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),深耕深松耕作層,大力推廣綠肥種植,改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到30g/kg以上,土壤pH值保持在6.0~7.5。
3、適當(dāng)增加有效灌溉面積,配套改造現(xiàn)有灌排設(shè)施,完善灌排工程體系;旱作區(qū)推進(jìn)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程建設(shè),改造平原低洼區(qū)排水設(shè)施,推廣水稻控制灌溉技術(shù)。實(shí)現(xiàn)水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%以上,農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。
4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%,機(jī)耕路的路面寬度4~6 m,生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶,保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,農(nóng)田防護(hù)控制率不低于85%。
(二)華北平原區(qū)
主要包括灤河、海河、黃河及遼河水系淮河北側(cè)所形成的廣大沖積平原。
1、平整土地,合理劃分和適度歸并田塊,客土改良質(zhì)地過沙土壤。實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中連片,使耕作層厚度達(dá)到25cm以上。
2、實(shí)施測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作和秸稈還田,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),大力推廣綠肥種植,治理鹽堿、重金屬污染土地。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上,土壤pH值保持在6.0~7.5(鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5),測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。
3、更新改造現(xiàn)有機(jī)井,完善井渠結(jié)合灌溉體系,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),推進(jìn)管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達(dá)到50%以上,其余地區(qū)達(dá)到75%以上,農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。
4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%,機(jī)耕路的路面寬度4~6 m,生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶,保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。
(三)北方山地丘陵區(qū)
主要包括遼東半島、山東半島、燕山、太行山、豫西山地的山地丘陵。
1、修建梯田,修復(fù)加固田坎,合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施,大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。使耕作層厚度達(dá)到25cm以上,農(nóng)田水土保持良好。
2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施,大力推廣綠肥種植。實(shí)施測(cè)土配方施肥,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上,土壤pH值保持在6.5~8.0。
3、新建、改造小型水庫(kù)、塘(堰)壩、水池水窖等小型水源工程和傍山撇洪工程,提高供水保障和防洪能力,發(fā)展節(jié)水灌溉,推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。
4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求,田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。
(四)黃土高原區(qū)
主要包括青海東部(海東)、甘肅中部及東部(隴東)、寧夏南部、陜西北部、山西西部、內(nèi)蒙南部的黃河中游地區(qū)。
1、修建水平梯田、反坡梯田和隔坡梯田等,修復(fù)加固田坎,合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施,減少水土流失。使耕作層厚度達(dá)到25cm以上,田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi),農(nóng)田水土保持良好。
2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施,包括田間積肥坑池,配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實(shí)施測(cè)土配方施肥,改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上,土壤pH值保持在6.0~7.5。
3、發(fā)展節(jié)水灌溉,推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè);更新改造灌溉泵站,提高供水能力,降低能耗。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。
4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施,滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求,田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶,農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。
(五)內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)
主要包括新疆自治區(qū)、青海海西地區(qū)、甘肅河西走廊地區(qū)、寧夏、內(nèi)蒙、陜北榆林地區(qū)、山西雁北地區(qū)。
1、平整土地。使耕作層厚度在25cm以上,田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi),農(nóng)田水土保持良好。
2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施,包括田間積肥坑池,配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植,實(shí)施測(cè)土配方施肥,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上,土壤pH值保持在6.0~7.5,風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田土壤pH值不高于8.5。
3、建設(shè)、改造水池水窖等微小水源工程,提高灌溉保障能力;大力發(fā)展節(jié)水灌溉,推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。
4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路,滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求,田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。在受干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣影響的區(qū)域,農(nóng)田防護(hù)控制率達(dá)到80%以上。
(六)南方平原河網(wǎng)區(qū)
主要包括長(zhǎng)江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、環(huán)太湖平原、蘇北的里下河平原,長(zhǎng)江、珠江、閩江、錢塘江、韓江等南方入海河流的出??诤恿魅侵蓿瑬|南、華南沿海平原低地,內(nèi)地大中河流兩岸的寬闊河谷平原,山間盆地平壩地。
1、合理劃分和適度歸并耕作田塊,使耕作層厚度達(dá)到25cm以上。
2、實(shí)施秸稈還田,大力推廣綠肥種植,實(shí)施測(cè)土配方施肥,推廣水肥一體化,治理重金屬污染土地,因地制宜改良土壤偏酸、潛育化障礙。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上,土壤pH值保持在5.5以上。
3、整治現(xiàn)有圩(垸)區(qū),更新改造灌溉排水涵閘、泵站,疏浚改造排水溝系,降低地下水位,推廣水稻控制灌溉技術(shù)。使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%以上,農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇,1d~3d暴雨3d~5d排至作物耐淹水深。
4、合理確定田間道路的密度和寬度,整修和新建田間道、生產(chǎn)路,使田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶,保持和改善生態(tài)條件,防止或減少污染,農(nóng)田防護(hù)控制率不低于80%。
(七)南方山地丘陵區(qū)
主要包括江淮丘陵山地、江南丘陵山地、華南山地丘陵、西南地區(qū)和云貴高原的相關(guān)部分。
1、因地制宜修筑梯田,通過挖填客土、挖高填低增加土體厚度,開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護(hù)路護(hù)溝等植被生態(tài)工程建設(shè)。梯田化率達(dá)到90%以上,耕作層厚度達(dá)到20cm以上。
2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施,包括田間積肥坑池,配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實(shí)施測(cè)土配方施肥,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上,土壤pH值保持在5.5以上。
3、新建、改造灌區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)、塘(堰)和泵站、傍山撇洪渠道,加強(qiáng)雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設(shè),提高灌溉供水保障和防洪能力;推廣水稻控制灌溉技術(shù)。稻區(qū)、糖料蔗等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%以上。
4、合理確定田間道路的密度和寬度,整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。
(八)西南高原山地丘陵區(qū)
主要包括在西南高原山地丘陵的云貴高原,四川盆地,廣西貴州的巖溶地區(qū)。
1、修筑梯田,因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎,合理布置岸坡防護(hù)、溝道治理和坡面防護(hù)配套工程。調(diào)運(yùn)回填客土,增加土層較薄地區(qū)農(nóng)田耕作層厚度。梯田化率達(dá)到90%以上,耕作層厚度達(dá)到20cm以上,農(nóng)田水土保持良好。
2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施,包括田間積肥設(shè)施,配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。大力推廣綠肥種植。
配合施用堿性土壤改良劑,改良酸化土壤,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上,土壤pH值保持在5.5以上,測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。
3、新建一批灌溉工程,適當(dāng)增加有效灌溉面積,提高灌溉設(shè)計(jì)保證率;建設(shè)、改造小型水庫(kù)、塘(堰)壩、水池水窖、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程,提高供水保障能力。水稻區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。
4、合理確定田間道路的密度和寬度,整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達(dá)度丘陵區(qū)不低于90%。
5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。
二、分省(區(qū)、市)任務(wù)安排
根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力,統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和水土資源條件、建設(shè)資金等可能,按照先易后難、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)平衡、注重實(shí)效的原則,合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解指標(biāo)表
地區(qū) | 2015年建成規(guī)模(萬(wàn)畝) | 2020年建成規(guī)模(萬(wàn)畝) |
全國(guó) | 40000 | 80000 |
北京 | 112 | 135 |
天津 | 224 | 336 |
河北 | 2420 | 4678 |
山西 | 819 | 1900 |
內(nèi)蒙古 | 1137 | 3660 |
遼寧 | 1126 | 2292 |
吉林 | 1227 | 2740 |
黑龍江 | 3197 | 6556 |
上海 | 148 | 171 |
江蘇 | 2365 | 4275 |
浙江 | 1043 | 2004 |
安徽 | 2631 | 4670 |
福建 | 325 | 1176 |
江西 | 1377 | 2825 |
山東 | 3504 | 5982 |
河南 | 3500 | 6369 |
湖北 | 2213 | 3570 |
湖南 | 1495 | 3316 |
廣東 | 1510 | 2556 |
廣西 | 1336 | 2725 |
海南 | 229 | 477 |
重慶 | 520 | 1083 |
四川 | 2496 | 4430 |
貴州 | 588 | 1623 |
云南 | 1287 | 2400 |
西藏 | 26 | 225 |
陜西 | 941 | 1966 |
甘肅 | 588 | 1520 |
青海 | 120 | 390 |
寧夏 | 296 | 774 |
新疆 | 948 | 2676 |
新疆兵團(tuán) | 252 | 500 |
第五章 建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)
一、嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管
(一)完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)監(jiān)管機(jī)制,采用“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”實(shí)施方式。認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度,健全監(jiān)管工作機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核制度,中央有關(guān)部門定期對(duì)地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行考核,督促各地規(guī)范、有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量等監(jiān)測(cè),定期開展檢查。開展項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià),以糧食單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn),對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析,全面掌握項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。
(三)強(qiáng)化群眾監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿,引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強(qiáng)化事前公示,實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度,在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進(jìn)行公示,讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、規(guī)范竣工驗(yàn)收
(一)明確驗(yàn)收程序。規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收工作,在實(shí)施單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,以縣為單位開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展,驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào);項(xiàng)目整體考核由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,考核結(jié)果及時(shí)錄入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。
(二)做好建檔工作。探索建立“田塊標(biāo)識(shí)劃界、鄉(xiāng)村臺(tái)帳管理、部門備案公示、社會(huì)監(jiān)督共管”機(jī)制。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理臺(tái)賬,全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和產(chǎn)出能力變化。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理制度,及時(shí)、全面收集建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)資料并建立檔案,做到準(zhǔn)確、完整,逐步推行檔案資料管理的數(shù)字化和信息化。
(三)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。依據(jù)《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》,由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力和質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
(四)加強(qiáng)權(quán)屬管理。查清建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況,做到地類和面積準(zhǔn)確,界址和權(quán)屬清楚,無(wú)爭(zhēng)議;存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的,不得納入建設(shè)范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,合理編制權(quán)屬調(diào)整方案,合理推進(jìn)土地歸并,逐步解決耕地地塊細(xì)碎化問題。工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)進(jìn)行地類變更和重新確權(quán)登記發(fā)證,確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類正確、面積準(zhǔn)確,依法保障土地所有者或經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
三、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)
(一)明確管護(hù)責(zé)任。在基本農(nóng)田范圍外建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,要按照有關(guān)程序及時(shí)全部補(bǔ)劃為基本農(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù),確保數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任,健全管護(hù)制度,確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、林業(yè)等基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)主體的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
(二)落實(shí)管護(hù)資金。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán),努力落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)公益性較強(qiáng)的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等,地方政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái),并結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng),將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫(kù),落實(shí)到“一張圖”上,做到底數(shù)清、情況明,全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息實(shí)時(shí)查詢、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)、分析,做到有關(guān)信息互通共享、科學(xué)利用,以滿足管理需要。
第六章 投資測(cè)算與資金籌措
一、資金需求
綜合考慮工程設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進(jìn)的要求、不同地區(qū)投入狀況差異以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度加大、成本上升等多種因素,初步估算,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝所需投資為1000~2000元。
二、資金籌措
建立多元化籌資機(jī)制,不斷拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體作用,按照自愿原則,籌資投勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);各級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。
就政府性投入而言,目前中央層面安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金主要有:新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(中央分成部分)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測(cè)土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資(田間工程)、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等。地方層面也通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等,多渠道安排了用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金。要立足現(xiàn)有政策和資金渠道,繼續(xù)穩(wěn)定加大投入,統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金,確保大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需求。
(一)穩(wěn)定增加現(xiàn)有資金投入。
一是用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),充分發(fā)揮綜合效益,加強(qiáng)基本農(nóng)田綜合整治。
二是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入,重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。
三是增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模,以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。
四是增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金投入,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉和“五小水利工程”為重點(diǎn),加快實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
五是用好中央財(cái)政性建設(shè)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入,加快大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造;用好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(田間工程)投資,提高田間工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。
六是用好坡耕地水土流失綜合治理工程投入。
七是增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)集成投入,加快耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),加強(qiáng)土壤改良和地力培肥,推廣應(yīng)用相關(guān)耕作技術(shù)。
八是全面落實(shí)土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金投入,足額提取土地出讓收益的10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè),強(qiáng)化中央和省級(jí)統(tǒng)籌。
(二)積極統(tǒng)籌整合資金。以完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)為目標(biāo),在不改變現(xiàn)有資金渠道的前提下,統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金,形成建設(shè)合力。
一是中央層面。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、管理要求等;建立部際工作協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享;加快推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放,賦予地方更多的自主權(quán);加強(qiáng)管理制度建設(shè),為地方統(tǒng)籌整合資金提供制度保障;財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門起草并印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》,指導(dǎo)各地做好統(tǒng)籌整合資金工作。
二是省級(jí)層面。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立廳際工作協(xié)商機(jī)制,分解建設(shè)任務(wù)到縣,明確建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息共享;完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做好統(tǒng)計(jì)分析;開展績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三是縣級(jí)層面。按照中央和省級(jí)要求,在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立決策協(xié)商制度和征求意見制度等方式,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,形成建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域、投入方向、支持環(huán)節(jié)、項(xiàng)目選擇等方面有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互匹配、協(xié)調(diào)銜接的工作局面;依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重大項(xiàng)目,科學(xué)布局,突出重點(diǎn),集中投入,將資金和項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊,做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先易后難、連片治理、配套建設(shè)、整體推進(jìn);研究制定統(tǒng)籌整合資金的具體方案,引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入,做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”,明確各部門任務(wù),分頭組織實(shí)施,確保責(zé)任落實(shí)。
第七章 效益分析
一、經(jīng)濟(jì)效益
本規(guī)劃實(shí)施后,建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上,耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)以上,農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100公斤左右。按現(xiàn)行市場(chǎng)糧食平均收購(gòu)價(jià)格計(jì)算,畝均增加產(chǎn)值約200元。據(jù)此測(cè)算,建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可新增糧食綜合生產(chǎn)能力800億公斤,可直接促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,灌溉水有效利用系數(shù)可提高約10%以上,據(jù)此測(cè)算,每年可節(jié)約灌溉用水200億立方米以上;肥料利用率約提高10%,每年可節(jié)肥120萬(wàn)噸以上;通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),還可有效增加林木蓄積量。
二、社會(huì)效益
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低年際間波動(dòng)。本規(guī)劃實(shí)施后,旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅增加,可顯著改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土、肥、水資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力,對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。
二是促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)估算,建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,共需投入100多億個(gè)工日,按國(guó)家投資的約1/3轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資性收入計(jì)算,共可增加農(nóng)民收入約2000多億元。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用。通過實(shí)施本規(guī)劃,可為良種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣創(chuàng)造條件,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四是提高政府決策的科學(xué)化水平。本規(guī)劃實(shí)施后將進(jìn)一步健全土壤墑情與耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,有利于各級(jí)政府和有關(guān)部門及時(shí)獲取準(zhǔn)確的土壤墑情、土壤肥力等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息,從而增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災(zāi)、適時(shí)適量排灌的針對(duì)性和科學(xué)性。
三、生態(tài)效益
通過實(shí)施本規(guī)劃,可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,可有效減少農(nóng)田水土流失,減輕面源污染,保護(hù)水土資源;通過建設(shè)有機(jī)肥積造設(shè)施,增加有機(jī)肥施用量,可促進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田,減少焚燒秸稈對(duì)大氣的污染,減輕畜禽糞便和廢棄物對(duì)河流、水庫(kù)的污染;通過土壤改良和測(cè)土配方施肥措施,可減少肥料流失和浪費(fèi),減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染;通過土地平整、保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),可改善小氣候、防風(fēng)固沙、保持水土,有效防治土地沙化和次生鹽漬化,改善土壤理化性狀,保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第八章 保障措施
一、落實(shí)部門責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),抓緊制定本部門支持規(guī)劃實(shí)施的具體政策措施。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),落實(shí)規(guī)劃內(nèi)中央財(cái)政性建設(shè)資金;財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等專項(xiàng)資金;國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田的建設(shè)管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖與信息統(tǒng)計(jì)等工作;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)培肥地力、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)、耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測(cè)等配套項(xiàng)目實(shí)施;水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水源、灌溉排水設(shè)施、坡耕地治理及農(nóng)田防洪工程建設(shè),嚴(yán)格水資源論證,合理配置水資源;林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè);國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持中型灌區(qū)配套改造;統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果等績(jī)效的跟蹤監(jiān)測(cè);國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)發(fā)布。要建立國(guó)家多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況的跟蹤和評(píng)價(jià),并將結(jié)果與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
二、建立協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效考核
省級(jí)人民政府對(duì)本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)。各級(jí)地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,已建立協(xié)調(diào)機(jī)制的地方要進(jìn)一步明確職能職責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確工作責(zé)任主體,協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重大問題。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制,把規(guī)劃實(shí)施與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來(lái)。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作績(jī)效考核辦法,加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)責(zé)任的考核,對(duì)建后納入基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管理,并每年年末將績(jī)效考核情況報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。
三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),做好銜接協(xié)調(diào)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、有序推進(jìn)。
一要建立國(guó)家、省、縣三級(jí)規(guī)劃(方案)體系。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,編制本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重大項(xiàng)目,細(xì)化明確相關(guān)配套政策和工作制度,將建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣,明確縣級(jí)政府責(zé)任。各縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))要依據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃和省級(jí)建設(shè)規(guī)劃,編制縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案,按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求,提出本縣內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排,確保各類項(xiàng)目落實(shí)到地塊。同時(shí),各級(jí)地方政府也要編制年度建設(shè)實(shí)施方案,有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
二要做好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。各級(jí)地方政府在編制和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí),在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上,要充分做好與土地利用總體規(guī)劃、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接,避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。禁止在現(xiàn)有林地、草原、濕地及25°以上坡耕地上安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
四、加大投入力度,推進(jìn)資金整合建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制,各級(jí)政府要進(jìn)一步健全制度建設(shè),完善支持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在安排與農(nóng)田建設(shè)有關(guān)資金時(shí),要進(jìn)一步突出重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),穩(wěn)定規(guī)模,保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金需求。地方各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將本級(jí)安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全額納入年度預(yù)算,優(yōu)先安排,足額到位。各地要按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的原則,以縣域?yàn)榛締卧?,按照縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案,加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測(cè)土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等不同渠道資金的有機(jī)整合,集中投入,連片治理,整縣推進(jìn),提高資金使用效益。各地可在500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣中選取一批典型,探索統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效方式。
五、嚴(yán)格項(xiàng)目管理,精心組織實(shí)施
本規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序。
一是做好項(xiàng)目前期工作。地方各級(jí)政府要組織好勘察設(shè)計(jì)和調(diào)研論證工作,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,組織開展項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,依據(jù)水資源條件,落實(shí)用水總量控制指標(biāo),合理確定項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。
二是加強(qiáng)年度計(jì)劃管理。各地要根據(jù)項(xiàng)目前期工作完成情況,編制和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃,并加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核。
三是落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度。對(duì)大中型工程要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對(duì)小型工程要提高受益農(nóng)民參與程度并積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、項(xiàng)目公示、村民自建等新機(jī)制、新辦法,嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,強(qiáng)化考核。
四是加快信息化建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng),實(shí)行各部門建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一“上圖入庫(kù)”,建立檔案,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)部門間信息互通共享。強(qiáng)化事前公示,使受益村組和農(nóng)戶全面了解項(xiàng)目,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、開展基礎(chǔ)研究,做好技術(shù)支持
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)田建設(shè)提出的新要求,有關(guān)部門及地方要加大支持力度,加強(qiáng)與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)工作,加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。
一要按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、公開透明、多方參與的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)是國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等行業(yè)涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范、測(cè)試和評(píng)價(jià)方法等方面的內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)部門負(fù)責(zé)制修訂工作,并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委備案。各地根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,制定與本地區(qū)土壤、水源、氣候等相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),并明確建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn)由地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定,并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委備案。
二要推廣新技術(shù)、新方法。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題,開展科學(xué)研究,組織科技攻關(guān),力爭(zhēng)有所突破。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,吸收引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用,推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提升項(xiàng)目建設(shè)管理的技術(shù)水平。
三要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源,加大對(duì)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì),為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。
- 游客發(fā)布于2015-12-29 16:34農(nóng)機(jī)田規(guī)劃,電,道路不通, --來(lái)自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版