2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束 實(shí)際問(wèn)題亟待解決

　　6月4日至29日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司會(huì)同駐部組局、財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局、部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、財(cái)會(huì)服務(wù)中心等單位組成8個(gè)督導(dǎo)組，赴內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、安徽、福建、海南、河南、重慶、云南、貴州等10個(gè)省份及所屬17個(gè)地、縣開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各督導(dǎo)組與省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行了座談交流，走訪了97戶購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(其中6戶為合作社)，查看了14家補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度落實(shí)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷、舉報(bào)投訴調(diào)查處理等情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，現(xiàn)已圓滿結(jié)束，督導(dǎo)組成員對(duì)本次檢查進(jìn)行了全面總結(jié)。

各地補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　在聽取各地農(nóng)機(jī)部門的匯報(bào)中發(fā)現(xiàn)，各地補(bǔ)貼工作的實(shí)施值得肯定，總體來(lái)看，各地能夠按照農(nóng)、財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)要求，圍繞本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。各地補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)出補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定更加規(guī)范、補(bǔ)貼對(duì)象確定更加公開公平公正、補(bǔ)貼信息公開力度加大、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查措施落到實(shí)處、工作經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步保障和對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理更加嚴(yán)格等特點(diǎn)。

　　今年是全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)的一年，督導(dǎo)組所到10個(gè)省份中，安徽、海南、重慶、內(nèi)蒙古、福建等5省均在全省范圍內(nèi)開展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)，其他5個(gè)均在部分市縣開展試點(diǎn)。從督導(dǎo)情況看，喜憂參半。從喜的角度看，一是全價(jià)購(gòu)機(jī)操作方式增強(qiáng)了市縣政府責(zé)任意識(shí)，市縣人民政府組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主動(dòng)性提高。二是農(nóng)戶獲得國(guó)家補(bǔ)貼的真實(shí)感提高。結(jié)算方式改為縣級(jí)財(cái)政部門直接兌付農(nóng)民，讓農(nóng)民更加直觀地感受到了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。三是在一定程度上切斷了政府部門同企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，廉政風(fēng)險(xiǎn)有所降低。四是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)的機(jī)制在探索中逐步建立。對(duì)于全價(jià)購(gòu)機(jī)后農(nóng)民購(gòu)置大中型機(jī)械籌資難問(wèn)題，一些省份主動(dòng)開展解決機(jī)制的探索建立工作，安徽、海南等省已取得一定成效。從憂的角度看，一是農(nóng)戶延遲購(gòu)機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)。有的省份沒(méi)有經(jīng)過(guò)部分試點(diǎn)而全面鋪開，準(zhǔn)備工作不足，造成多數(shù)農(nóng)戶因籌資困難、對(duì)補(bǔ)貼能否及時(shí)兌現(xiàn)有疑問(wèn)等，從而延遲購(gòu)機(jī)。二是縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門工作量大幅增加。機(jī)具核查工作量大面廣，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門人手不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、下鄉(xiāng)車輛不足、申辦手續(xù)繁瑣等問(wèn)題凸顯，整體實(shí)施進(jìn)度緩慢。三是部分省對(duì)試點(diǎn)工作信心不足。湖北、河南等省對(duì)全價(jià)購(gòu)機(jī)操作方式仍存疑慮，對(duì)弊端過(guò)于擔(dān)心，觀望態(tài)度明顯。

　　在入戶核查過(guò)程中，督導(dǎo)組共抽取了97戶購(gòu)機(jī)戶，抽查了2011—2012年購(gòu)置的98臺(tái)農(nóng)機(jī)具，其中絕大部分都能見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶主要通過(guò)電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、村公告欄、機(jī)手口口相傳等途徑了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；所購(gòu)機(jī)具通常為自家使用，能夠自主選擇生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商，購(gòu)機(jī)后可以獲得使用說(shuō)明書、三包卡等資料；在辦理補(bǔ)貼過(guò)程中未遇到推諉拖延、吃拿卡要等情況，可見(jiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已深入人心。但在核查過(guò)程中，由于農(nóng)戶對(duì)索要、保存發(fā)票意識(shí)淡薄等原因，大多數(shù)農(nóng)戶家中未保存購(gòu)機(jī)發(fā)票。

實(shí)際問(wèn)題亟待解決

　　通過(guò)此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題亟待解決，問(wèn)題主要集中在資金結(jié)算兌付進(jìn)度緩慢、工作經(jīng)費(fèi)仍舊不足、市縣級(jí)信息公開不規(guī)范和全價(jià)購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌款壓力加大等幾個(gè)方面。

　　另外，督察中還發(fā)現(xiàn)各地在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作中面臨較大壓力。補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍重點(diǎn)不突出，確定非通用類機(jī)具品目時(shí)干擾因素多，補(bǔ)貼額確定工作機(jī)制仍不夠科學(xué)。一些省份在補(bǔ)貼額確定工作中仍沒(méi)有形成科學(xué)合理的工作規(guī)程。同時(shí)，分省制定非通用類機(jī)具補(bǔ)貼額，容易造成省際間補(bǔ)貼額差異，不利于機(jī)具監(jiān)管。

　　國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄制定工作需要完善。主要表現(xiàn)為非通用類產(chǎn)品的鑒定大綱不統(tǒng)一，不同企業(yè)生產(chǎn)的同一類機(jī)具型號(hào)主要技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管和農(nóng)戶購(gòu)置；目錄產(chǎn)品沒(méi)有公布主要配置參數(shù)和重要性能指標(biāo)等信息，目錄產(chǎn)品沒(méi)按現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大類小類品目進(jìn)行分類，不利于機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額一覽表編制，不利于各地對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)確歸類；機(jī)具鑒定過(guò)程中存在張冠李戴、名不符實(shí)等現(xiàn)象。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理仍存盲點(diǎn)。各地公布的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商多集中在省會(huì)城市或市場(chǎng)環(huán)境較好市縣，為方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)，這些經(jīng)銷企業(yè)都在縣城設(shè)立二級(jí)經(jīng)銷商，二級(jí)經(jīng)銷商再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)經(jīng)銷點(diǎn)。實(shí)踐中，這些經(jīng)銷點(diǎn)離農(nóng)戶**近，但問(wèn)題也**多。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開不到位。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)格、配置、補(bǔ)貼額等情況公示隨意性大。三是購(gòu)機(jī)正式發(fā)票不能及時(shí)交付給農(nóng)民，這些情況均增加了政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉解決補(bǔ)貼難題

　　針對(duì)各地出現(xiàn)的具體問(wèn)題，各地農(nóng)機(jī)部門均提出了合理建議，為日后補(bǔ)貼政策的修訂提供了參考素材。

　　一是完善“全價(jià)購(gòu)機(jī)”相關(guān)工作機(jī)制。適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序；遵循“先點(diǎn)后面，先試后推”的規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作；適時(shí)組織試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)研或召開座談會(huì)；對(duì)全價(jià)購(gòu)機(jī)創(chuàng)新試點(diǎn)，要開展針對(duì)性的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在問(wèn)題和困難，研究提出針對(duì)性措施；探索建立支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)的金融支持措施；與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，開展金融支持農(nóng)戶購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼貸款試點(diǎn)，減輕農(nóng)民籌資壓力。

　　二是采取切實(shí)措施解決基層工作經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)操作方式后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題更加突出。建議中央財(cái)政結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)安排一定的補(bǔ)助性工作經(jīng)費(fèi)，全面解決基層補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施信息公開。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施全過(guò)程信息公開力度，不斷提高信息公開工作科學(xué)性，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在陽(yáng)光下健康運(yùn)行。建議加大對(duì)各省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施信息公開工作的督促指導(dǎo)力度，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要經(jīng)得起檢查。

　　四是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作。實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品退出機(jī)制，將近3年內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際購(gòu)買數(shù)很少的品目剔除出補(bǔ)貼范圍，集中力量補(bǔ)貼重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具購(gòu)置；突出補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)。支持市縣人民政府(農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組)本著因地制宜的原則，按照不突破省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍、符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的原則，科學(xué)研究和確定縣域內(nèi)年度重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　五是完善非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額確定機(jī)制。建議進(jìn)一步完善補(bǔ)貼額確定工作，推動(dòng)各省建立健全分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測(cè)算工作制度，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼額測(cè)算和補(bǔ)貼額一覽表制定工作，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼額按市場(chǎng)銷售平均價(jià)格測(cè)算的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕按企業(yè)報(bào)價(jià)測(cè)算的情況出現(xiàn)；提高機(jī)具分檔的科學(xué)性，適當(dāng)減少同一類機(jī)具檔次劃分，確保各檔次內(nèi)包含3家及以上企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，引導(dǎo)機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平；實(shí)行非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額區(qū)域聯(lián)動(dòng)確定機(jī)制，可由農(nóng)業(yè)部牽頭，組織有關(guān)省份分區(qū)域聯(lián)合確定補(bǔ)貼額一覽表，同時(shí)，取消省級(jí)自選品目。

　　六是完善支持推廣目錄制定發(fā)布等工作。建議統(tǒng)一非通用類產(chǎn)品鑒定大綱；完整公開機(jī)具鑒定信息；公布的支持推廣目錄格式應(yīng)按《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)明確到小類和品目，產(chǎn)品應(yīng)增加主要配置參數(shù)和重要性能指標(biāo)等信息，公布鑒定證書、主要配置及機(jī)具圖片等信息；進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)具試驗(yàn)鑒定；嚴(yán)格執(zhí)行新機(jī)具進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄前的定型鑒定、推廣鑒定辦法，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)品剛生產(chǎn)就獲得補(bǔ)貼資格的問(wèn)題發(fā)生。

　　七是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)銷商管理。規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。督促指導(dǎo)各省根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))要求，因地制宜出臺(tái)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商及其分銷點(diǎn)的精細(xì)化管理措施。

　　八是開展舉報(bào)投訴查處業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)地方農(nóng)機(jī)化主管部門在調(diào)查處理舉報(bào)投訴時(shí)出現(xiàn)的調(diào)查不深入、不全面、不科學(xué)等問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)投訴查處工作的指導(dǎo)力度，適時(shí)開展群眾舉報(bào)投訴查處業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地方農(nóng)機(jī)化主管部門處理信訪舉報(bào)的工作水平。