陳志穎：走青島特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路

編者按

　　近年來，伴隨著區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，山東省青島市的農(nóng)村迎來了新一輪工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化同步”的大發(fā)展。為此，青島市農(nóng)機(jī)部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民生活水平提升插上了翅膀。2012年底，青島市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到797.7萬千瓦，比2008年增加了100多萬千瓦；主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到85.5%，分別比全國、全省高出28.5和7.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)總收入達(dá)到了38.6億元，主要指標(biāo)位于全國同類城市前列。

　　作為一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，在工業(yè)化程度相對(duì)較高的情況下，農(nóng)機(jī)化應(yīng)該如何走？如何為全市經(jīng)濟(jì)整體水平的提高貢獻(xiàn)自身的力量？為此，我們專訪了青島市農(nóng)機(jī)局局長陳志穎。

通過提高農(nóng)機(jī)裝備水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：陳局長您好！在青島這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市搞農(nóng)機(jī)化，您覺得**終要達(dá)到的目標(biāo)是什么？

　　陳志穎：無論是哪個(gè)地方，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，其農(nóng)機(jī)化的目標(biāo)都是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高糧食產(chǎn)量，為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)，而體現(xiàn)在農(nóng)民自身，就是在保證糧食產(chǎn)量、增加收入的同時(shí)，能夠有體面的勞動(dòng)，不再是面朝黃土背朝天。對(duì)青島市農(nóng)機(jī)局來說，我們就要通過各種努力幫助農(nóng)民達(dá)成這樣的愿望。

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：到目前為止，您覺得這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？

　　陳志穎：在主要糧食作物機(jī)械化方面，應(yīng)該說已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。目前青島市的主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到了85.5%，玉米生產(chǎn)在2011年就實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。今年“三秋”期間，農(nóng)民爭(zhēng)相使用帶有玉米剝皮功能的玉米聯(lián)合收獲機(jī)，全市388萬畝玉米，機(jī)收水平超過了92%。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化也有了新突破，7500多臺(tái)花生收獲機(jī)開展機(jī)收作業(yè)，花生機(jī)收率超過了70%；馬鈴薯、胡蘿卜、紅薯、大姜、大蒜等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化也快速推進(jìn)，全程機(jī)械化水平超過了65%。

　　之所以能有這樣的成績，與近年來青島市不斷加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金力度有關(guān)。青島市的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年到現(xiàn)在已累計(jì)達(dá)到4.8億元，這些補(bǔ)貼資金重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米收獲、保護(hù)性耕作、花生和薯類、深松及整地等農(nóng)民群眾急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，共補(bǔ)貼各類機(jī)具8.6萬多臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)5.5萬多戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，農(nóng)機(jī)裝備由常規(guī)性向著“新型、高效、尖端”轉(zhuǎn)變，科技含量明顯提高。以膠州市鴻飛農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)的全市首架農(nóng)用植保無人駕駛飛機(jī)為標(biāo)志，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了新階段。無人植保機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、深松機(jī)、韭菜收獲機(jī)、草莓扶壟機(jī)等一大批現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了發(fā)展。目前，全市拖拉機(jī)保有量20.6萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)3.8萬多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1.36萬多臺(tái)，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到53.3億元。去年青島市作為全國11個(gè)試點(diǎn)單位之一，啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，使得我市的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：大量農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是高科技含量機(jī)械的使用，給農(nóng)民帶來了什么樣的切實(shí)利益？

　　陳志穎：現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式徹底變了樣。農(nóng)忙時(shí)，隨處可見開著汽車種地的農(nóng)機(jī)手和地頭上悠閑等待收獲的農(nóng)民。農(nóng)民只需選好種子、化肥，繳上作業(yè)費(fèi)，就把麥粒、玉米棒拉回了家。而農(nóng)民工也由于機(jī)械的替代，再也不用農(nóng)忙返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，過上了城里人的生活。農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)拓展到農(nóng)林牧副漁各業(yè)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)成了輕松愜意的職業(yè)。

通過推廣新技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)本增效

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：解決了農(nóng)民體面勞動(dòng)的同時(shí)，還需要讓農(nóng)民有運(yùn)用機(jī)械的積極性，即通過機(jī)械的使用能節(jié)本增效，青島市在這方面有什么動(dòng)作？

　　陳志穎：這些年的實(shí)踐證明，機(jī)械的使用不但能解決勞動(dòng)力，使農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，還通過一些農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的運(yùn)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和土地產(chǎn)出率，保障了糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了節(jié)本又增收。近些年我們大力推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作、玉米聯(lián)合收獲、機(jī)械化深松、設(shè)施農(nóng)業(yè)、薯類收獲、無人機(jī)植保等一大批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，取得了明顯的成效。

　　以保護(hù)性耕作為例，青島市從2006年開始推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，在農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作中心及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的支持下，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，啟動(dòng)了“持續(xù)高產(chǎn)高效保護(hù)性耕作技術(shù)體系試驗(yàn)研究”課題，聯(lián)合建立了部級(jí)保護(hù)性耕作試驗(yàn)基地，是全國5大重點(diǎn)基地之一，獲得“中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”。日前，農(nóng)業(yè)部保耕中心又在青島市蘭底鎮(zhèn)設(shè)立了全國首個(gè)保護(hù)性耕作專家工作站，組織專家進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。近年來，青島市累計(jì)投入財(cái)政資金2000多萬元，補(bǔ)貼農(nóng)民購買保護(hù)性耕作機(jī)械3500多臺(tái)，建立了由100名種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶、村干部和農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人組成的推廣隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推行整村成方連片種植，目前，全市有保護(hù)性耕作示范區(qū)20個(gè)，示范區(qū)500畝以上的連片示范方共29處，3000畝以上的一級(jí)示范方達(dá)到5個(gè)，實(shí)施面積達(dá)80多萬畝。根據(jù)青島農(nóng)大的測(cè)產(chǎn)，今年保護(hù)性耕作小麥畝產(chǎn)量達(dá)到479.6公斤，比傳統(tǒng)耕作增產(chǎn)近50公斤，增幅為11.6%，每畝節(jié)本增效100多元。特別是位于平度市的部級(jí)示范區(qū)內(nèi)的小麥第一次采用了實(shí)打的辦法測(cè)產(chǎn)，畝產(chǎn)量達(dá)到506.9公斤，比對(duì)比田高出75.3公斤，增幅超過17%。青島農(nóng)民們形象地稱曰：秸稈還田3年，土地就變成了“面包田”。

　　今年秋天，平度市蘭底鎮(zhèn)中華埠村的張有福非常興奮，他采用保護(hù)性耕作種植的玉米畝產(chǎn)達(dá)到了700多公斤，比鄰居家傳統(tǒng)種植的增產(chǎn)了70多公斤。他高興地說：“我種了500多畝玉米，每畝增產(chǎn)達(dá)到了10%，機(jī)械作業(yè)費(fèi)節(jié)省了80多元，還少澆了一遍水，節(jié)省的加上增加的，每畝能多賺180多元呢！”

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：這些新技術(shù)的運(yùn)用是如何落實(shí)到田間地頭的？

　　陳志穎：我們?nèi)臧l(fā)布10項(xiàng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和10類新機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)民選擇先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的新機(jī)械，同時(shí)，組織農(nóng)機(jī)系統(tǒng)150名專業(yè)技術(shù)人員深入全市150個(gè)村莊，聯(lián)系1500個(gè)農(nóng)機(jī)大戶，跟蹤指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，使農(nóng)機(jī)化主推機(jī)具和技術(shù)到位率達(dá)到95%以上。

　　在具體操作中，為了將農(nóng)機(jī)化新技術(shù)真正落實(shí)到田間地頭，我們通過示范基地帶動(dòng)新技術(shù)的使用，比如，近年來青島市財(cái)政投入500多萬元，先后建成了糧食、花生、馬鈴薯、茶葉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等40多處農(nóng)機(jī)示范基地，基地內(nèi)統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一種植農(nóng)藝，配套統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有統(tǒng)一的專家組，真正使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來，這樣做的結(jié)果是基地內(nèi)的農(nóng)機(jī)化綜合水平比周邊高出10%以上，而糧食產(chǎn)量也比非示范基地高出很多。比如膠州鴻飛農(nóng)機(jī)合作社使用航空植保技術(shù)后，每小時(shí)作業(yè)40—60畝，相當(dāng)于100個(gè)勞動(dòng)力的作業(yè)量，但每畝的作業(yè)成本只有2—3元，比人工降低費(fèi)用80%左右。再以馬鈴薯基地為例，使用土豆播種機(jī)可實(shí)現(xiàn)開溝、播種、施肥、起壟、噴藥、覆膜一次完成，作業(yè)效率達(dá)到2畝/小時(shí)，是人工種植方式的20倍左右，且因其播種深淺一致，株距標(biāo)準(zhǔn)，苗齊苗壯，畝可增產(chǎn)5%以上。

　　我們就是這樣，通過建立項(xiàng)目示范基地，不僅做給農(nóng)民看，還領(lǐng)著農(nóng)民干，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。示范基地周邊的農(nóng)民看到了成果，再向他們推廣這些新技術(shù)就容易多了。

通過完善兩個(gè)體系鍛造新型經(jīng)營主體

　　中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：隨著農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織越來越成為農(nóng)民生產(chǎn)的主力軍，從青島的實(shí)踐來看，您認(rèn)為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要健康科學(xué)持續(xù)地發(fā)展，需要政府部門做哪些工作？

　　陳志穎：我認(rèn)為要做好兩方面的工作，首先要建立完善的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)管理部門以良好的服務(wù)解除農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的后顧之憂；其次要建立充滿活力的農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系。一句話，要想讓更少的人有能力種更多的地，就要打造農(nóng)機(jī)服務(wù)的升級(jí)版，鍛造新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是近些年來各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一直在探討的問題，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)具體包括哪些內(nèi)容？農(nóng)機(jī)部門應(yīng)該如何去做？

　　陳志穎：簡單地說，建立農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系就是農(nóng)機(jī)化主管部門通過為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織做好服務(wù)來推動(dòng)他們使用機(jī)械作業(yè)的積極性，從而提升農(nóng)機(jī)化水平的質(zhì)量，保障國家糧食安全。我認(rèn)為包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是探索監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)；二是農(nóng)機(jī)體系向下延伸；三是建設(shè)維修中心；四是實(shí)施農(nóng)機(jī)安居工程。以青島市為例，我們已連續(xù)兩年?duì)幦ｍ?xiàng)資金，建立區(qū)域化綜合性農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)構(gòu)47個(gè)，選聘村莊監(jiān)管員3700多名，培養(yǎng)出部、省級(jí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口2個(gè)。

　　在具體操作方面，第一，我們爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，為青島市下轄的5個(gè)縣級(jí)市配備了監(jiān)理車、檢測(cè)線和事故處理等設(shè)備44臺(tái)（套），推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理進(jìn)社區(qū)，機(jī)手家門口就能方便辦理年檢年審、掛牌、辦證業(yè)務(wù)。在全省率先實(shí)行農(nóng)機(jī)掛牌、辦證、年檢免費(fèi)管理，全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1500多萬元。

　　第二，我們將農(nóng)機(jī)體系向下延伸，培訓(xùn)進(jìn)村入戶，通過與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、合作社聯(lián)手協(xié)作，建立了18處鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，讓農(nóng)機(jī)手就近學(xué)到操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量等知識(shí)。像青島保護(hù)性耕作示范合作社的王玉芹就是在我們到他們村培訓(xùn)保護(hù)性耕作技術(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的人才，她對(duì)這項(xiàng)技術(shù)充滿好奇，也有強(qiáng)烈的求知欲，經(jīng)過我們的培訓(xùn)，她**終成為名震一方的保護(hù)性耕作示范點(diǎn)的掌舵人。

　　第三，建設(shè)維修中心，解除合作社修農(nóng)機(jī)的后顧之憂。依托二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)，目前青島市建立了服務(wù)范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心和4S點(diǎn)19家。如萊西市老段農(nóng)機(jī)區(qū)域維修服務(wù)中心擁有12名技術(shù)人員、27臺(tái)大型維修設(shè)備和5部維修服務(wù)車，有效解決了周邊7個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械“修機(jī)難”問題，深受廣大機(jī)手的歡迎。

　　第四，實(shí)施農(nóng)機(jī)安居工程，解決農(nóng)機(jī)“住房”難。青島市已連續(xù)5年累計(jì)爭(zhēng)取市財(cái)政專項(xiàng)資金600萬元，扶持了51處農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)庫房、維修間、培訓(xùn)教室及農(nóng)機(jī)大院，解決了一大批農(nóng)機(jī)的存放難、維修難和保養(yǎng)難等問題。

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：如您所說，這些公共服務(wù)體系內(nèi)容應(yīng)該說大多數(shù)省農(nóng)機(jī)局也都在做，但如何真正落實(shí)到位，或者說真正解決農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的后顧之憂，青島市有什么好的經(jīng)驗(yàn)？

　　陳志穎：中央、省、市每年都有一號(hào)文件，都講農(nóng)村工作，主管局也會(huì)搞一個(gè)一號(hào)文件，我感覺在我們這個(gè)層級(jí)，要有清晰的思路和政策，但關(guān)鍵要抓好落實(shí)，不能停留在以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議的層面。現(xiàn)在我們的做法是一些成熟的常規(guī)工作通過縣鄉(xiāng)村來做，一些創(chuàng)新型的、有難度、無規(guī)可循的事情實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作方式，誰能做就扶持誰，往往能開辟出一片新天地來。我認(rèn)為，公共服務(wù)體系的建設(shè)，到我們這一級(jí)了不能光停留在務(wù)虛上，文件、政策國家和省已經(jīng)制定過了，到我們市一級(jí)文件務(wù)虛的內(nèi)容頂多占30%，70%以上應(yīng)該放在具體措施和落實(shí)上，所以要抓工作體系，工作體系就是干活的。對(duì)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，我們現(xiàn)在極力倡導(dǎo)其作為縣里農(nóng)機(jī)部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)踐效果很好，由他們來執(zhí)行我們的政策和工作方針，指哪打哪，沒有這個(gè)體系，都是空話。公共服務(wù)體系的建設(shè)要有人、有經(jīng)費(fèi)，管理與服務(wù)還要相結(jié)合。要達(dá)到有人辦事，有錢運(yùn)轉(zhuǎn)，管服結(jié)合，這是我們對(duì)公共服務(wù)體系的定義。

中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：我們可以理解為，公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)內(nèi)的工作要求，那么在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，農(nóng)機(jī)化主管部門是否就可以退居次位，交由市場(chǎng)來主導(dǎo)？

　　陳志穎：從長遠(yuǎn)來看，這樣理解也不算錯(cuò)，但就目前來說，還不能完全這樣理解，社會(huì)化服務(wù)體系其實(shí)就是以農(nóng)機(jī)合作組織為核心，從目前來看，盡管農(nóng)機(jī)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越重要，但其還處于發(fā)展的初級(jí)階段，能否持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展下去，還需要政府部門的推動(dòng)。

　　首先我們要鼓勵(lì)合作社發(fā)展壯大，像青島市從2009年起普通農(nóng)民買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30%，合作社買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼40%，現(xiàn)在合作社達(dá)到400多家。我們的大田作業(yè)百分之六七十是合作社在作業(yè)，所以說政策導(dǎo)向非常重要。

　　再說培訓(xùn)，我們認(rèn)為應(yīng)該是政府與社會(huì)結(jié)合，咱們政府不能包打天下，青島市的實(shí)踐就是市里有一個(gè)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，各縣也有，還建有二三十個(gè)直訓(xùn)點(diǎn)，直接面向老百姓。培訓(xùn)可以由生產(chǎn)企業(yè)，也可以由經(jīng)銷企業(yè)或者合作社來組織。對(duì)于社會(huì)組織的培訓(xùn)，我們采取“不歸我所有，但歸我所用”的原則，給予他們資金上的扶持。多元化的培訓(xùn)體制是很重要的。

　　通過我們的政策扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、典型示范，青島市的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體得到了蓬勃發(fā)展。截至目前，各類農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織1700多個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到6.59萬個(gè)；全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由2008年底的36個(gè)發(fā)展到目前的410個(gè)，連續(xù)幾年翻番，約占全省的1/10、全國的1/100，走在了全國同類城市、全省的前列。全市農(nóng)機(jī)合作社共有社員1.5萬多人，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5萬多臺(tái)（套），其中大中型農(nóng)機(jī)1.5萬多臺(tái)，服務(wù)35萬多農(nóng)戶，年服務(wù)總收入5億多元。農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力軍，“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)了60%以上農(nóng)機(jī)作業(yè)總量，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。部分農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶已經(jīng)率先從土地規(guī)模經(jīng)營中脫穎而出，成為新一代農(nóng)場(chǎng)主。