山東曹縣農(nóng)機合作社流轉土地現(xiàn)狀與分析

　　近年來，曹縣農(nóng)機局按照高標準、運行規(guī)范、作用發(fā)揮好、發(fā)展?jié)撃艽蟮囊?，積極鼓勵、引導、扶植、幫助農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，同時本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，動員和鼓勵合作社積極參與土地流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。截止目前，全縣102家農(nóng)機合作社共流轉土地92000畝，整合了土地資源，解決了部分外出務工人員的后顧之憂，促進了合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社雙贏。

一、曹縣農(nóng)機合作社流轉土地的基本形式

　　1、轉包轉讓。即合作社從土地承包者手中轉包土地使用權。具體做法是，協(xié)商原土地承包戶，確定雙方認可的轉包方式、確定轉包起止時間、轉包費額度及付費方式，**后雙方鑒訂轉包合同。像銀香偉業(yè)農(nóng)機合作社，集種植、養(yǎng)殖和深加工與銷售為一體，在梁堤頭鎮(zhèn)、閻店樓鎮(zhèn)、倪集鎮(zhèn)、磐石街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉大面積土地，購置多臺大中型農(nóng)機具，為自己的綠色種植和綠色養(yǎng)殖提供服務。故道農(nóng)機合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優(yōu)勢，在朱洪廟黃河故道區(qū)域流轉10000畝土地，實行耕種管機械化一條龍作業(yè)，進行常年有機蘆筍種植。

　　2、入股合作。指農(nóng)機合作社成員把土地按使用年限折合資金，以股份的納入合作社的使用管理，年底分紅。在曹縣，農(nóng)機合作社以這種形式流轉的土地占五分之一左右，如奔騰農(nóng)機合作社、石山農(nóng)機合作社，這些以生態(tài)文明村建設成立的農(nóng)機合作社等。

　　3、租賃互換。土地租賃指三年以內(nèi)短期租用土地，以糧食或者現(xiàn)金的方式支付租金。如孫老家鎮(zhèn)東明農(nóng)機合作社以租賃的形式流轉了500畝土地，建立了鄉(xiāng)級保護性耕作示范園。騰達農(nóng)機合作社租賃200畝耕地，種植春玉米和早熟玉米，召開玉米機收現(xiàn)場會，推介自己經(jīng)銷的玉米聯(lián)合收獲機。土地互換指農(nóng)機合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設農(nóng)機大院、維修場地等，或者，以大田地換大田地，使已經(jīng)流轉的土地成方連片，便于機械化作業(yè)。在曹縣這種流轉土地形式的面積較少，但涉及農(nóng)機合作社數(shù)量較多。

　　4、代耕代管。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協(xié)議，確定各季節(jié)耕、種、管、收的具體機械作業(yè)量和相關費用，雙方保證履行各自義務。蘇集鎮(zhèn)的萬合農(nóng)機合作社，托管近2000畝土地，從事蘆筍種植業(yè)，擁有多臺大型拖拉機、蘆筍封壟機等，提供土地耕翻、蘆筍封壟、蘆筍植保管理等農(nóng)機作業(yè)服務。曹縣誠達農(nóng)機合作社流轉5000畝土地，提供種子、化肥農(nóng)藥和機械化作業(yè)“一條龍”服務，并負責回收糧食，今年承擔了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機械化技術推廣項目》。

　　5、單季托管。即農(nóng)戶將玉米耕、種、管、收托管給農(nóng)機合作社，或者將小麥耕、種、管、收單季托管給農(nóng)機合作社，由合作社負責耕、種、管、收“一條龍”機械化作業(yè)服務。如古營集鎮(zhèn)恒豐源農(nóng)機合作社社長李憲青，多年從事小麥良種繁育工作，流轉3萬畝土地作為小麥良種繁育基地，產(chǎn)量可提高15%以上，涉及面積大、農(nóng)戶多，購置多臺保護性耕作機械，今年承擔了市保護性耕作技術推廣項目，明年將對3萬畝的小麥良種繁育基地全部實施小麥免耕播種。如桃源鎮(zhèn)永豐農(nóng)機合作社社長趙汝學，利用代理銷售先鋒系列玉米種子優(yōu)勢，單季托管玉米12000畝，提供種子、化肥、農(nóng)藥以及耕、種、管、收“一條龍”機械化作業(yè)服務。

二、經(jīng)驗與做法

　　1、加強宣傳，提高對開展土地流轉承包的認識。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，達到提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)資本增值和農(nóng)民增收的目的。農(nóng)機合作社是專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的社會化服務組織。如果單就農(nóng)機作業(yè)而言，它只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，作業(yè)時間短、比較效益低。如果農(nóng)機合作社把整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程承包下來，形成一個完整的鏈條，將節(jié)省大量的人力、物力。農(nóng)機合作社開展土地流轉承包不僅可以節(jié)省大筆農(nóng)業(yè)機械投入，而且勞動生產(chǎn)率將會更高、經(jīng)營效益將會更好。

　　2、樹立典型，用鮮明事實示范帶動。曹縣農(nóng)機局將誠達農(nóng)機專業(yè)合作社流轉土地近5000畝，明安農(nóng)機專業(yè)合作社流轉土地1200畝，鑫磊農(nóng)機合作社流轉土地4000畝等典型事例、經(jīng)驗、做法和取得的經(jīng)濟效益，印制成宣傳資料，重點進行經(jīng)驗推廣，用事實引導和教育農(nóng)機專業(yè)合作社積極開展土地流轉。

　　3、強化措施，把優(yōu)惠政策作為工作抓手。為調(diào)動合作社機的積極性，對開展土地流轉的合作社實行了扶持措施。在項目安排、機具購置補貼上予以優(yōu)先安排；保證技術支持，縣農(nóng)機局聯(lián)合組成技術服務小組，幫助合作社及時解決土地流轉后遇到的機具配置、操作技術及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其它問題；保證培訓，及時對合作社的管理人員和農(nóng)機手進行經(jīng)營管理和操作技能方面培訓。幫助解決資金困難，對土地流轉中確有資金困難的合作社，通過多種渠道幫助他們?nèi)〉媒鹑诓块T支持，解決資金問題。

　　4、講求效益，讓土地流轉成為增收法寶。土地流轉是農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展膨脹的推進器，合作社擁有了一定規(guī)模的土地，既保證作業(yè)量和經(jīng)濟效益，增加抵御市場風險的能力，又具備了較強市場競爭力，為農(nóng)機專業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎，取得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收的**佳效果。

三、促進農(nóng)機合作社土地流轉因素分析

　　1、政策驅動為土地流轉提供了強大動力。十七屆三中全會提出“按照依法、有償、自愿的原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權”以后，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉指明了方向。在十八屆三中全會前，農(nóng)業(yè)部就發(fā)文明確，鼓勵農(nóng)機合作社流轉承包土地，為農(nóng)機合作社發(fā)展注入新的活力，其中提到今年上半年，河南洛陽已擁有流轉土地超千畝的農(nóng)機合作社27家,山東菏澤通過農(nóng)機合作社流轉土地12萬畝，湖北廣水通過農(nóng)機合作社流轉土地超11萬畝。這是對包括我們曹縣在內(nèi)的菏澤市農(nóng)機合作社土地流轉的充分肯定。今年10月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于大力推進農(nóng)機社會化服務的意見》明確提到“鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉承包土地。十八屆三中全會《決定》提出要賦予農(nóng)民更多的權利，其中包括土地使用和轉讓權。

　　2、農(nóng)村勞動的轉移客觀上推動了土地流轉速度。十八大報告強調(diào)，要進一步加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為農(nóng)村勞動力轉移和土地流轉注入了無限生機。農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村土地流轉彼此影響、互為制約；互為前提、相互促進，兩者是一種典型的互動關系。第一，土地規(guī)?；?jīng)營有利于改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，有利于勞動力、技術和資金等生產(chǎn)要素的合理組合和優(yōu)勢重組，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。第二，土地流轉可以讓勞動力合理流動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于提高勞動生產(chǎn)率，增加務農(nóng)者的收入，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，進而使整個經(jīng)濟社會得以全面發(fā)展?，F(xiàn)在，曹縣出現(xiàn)了不少空心村，大部分農(nóng)田都由婦女老人照看，這部分農(nóng)田主要是農(nóng)機合作社進行代耕代管，也是農(nóng)機合作社陸續(xù)流轉土地的主要來源。

　　3、農(nóng)業(yè)機械化水平提高和社會化服務能力增強為土地流轉夯實了基礎。曹縣鑫豐源和永豐農(nóng)機合作社采取了“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)+科技服務”的運行模式，以“托管”農(nóng)戶耕地為形式，帶動同村和周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)作物。由于對托管的土地可以進行連片機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，深受老百姓的歡迎。合作社通過土地托管和土地流轉，可以實現(xiàn)大片土地的全程機械化作業(yè)。合作社左連農(nóng)戶右連市場，上連土地下連產(chǎn)業(yè)，合作社社會化服務組織和經(jīng)營在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)揮著聚合作用，在農(nóng)戶與市場之間發(fā)揮著紐帶作用，通過農(nóng)機化實現(xiàn)農(nóng)作物從種到收、從加工到銷售一條龍高質量的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、當前土地流轉存在的主要問題

　　1、土地流轉的檔次不高，短期行為嚴重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是流轉形式檔次不高，流轉形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉，不成規(guī)模。二是流轉土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強，很難形成規(guī)模經(jīng)營，土地沒有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉短期行為嚴重。從出讓方看，主要是務工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔心政策變化，怕土地轉出后失去土地，、所以大多采取短期轉包的方式。

　　2、土地流轉不規(guī)范，監(jiān)督約束機制不健全。目前，土地流轉處于無組織性地盲目開展的狀態(tài)，缺乏政府部門和單位有效的組織和引導，流轉過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節(jié)。再次是土地流轉的程序簡單，由于多數(shù)流轉為自發(fā)形成，流轉雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無書面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準確，導致雙方的權、責、利無法得到有效保障。有的農(nóng)機合作社本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民賺承包價低了，要么漲錢、要么退地；也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟作物發(fā)財了，也想把地要回去。雖然通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉中心簽訂了合同，但部分農(nóng)民單方面毀約，由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段，從而迫使土地流轉行為停止。

　　3、機構機制不健全，導致土地無序流轉。雖然國家出臺了有關農(nóng)村土地流轉政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導性文件。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉領導機構、工作機構和服務機構，也沒有制訂出臺土地流轉的指導性文件、工作職責和制度體系，對土地流轉的引導服務和管理監(jiān)督職能未能落實到位。由于農(nóng)村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規(guī)范，處于自發(fā)性無序流轉，加之土地流轉的價格評估機制尚未建立，使得流轉價格的形成缺乏科學依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉土地的積極性。

五、引導土地流轉措施和建議

　　1、加強宣傳，提高合作社開展土地流轉的積極性。組織農(nóng)機科技人員深入到各農(nóng)機合作社，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、加強指導，幫助合作社聯(lián)系土地流轉地塊。目前，曹縣農(nóng)機局指導各農(nóng)機合作社，與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議，攬下作業(yè)地塊。同時，指導各農(nóng)機合作社根據(jù)自身情況，以各種方式開展土地流轉。通過市場引導來種植高效益農(nóng)作物，通過科學種田提高單位面積產(chǎn)量，通過各種方法節(jié)本增收，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)機合作社的收入，促進農(nóng)機合作社做大做強，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

　　3、健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定、建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。在土地流轉協(xié)議上詳細寫明土地流轉期限、流轉價格、違約責任等內(nèi)容，可以申請司法部門進行公正，避免合作社或農(nóng)民單方面毀約，使土地流轉在一定時間內(nèi)有相對穩(wěn)定性。

　　4、政策獎勵，扶持一批流轉土地規(guī)模大的農(nóng)機合作社。目前，很多農(nóng)機合作社由于資金不足，很難大面積流轉到更多的土地，以200畝左右的居多，無法有更多的資金流轉到更多的土地。另外，很多農(nóng)機合作社沒有充足的庫房停放農(nóng)業(yè)機械，建議庫房也缺乏足夠的資金。建議各級政府在政策上加以扶持、金融部門貸款門檻再降低一些。