農(nóng)業(yè)部2013年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案

　　農(nóng)財發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(財務(wù)、農(nóng)機、水利)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進政府績效管理的戰(zhàn)略部署，進一步推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，經(jīng)研究決定，2013年我部繼續(xù)在全國范圍內(nèi)對省級農(nóng)業(yè)主管部門開展農(nóng)機購置補貼和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目落實延伸績效管理，并鼓勵省級農(nóng)業(yè)主管部門對縣級農(nóng)業(yè)主管部門實行延伸績效管理。

　　現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部2013年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中的有關(guān)問題、意見和建議，請及時反饋農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　1.財務(wù)司丁祥勇　電話：010-59192524傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農(nóng)業(yè)機械化管理司李偉　電話：010-59193310傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司紀紹勤電話：010-59192266傳真：010-59193003郵箱：kjstgch@agri.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)部2013年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案

　　為進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政策項目績效，切實推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，我部決定2013年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)對省級農(nóng)業(yè)主管部門開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作，同時鼓勵省級農(nóng)業(yè)主管部門在全省范圍內(nèi)組織開展績效管理，延伸考核到縣。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法(試行)》和我部關(guān)于2013年度績效管理的總體安排，制訂本方案。

　　一、績效考核的總體思路和原則

　　(一)總體思路

　　通過實施延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，持續(xù)提高政策落實效果。

　　(二)基本原則

　　一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定評估方法、量化考核內(nèi)容和標準，采用規(guī)范的評估程序和方法，全面、準確、客觀地衡量工作績效。

　　二是穩(wěn)步推進、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關(guān)鍵指標，指標具有權(quán)威性、獲取方便，評估方法和程序務(wù)實簡化。

　　三是定量定性、綜合評價。對評估指標盡量量化，不能量化的定性指標明確評估標準，同時對每個指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，從而實現(xiàn)對政策項目績效綜合評價。

　　四是分級考評、層層推進。政策落實在基層、項目執(zhí)行主要在縣級，在做好對省級延伸績效管理的同時，鼓勵省級對縣級開展績效管理，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作新格局。

　　二、績效考核內(nèi)容與指標

　　強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理包括農(nóng)機購置補貼和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助兩項內(nèi)容。

　　農(nóng)機購置補貼主要評估省級制度建設(shè)、重點工作、執(zhí)行實施、實施效果等內(nèi)容。省級指標共設(shè)立4個一級指標，13個二級指標，同時實行附加分、扣分項及一票否決。

　　基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助主要評估省級組織管理、實施管理等內(nèi)容。省級指標共設(shè)立2個一級指標，8個二級指標，同時實行附加分、扣分項及一票否決。

　　對省級的具體評估考核內(nèi)容與指標詳見附件1、附件3。

　　為便于各省農(nóng)業(yè)主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、直屬墾區(qū)(以下簡稱各省農(nóng)業(yè)主管部門)做好對縣級的延伸績效管理工作，我部制定了縣級延伸績效管理指標體系(詳見附件2、附件4)供各省參考，各省農(nóng)業(yè)主管部門可在此基礎(chǔ)上自行研究制定具體考核指標及內(nèi)容。

　　三、績效考核方法

　　績效考核工作按照省級自評、部級核查和綜合評估等幾個步驟實施。

　　(一)省級自評

　　各省農(nóng)業(yè)主管部門對照我部延伸績效管理的內(nèi)容和具體指標，對省級的各項管理工作自評打分，形成省級自評報告，分別報送我部農(nóng)機化司、科教司。

　　(二)查驗核實

　　我部相關(guān)司局成立評估小組，對省級自評報告和自評得分進行查驗核實，采取兩種方式：一是資料審查。對各省農(nóng)業(yè)主管部門報送的績效自評報告進行逐一核實，并對每一項指標進行初步打分，必要時要求省里補充相關(guān)材料。二是實地考核。組成考核組對各省相關(guān)政策落實情況進行實地考核，通過對所轄部分縣工作完成情況進行隨機抽查，并將考核結(jié)果作為對省級工作考核的重要依據(jù)，修正初步打分，形成績效評價報告，報考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己私Y(jié)果與省級自評分差異較大的，將進一步與省級農(nóng)業(yè)主管部門溝通確認，確保結(jié)果客觀可靠。

　　(三)綜合評估

　　評估小組根據(jù)查驗核實情況和日常工作的實際表現(xiàn)情況，形成延伸績效管理綜合評價報告，結(jié)合各省績效考核得分情況，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次。

　　(四)其他

　　實行延伸績效管理到縣的各省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在省級自評前完成對縣級農(nóng)業(yè)主管部門的考核工作。一是在工作部署上要及時下發(fā)績效管理延伸到縣的工作方案，細化考核指標，明確考核步驟、考核方法、考核要求、結(jié)果運用等；二是在工作方式上要強化工作指導(dǎo)和調(diào)度，督促縣級農(nóng)業(yè)主管部門做好延伸績效管理各項工作；三是在考核方法上可按照縣級自評、查驗核實、綜合評價等步驟，對各縣績效管理情況分別打分，并形成全省縣級綜合評價報告；四是在結(jié)果運用上要將對縣級農(nóng)業(yè)主管部門的績效考核結(jié)果運用于今后的資金安排。

　　四、進度安排

　　評估考核工作按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的原則進行，實施進度安排如下：

　　2014年1月15日前，各省農(nóng)業(yè)主管部門完成縣級延伸績效管理考核和省級自評工作，向我部相關(guān)司局報送材料。

　　2014年2月28日前，我部相關(guān)司局組織資料審查和實地考核。

　　2014年3月21日前，我部完成綜合評價報告。

　　五、結(jié)果運用

　　我部將依據(jù)考核結(jié)果，分析存在問題和原因，提出改進措施建議，并將考核結(jié)果與下一年度項目資金安排掛鉤。對評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的省級農(nóng)業(yè)主管部門，在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上予以表揚，并以部函的形式通報相關(guān)省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我部已成立強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作由部財務(wù)司牽頭協(xié)調(diào)，部農(nóng)機化司、科教司具體負責實施，部績效辦、駐部監(jiān)察局參與督促，協(xié)同推進延伸績效管理有效開展。各省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)成立工作機構(gòu)，明確責任處室和牽頭部門，加強隊伍建設(shè)，強化組織協(xié)調(diào)，確保各項工作順利推進。

　　二是鼓勵延伸到縣。鼓勵各省農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合實際，制定縣級延伸績效管理考核指標和工作方案，組織落實績效管理延伸到縣的各項工作，加強檢查督導(dǎo)，認真組織對縣級的績效考核，切實保證延伸績效管理工作整體推進?？h級農(nóng)業(yè)主管部門要抓緊做好政策落實工作，完成延伸績效管理各項工作。

　　三是開展培訓(xùn)宣傳。我部將舉辦強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理省級培訓(xùn)班，解讀2013年工作實施方案、評估方法與標準，安排部署相關(guān)工作。各省農(nóng)業(yè)主管部門也要相應(yīng)加強對縣級農(nóng)業(yè)主管部門延伸績效管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時注意總結(jié)宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗、好典型，努力營造上下聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。

　　四是強化監(jiān)督檢查。各省農(nóng)業(yè)主管部門要主動將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作納入本部門的重點工作和目標考核的重要內(nèi)容。我部將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，適時組織開展工作督查，對發(fā)現(xiàn)的問題責成有關(guān)部門限期整改，確保政策項目落實到位、取得實效。

　　附件：農(nóng)業(yè)部2013年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案

1.強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機購置補貼)落實延伸績效管理指標體系(省級).xls  2.強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機購置補貼)落實延伸績效管理指標體系(縣級參考).xls  3.強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助)落實延伸績效管理指標體系(省級).xls  4.強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助)落實延伸績效管理指標體系(縣級參考).xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月31日