湖南臨澧縣關(guān)于基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的思考

　　根據(jù)湖南省農(nóng)機局的統(tǒng)一部署，3月上旬以來，臨澧縣農(nóng)機局調(diào)研組就基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的課題，圍繞“在干什么，該干什么，該怎么干”的問題，進行了認真的調(diào)查和思考，報告如下。

　　一、事業(yè)長足發(fā)展

　　臨澧是湘北的一個小縣，45萬人口，1210平方公里版土，55萬畝耕地。近年來，全縣農(nóng)機化事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心，取得長足發(fā)展。

　　一是發(fā)展勢頭向好。2012年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械5.3萬臺套，33.4萬千瓦，與2000年相比(下同)，分別增長55%、67%；機耕率92%，機插率9%，機收率90%，分別提高20、9、70個百分點。全縣農(nóng)機化事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點：首先是專業(yè)合作社。近三年來組建了2家農(nóng)機專業(yè)合作社，成員550人，注冊資金1230萬元，擁有農(nóng)機具720臺套，2.16萬千瓦，累計作業(yè)面積58萬畝，經(jīng)營收入6000多萬元，在“誰來種田”的問題上進行了有益探索。其次是農(nóng)機工業(yè)。全縣2家農(nóng)機工業(yè)，年產(chǎn)值達到9000多萬元，占據(jù)全市的半壁江山，“安福”牌商標被評為“全省著名商標”，在全市獨領(lǐng)風騷。再次是機耕道。近5年全縣累計投入3000多萬元，其中縣財政獎補1000多萬元，新修整修機耕道800多公里，有效緩解了農(nóng)機下田難的問題。

　　二是改革激發(fā)活力?？h農(nóng)機局為正科級事業(yè)單位，除行政職能股室外，增強農(nóng)機推廣職能，下設(shè)農(nóng)機推廣站，定編12人，獨立法人資格，縣財政預算改差額撥款為全額撥款，2012年人均保障水平達到3.7萬元。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，設(shè)農(nóng)業(yè)站，加掛農(nóng)機推廣站牌子，定農(nóng)機崗位編1人，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機局指導考核，明確其公共服務(wù)職能，縣財政保障人頭經(jīng)費。同時，90%以上的村居明確了農(nóng)機核查員(安全員)，基本健全了基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系。

　　三是政策促進發(fā)展。累計完成農(nóng)機購置補貼4490萬元，補貼農(nóng)機具17589臺套，未發(fā)生一起農(nóng)機涉穩(wěn)事件。2012年開始，縣四大家主要領(lǐng)導親自辦點示范，抓機插秧推廣和機耕道建設(shè)，全年全縣推廣插秧機105臺，機插秧8.3萬畝，新修整修機耕道258公里，被評為全省機插秧工作先進單位，迎來全市農(nóng)機工作現(xiàn)場會召開?？h財政安排縣農(nóng)機局購機補貼工作經(jīng)費37萬元，機插秧項目經(jīng)費15萬元，機耕道獎補資金50萬元，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣，促進了全縣農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、機遇呼喚發(fā)展

　　今年中央一號文件明確提出，加快農(nóng)機裝備研發(fā)，擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，把示范合作社作為政策扶持重點等等，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。這昭示著中央高度關(guān)注誰來種田、怎么種田的問題。作為縣政府管理機構(gòu)，縣農(nóng)機局理應審時度勢，勇立潮頭，強化服務(wù)，再建新功。

　　1、為“造農(nóng)機”出招。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。我縣農(nóng)機裝備水平雖有很大提高，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠。特別是由于農(nóng)村勞動力加速流入二三產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的危機，也是加速機械化發(fā)展的良機。如何化危為機？我縣作為全市農(nóng)機工業(yè)排頭兵，發(fā)展農(nóng)機工業(yè)應當仁不讓。一是要謀未來。不謀一時不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。鑒于我縣農(nóng)機工業(yè)的比較優(yōu)勢，根據(jù)我縣水利基礎(chǔ)薄弱、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實際，在農(nóng)用挖掘裝載機上求突破，力爭3年內(nèi)達到年產(chǎn)5千臺規(guī)模；根據(jù)我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實際，在棉花制缽播種機、收獲機上求突破，力爭3年內(nèi)達到10萬臺規(guī)模；根據(jù)我縣澧南水稻面積大、機插秧水平仍然偏低的實際，在引進推廣插秧機上求突破，力爭3年內(nèi)達到擁有量1千臺規(guī)模。二是要攀親戚。鑒于我縣農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)差距和市場短板，在用戶、企業(yè)和高等院校或研發(fā)機構(gòu)之間牽線搭橋，提高產(chǎn)品的科技含量和精細化水平，擴大市場份額。同時，發(fā)揮農(nóng)機部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機部門銜接，通過召開發(fā)布會、展示會、培訓會等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，搶占市場，發(fā)展壯大。三是要優(yōu)環(huán)境。在辦證、收費、檢查等方面松綁減負，為企業(yè)撐腰壯膽、保駕護航，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣，茁壯成長。

　　2、為“用農(nóng)機”給力。農(nóng)機的使用者是農(nóng)民。雖然普九、學歷教育成績斐然，農(nóng)民的文化知識結(jié)構(gòu)有所改善，學用新技術(shù)的能力有所增強，但由于近年青壯年農(nóng)民大多從事二三產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)民“用農(nóng)機”的能力依然十分欠缺。據(jù)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，50歲以上的占87%，60歲以上的占59%，初中以下的占81%，小學以下的占53%。在這種背景下，基層農(nóng)機推廣部門大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢，為農(nóng)民提供通俗教材，讓農(nóng)民聽得懂、記得牢、用得好。除農(nóng)機化學校培訓機手外，縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣站要把課堂設(shè)到田間地頭，搬到專業(yè)大戶，搞好上門指導。特別是要充分利用展示會、現(xiàn)場會等機遇，把課堂做大，把功課備細，把學員教會。二是要當保姆。農(nóng)機具的精密程度、作業(yè)環(huán)境、保養(yǎng)水平相對較差，故障率高，而農(nóng)事活動的季節(jié)性又比較強。抽樣調(diào)查顯示，牌證管理的農(nóng)機具，有43%的機手遇到過自己無法修理的故障。經(jīng)銷商提供的“三包”服務(wù)，雖然基本解決維修問題，但少到耽誤1天，多則2天；而且還會以更換零件等理由，收取不明不白的費用。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣人員都應該成為農(nóng)機修理保養(yǎng)的行家里手，農(nóng)民召之即來，來之能修，不誤農(nóng)時，農(nóng)忙修理，農(nóng)閑保養(yǎng)。三是要保安全?？h鄉(xiāng)農(nóng)機推廣部門要同交警、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機校密切配合，對機手進行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機不作業(yè)，酒后不駕車。農(nóng)機監(jiān)理部門要應當主力軍，不僅要搞好年檢年審，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度，查處違章作業(yè)，減少事故隱患，確保農(nóng)機安全。

　　3、為“管農(nóng)機”造勢。雖然各級行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，但在相當長的一個時期內(nèi)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理部門仍然有一定的行政職能，不能越位也不能缺位，否則就是失職。一是要補合規(guī)。一方面盡力爭取更多的購機補貼份額，做到應補盡補，不讓老實人吃虧，另一方面要嚴格執(zhí)行國家政策，做到該補才補。當前要特別防止農(nóng)機具外流，不讓投機者得利。一旦發(fā)現(xiàn)套取補貼，應立即啟動糾錯程序，確保補貼資金安全運行。二是要保運轉(zhuǎn)。一方面，納稅人的錢養(yǎng)活行政部門，我們要恪守本份，勤儉清廉。但另一方面，基層農(nóng)機部門仍很弱勢，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作人員，環(huán)境艱苦，待遇偏低，應該為他們鼓與呼。當前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問題，積極匯報爭取、增加購機補貼和機插秧推廣工作經(jīng)費，保障基本生存和工作需要。三是要揚清風。在全縣農(nóng)機系統(tǒng)大力倡導想事謀事、干事成事、愛崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵年輕干部職工自學成才，及時向縣委推薦使用，彰顯農(nóng)機系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

　　三、改革促進發(fā)展

　　健全機制是改革成功的重要法寶。有了良好機制，就能事半功倍。

　　1、人要瘦身。人員臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個通病。因為人多相礙，只謀人不謀事，不見好處不辦事，給了好處亂辦事的情況屢見不鮮。臨澧農(nóng)機局目前有50個在編人員，按照小政府大服務(wù)的思路實行滿負荷工作，至少可以精簡一半。但人的改革分流又是一個牽一發(fā)動全身的大事難事，必須放到國家大政策的背景下才能有所動作，否則非捅簍子不可。終極目標達到人員能進能出、人人奮勇當先、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農(nóng)機監(jiān)理、購機補貼，現(xiàn)有站辦予以維持，共10-12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員只承擔行政職能，村級農(nóng)機核查員(安全員)配合承擔行政職能。事業(yè)職能是農(nóng)機推廣、農(nóng)機駕駛員培訓，設(shè)立推廣培訓中心，共10-12人。其余為服務(wù)職能，負責為農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱，可以考慮由縣農(nóng)機局設(shè)立服務(wù)中心，每3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個服務(wù)站，每站安排3-5名熟練的維修人員，指導、督促和配合農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)，為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù)，全縣服務(wù)骨干隊伍控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前的問題有2個，一是縣農(nóng)機局自身的技術(shù)力量相對薄弱。真正學農(nóng)機、懂農(nóng)機的專業(yè)技術(shù)人員只有6名，而近6年來又一直沒有招錄補充，致使青黃不接，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固。當公務(wù)員，吃財政飯，甚至搞一個“參管”都會有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動。要建立人才競爭上崗、合理流動的機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學趕超。

　　2、事要搞活。農(nóng)機監(jiān)理、購機補貼要健全責任追究機制。特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國家購機補貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經(jīng)濟代價。讓工作人員時刻如履薄冰，警鐘長鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績，提職加薪。推廣培訓中心要引入競爭機制。將工作人員姓名、專業(yè)特長、技術(shù)職稱、培訓業(yè)績等資料掛牌公示，服務(wù)對象可要求享受“點菜式”服務(wù)。工作人員的業(yè)績能量化的一律量化，根據(jù)事業(yè)業(yè)績，給予經(jīng)濟上的獎罰。服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵機制。確定每個服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù)，超額完成的，給予適當獎勵。

　　3、錢要給足。行政職能由公務(wù)員或參管人員行使，縣級財政予以全額預算，足額保障，及時撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù)，由具有相應資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員擔任(特別是農(nóng)機校教師)，縣財政應保障其基本工資和“三金一險”，取消津補貼，根據(jù)服務(wù)業(yè)績，在服務(wù)收入和培訓收入中明確一定比例，用于發(fā)放工作人員的績效工資。鼓勵個人的合法高收入。服務(wù)職能目前人才受到限制?；鶎愚r(nóng)機人員政治上是可靠的，但缺少歷練，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應改革發(fā)展需要，可采取集中培訓、跟班學習、招錄補充、退休淘汰的方式，用較長時間來消化更新。這種服務(wù)應納入有償服務(wù)的范疇。但鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站，并在一定期限(10年左右)內(nèi)，對相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險”予以保障，待人員消化到一定程度予以“斷奶”，在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，恢復其社會化服務(wù)的本來面目。