農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼利益鏈曝光：久保田等是否存在利益輸送？

　　據(jù)《南方周末》報(bào)道，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，普遍存在兩種現(xiàn)象：一是騙補(bǔ)，也就是說個(gè)別企業(yè)違規(guī)騙套補(bǔ)貼資金；二是尋租，農(nóng)機(jī)化主管部門人員收受賄賂等違法違規(guī)行為。**近微博上一篇《一個(gè)農(nóng)機(jī)人的懺悔書》爆光了農(nóng)機(jī)行業(yè)一些補(bǔ)貼潛規(guī)則，把久保田公司以及農(nóng)機(jī)行業(yè)推到了輿論的風(fēng)口，各種暗地里的“尋租”與“農(nóng)企騙補(bǔ)”也日漸浮出水面。

　　盡管現(xiàn)今農(nóng)業(yè)部門采取建立黑名單制度、取消補(bǔ)貼資格、建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，重拳打擊農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補(bǔ)貼資金的行為，但是這一現(xiàn)狀至今沒有得到根本解決。

　　“農(nóng)機(jī)倒賣”成為行業(yè)公開的秘密？

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部官員介紹，為了幫助中國(guó)農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式，中國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼始于2004年應(yīng)運(yùn)而生。而在此之前，中國(guó)農(nóng)村普遍缺乏基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使如黑龍江等地區(qū)的大型農(nóng)場(chǎng)，也存在農(nóng)機(jī)不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。巨額資金的投入，成效顯著，如今中國(guó)已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

　　然而，按照《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的用戶必須在本省內(nèi)選擇購(gòu)機(jī)，可以選在在省內(nèi)不同的市縣進(jìn)行購(gòu)機(jī)，但不能跨省享受“補(bǔ)貼”購(gòu)機(jī)，且享受補(bǔ)貼所購(gòu)得的農(nóng)機(jī)，在兩年內(nèi)禁止銷售。但是，在巨大終端差價(jià)情況下，自然就形成了部分企業(yè)、經(jīng)銷商，違背國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)施政策，為利益鋌而走險(xiǎn)，形成了廠家指導(dǎo)、經(jīng)銷商操作、合作社參與的有組織、有規(guī)則、有時(shí)間的“套補(bǔ)”、倒賣車輛的龐大的利益網(wǎng)絡(luò)鏈。少數(shù)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)甚至為維護(hù)地方經(jīng)銷商利益和市場(chǎng)格局，對(duì)“倒入”經(jīng)銷商進(jìn)行指定。

　　據(jù)某自主農(nóng)機(jī)品牌王先生透露，自從2009年至今，在江蘇省境內(nèi)補(bǔ)貼銷售的插秧機(jī)甚至超出一半的數(shù)量被倒運(yùn)置黑龍江等地銷售。少數(shù)經(jīng)銷商曾經(jīng)為方便“走補(bǔ)貼指標(biāo)”，在國(guó)家大力扶持合作社建設(shè)的情況下，自己組建農(nóng)機(jī)合作社，通過自己的合作社更為方便的實(shí)施“倒補(bǔ)車輛”。由于久保田水稻機(jī)產(chǎn)品的保值性能較好，二手車市場(chǎng)較受歡迎，保守估計(jì)每年約有上千臺(tái)久保田水稻機(jī)“當(dāng)年銷售，當(dāng)年轉(zhuǎn)賣”，每臺(tái)久保田水稻機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼約18000元。其實(shí)，久保田688縱軸流水稻機(jī)、插秧機(jī)倒賣是業(yè)內(nèi)公開的秘密。據(jù)調(diào)查，在遼寧、吉林、江蘇、安徽、湖北、四川等地，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

　　據(jù)傳農(nóng)機(jī)倒賣的整個(gè)流程一般是這樣的：部分農(nóng)機(jī)當(dāng)年由經(jīng)銷商偽造信息購(gòu)買，當(dāng)年倒賣，根本就沒作業(yè)過；部分產(chǎn)品當(dāng)年由經(jīng)銷商偽造信息購(gòu)買，購(gòu)買后將產(chǎn)品包裝存放，第二年倒賣；當(dāng)然也有部分用戶補(bǔ)貼購(gòu)買后，當(dāng)年作業(yè)，當(dāng)年銷售的情況，前兩種一般是廠商的銷售行為，后一種基本上農(nóng)戶個(gè)人行為。

　　更為可怕的是，現(xiàn)有一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在廠家指導(dǎo)下直接倒賣農(nóng)機(jī)出國(guó)。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導(dǎo)下，將其生產(chǎn)的“縱向軸流”水稻機(jī)在當(dāng)?shù)刂苯愚k補(bǔ)后轉(zhuǎn)往越南、泰國(guó)等國(guó)家。此外，也有經(jīng)銷商在各地回收兩年內(nèi)的辦補(bǔ)舊車，轉(zhuǎn)往越南銷售。行業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)機(jī)倒賣出國(guó)“肥水外流”這一現(xiàn)象近年來十分猖獗，是該有關(guān)部門出手整治的時(shí)候了。

　　這些現(xiàn)象的存在，根源就是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在一定漏洞。一是企業(yè)虛報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的兌現(xiàn)方式是企業(yè)、經(jīng)銷商在銷售機(jī)具時(shí)，以差價(jià)購(gòu)機(jī)方式進(jìn)行兌現(xiàn)，由經(jīng)銷商完善補(bǔ)貼兌現(xiàn)手續(xù)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門等憑經(jīng)銷商提供的手續(xù)資料將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金撥付給企業(yè)。這樣，就出現(xiàn)企業(yè)鉆政策空子，采取找農(nóng)民身份資料虛報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等現(xiàn)象。也就是說，申報(bào)補(bǔ)貼程序太簡(jiǎn)單，給虛報(bào)提供了方便。眼下運(yùn)作的申報(bào)手續(xù)，經(jīng)銷商只要憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)民本人的身份證填一份表就可向上申報(bào)補(bǔ)貼，于是一些唯利是圖的經(jīng)銷商便采取借身份證或與出身份證人勾結(jié)編造虛假購(gòu)機(jī)事實(shí)申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象本來是農(nóng)民，補(bǔ)貼資金發(fā)放不透明，給“冒領(lǐng)”留下空間。一臺(tái)農(nóng)機(jī)多少價(jià)，憑經(jīng)銷商說了算，雖然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民知曉，但“一臺(tái)農(nóng)機(jī)賣多少，扣除補(bǔ)貼款農(nóng)民還該交多少”里面的玄機(jī)農(nóng)民不知道，農(nóng)民只能在企業(yè)“叫賣式”的宣傳中了解補(bǔ)貼情況，常被銷售員忽悠。因此，便衍生出假造購(gòu)機(jī)信息，合伙或獨(dú)吞補(bǔ)貼的違法行為。

　　專家指出，農(nóng)機(jī)“倒賣”、“轉(zhuǎn)賣”情況一方面可反映地方農(nóng)機(jī)系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)督、抽查不到位；另一方面反映出部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商違規(guī)套取補(bǔ)貼資金，賺中間差額。當(dāng)然，也有生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商管控不嚴(yán)，故意放縱，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)存在市場(chǎng)部與經(jīng)銷商一同組織“倒賣”、“轉(zhuǎn)賣”現(xiàn)象。經(jīng)銷商倒補(bǔ)之猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家“扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”轉(zhuǎn)向資金安全，久保田、洋馬等農(nóng)機(jī)企業(yè)在這一怪圈中難道能洗脫干系？

　　“農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)案”引發(fā)政府加大治理農(nóng)機(jī)黑幕力度

　　據(jù)介紹，久保田收割機(jī)被倒賣，開始成為一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。2012年廣東湛江就查出一起嚴(yán)重的久保田插秧機(jī)“倒補(bǔ)”騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，據(jù)查明湛江8個(gè)縣(市)區(qū)農(nóng)民共購(gòu)買“久保田收割機(jī)”共計(jì)265臺(tái)，可確定倒賣至外省的共計(jì)251臺(tái)，涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金約1969.1萬元，涉案農(nóng)機(jī)人員共計(jì)25人，抓捕涉案的“中間人”、倒賣商等社會(huì)人員共20人。

　　隨著該案的進(jìn)一步，“湛江久保田農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)案”終于浮出水面，該案的相關(guān)“謎團(tuán)”也逐步解開……根據(jù)國(guó)家法規(guī)，個(gè)人套取、騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是經(jīng)濟(jì)犯罪行為；對(duì)于公司來說那是要取消目錄的。然而，個(gè)別廠商伙同湛江市一些不法分子看到了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中隱藏的“商機(jī)”，以“給好處費(fèi)”的形式利用農(nóng)戶身份資料，填報(bào)虛假購(gòu)機(jī)申請(qǐng)材料，并勾結(jié)農(nóng)機(jī)部門工作人員逃過層層審核，待購(gòu)機(jī)后不但倒賣到外省用以牟利，還借機(jī)騙取國(guó)家巨額補(bǔ)貼款。有網(wǎng)友質(zhì)疑，發(fā)生這么大的案件，廣東省為何沒取消久保田的目錄？這一直成為農(nóng)機(jī)行業(yè)沒人能解開的懸疑？

　　如果對(duì)“湛江久保田農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)案”，日企久保田可以說是經(jīng)銷商行為的話，那么“海南農(nóng)業(yè)廳暫停久保田補(bǔ)貼案”可是板上釘釘?shù)氖聦?shí)。回顧2011年5月18日，海南省農(nóng)業(yè)廳就發(fā)文通知，暫停蘇州久保田水稻插秧機(jī)、全喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、半喂入水稻收割機(jī)的補(bǔ)貼工作。海南省農(nóng)業(yè)廳并沒有給出暫停原因，行業(yè)人士分析說，很有可能是久保田在海南市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中存在嚴(yán)重違規(guī)行為，擾亂了補(bǔ)貼工作秩序，造成了惡劣影響。

　　依照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在近日聯(lián)合下發(fā)的今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見中，作出了更為嚴(yán)厲的規(guī)定:參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，不僅將被及時(shí)列入黑名單并予以公布，經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)，還將取消其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占的補(bǔ)貼資金必須足額退回財(cái)政部門，對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，還將建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。很顯然，久保田也許違反了“對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格”這一條。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾唤?jīng)銷商業(yè)務(wù)員介紹說，“這次搞得太多了，他們老大說，上面有人罩著，不怕，就把上百臺(tái)在當(dāng)?shù)孬@取補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)倒賣到外地牟取暴利。其實(shí)倒賣一次洗手不干就沒事了，估計(jì)這些人嘗到了甜頭，一發(fā)不可收拾。”至于原因到底是什么，現(xiàn)今無從考證，不過業(yè)內(nèi)一般的做法就是，廠家派銷售經(jīng)理進(jìn)行暗中指導(dǎo)，經(jīng)銷商要么自己操作要么就找“中間人”操作，他們做的狼狽為奸，天衣無縫。當(dāng)然也有狗咬狗的現(xiàn)象出現(xiàn)，有經(jīng)銷商之間分利不均寫匿名信舉報(bào)的，也有經(jīng)銷商內(nèi)部業(yè)務(wù)員不滿進(jìn)行告密的。

　　更有意思的是，7月22日，海南省農(nóng)業(yè)廳又下發(fā)通知，《海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于調(diào)整海南省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄有關(guān)內(nèi)容的通知瓊農(nóng)辦》(〔2011〕120號(hào))，恢復(fù)對(duì)久保田的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，這更讓人生疑，到底是農(nóng)機(jī)部門處罰錯(cuò)誤還是久保田的公關(guān)能力強(qiáng)？但是，話又說過來，即使永久下架，就能真正遏制久保田等相關(guān)企業(yè)的繼續(xù)違規(guī)嗎？是否影響其今后繼續(xù)銷售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品呢？其實(shí)“沒有影響”。行業(yè)一般做法就是不用老公司這個(gè)名稱了，再換個(gè)公司名稱不就行了。

　　針對(duì)類似“湛江、海南久保田農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)案件”等農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中的違規(guī)行為以及涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的日益增多趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的處罰措施。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，今后農(nóng)業(yè)部將加大監(jiān)督，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補(bǔ)貼資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，決不姑息，堅(jiān)決取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，追回騙取套取補(bǔ)貼資金。農(nóng)業(yè)部門的嚴(yán)懲，能否真正遏制此類事件的發(fā)生呢？能否警示部分機(jī)構(gòu)和企業(yè)伸向農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“黑手”？這顯然是一道待解的題。

　　有專家提議，對(duì)自主品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行“普惠制”補(bǔ)貼，從而來加大扶持自主品牌的力度也許是一條正確的道路。