農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作中存在的問題及合理化建議

　　農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作是農(nóng)機安全管理的重要組成部分，是農(nóng)機監(jiān)理部門肩負的一項重要職責。在《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》頒布實施以后，農(nóng)機部門關(guān)于農(nóng)機事故處理的職責、范圍和程序更加明確，農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作逐步走上了有法可依、依法行政的軌道。農(nóng)機部門做好農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作對減少和預(yù)防各類農(nóng)機事故的發(fā)生，減少人員傷亡，保護人民的生命財產(chǎn)安全，具有重要的作用。

　　但是，《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》頒布實施已滿兩周年，自頒布實施以來，德州市圍繞農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計開展了大量工作，取得了顯著成績，但也暴露出了許多突出問題，需要亟待解決。筆者對全市近幾年來的農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作進行了認真調(diào)研，并認真思考和梳理，查找產(chǎn)生問題的癥結(jié)，尋求解決問題的有效途徑和措施，期盼與廣大農(nóng)機監(jiān)理人員共同探討。

　　一、德州市農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作基本情況

　　德州市農(nóng)機監(jiān)理站歷年來高度重視農(nóng)機事故的統(tǒng)計上報工作，建立了農(nóng)機事故月報制度。早期，市站采取月底打電話詢問的方式向各縣市區(qū)了解農(nóng)機事故情況，然后填寫《德州市農(nóng)機事故月報表》上報省監(jiān)理站。那時候，沒有參與農(nóng)機事故處理，也很少接到事故報案，每個月都是“零報表”。2007年3月，山東省農(nóng)機事故統(tǒng)計培訓工作會議在濰坊召開，德州市選派了12名業(yè)務(wù)骨干參加了集中培訓，正式成為專職的農(nóng)機事故統(tǒng)計員，標志著德州的農(nóng)機事故統(tǒng)計工作走上了規(guī)范化軌道。同年4月，山東省正式啟用了《山東省農(nóng)機事故報送分析系統(tǒng)》，采用了網(wǎng)上直接報送。2011年3月，正式啟用了全國《金農(nóng)工程農(nóng)機事故采集系統(tǒng)》，實現(xiàn)了全國農(nóng)機事故報送的網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)在，德州的農(nóng)機事故統(tǒng)計人員經(jīng)過多次培訓，網(wǎng)上操作系統(tǒng)非常熟練，全部能夠做到農(nóng)機事故的準確、及時上報。

　　然而，德州市的農(nóng)機事故處理工作起步比較晚，基礎(chǔ)比較差。直到2011年3月，《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》頒布實施后，各縣市區(qū)著手開始準備。主要做了以下準備：一是人員配備到位。各縣市區(qū)及時選出2名業(yè)務(wù)能力強、工作認真的監(jiān)理員擔任事故處理員；二是事故處理常用設(shè)備準備到位。各縣市區(qū)監(jiān)理站都準備了警示標志、警戒繩、測量工具、照相機等常用簡易設(shè)備；三是公示報警電話。各縣市區(qū)及時開通了農(nóng)機事故報警電話，并向社會公示。2011年11月，德州市監(jiān)理站組織全市26名農(nóng)機事故處理員參加了全省農(nóng)機事故處理員培訓班，通過了專業(yè)培訓，考試成績合格，并領(lǐng)取了全省核發(fā)的農(nóng)機事故處理員證，做到了嚴格培訓，持證上崗。

　　目前，德州市共有事故處理員26人，專職統(tǒng)計員12人，共同承擔農(nóng)機事故的處理及統(tǒng)計工作。2012年，德州市全年共發(fā)生道路外農(nóng)機事故2起，受傷2人，直接經(jīng)濟損失3.2萬元，沒有人員死亡，完全控制在市安委會下達的3人死亡指標以內(nèi)；從交警部門抄報的農(nóng)機交通事故23起，死亡3人，受傷16人，直接經(jīng)濟損失42.45萬元。

　　二、農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作中存在的主要問題

　　(一)農(nóng)機事故信息渠道不暢通。目前，農(nóng)機事故的信息來源主要有兩個途徑：一是發(fā)生農(nóng)機事故的當事人或目擊者向農(nóng)機監(jiān)理部門報案；二是到交警部門抄報道路上農(nóng)機交通事故。由于農(nóng)機事故主要發(fā)生在偏遠農(nóng)村，在田間、場院等場所作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械很少入保險，沒有索賠對象，常常采取私了的辦法解決，出了事故只能是自己承擔，很少到農(nóng)機監(jiān)理或交警部門報案，農(nóng)機監(jiān)理部門根本無法得到這些事故信息。即使報案，當事人到交警部門報案，由他們來處理事故，農(nóng)機部門沒有參與處理。到交警部門抄報道路上農(nóng)機交通事故也遇到了很大阻力，很多縣市區(qū)抄不來，即便能夠抄來的也不完整，主要原因是多年來，農(nóng)機、交警部門沒有建立信息互通機制，并且道路交通事故信息對外保密，不能隨意對外泄露。正是這兩條途徑不暢通，產(chǎn)生了道路外農(nóng)機事故無法統(tǒng)計、道路上農(nóng)機交通事故抄不來的尷尬局面。

　　(二)農(nóng)機事故上報受制于多方因素。上級部門要求“準確及時上報，不得瞞報、漏報、遲報”，這句話說起來容易，做起來難。一方面，農(nóng)機部門多年沒有上報死亡事故，地方政府下達的指標一直是零死亡，即使通過其他信息渠道知道發(fā)生了死亡事故，部門領(lǐng)導(dǎo)也不會讓上報，貿(mào)然去“踏紅線”。另一方面，農(nóng)機部門沒有接到報案，也沒有參與處理，我們沒有必要上報，也不會承擔責任，并且上報死亡事故還會被取消單位評先樹優(yōu)資格，帶來其他不必要的麻煩。再者，上報農(nóng)機死亡事故，還必須首先征得地方安委會的同意，這無形中增加了上報的難度。

　　(三)農(nóng)機事故處理工作開展難度較大?！掇r(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》頒布實施已經(jīng)近兩周年，但農(nóng)機事故處理工作進展仍然緩慢，毫無起色。主要因為：一是農(nóng)機事故處理用裝備無法落實，缺少農(nóng)機事故勘察車、事故勘察箱、微型錄音機、現(xiàn)場照明燈等處理裝備；二是農(nóng)機事故處理工作是一個全新的課題，是一個陌生的領(lǐng)域，雖然我們配備了農(nóng)機事故處理員，但他們只是在去年參加了省里舉辦的短期培訓班，對農(nóng)機事故處理有了簡單的了解，還缺乏農(nóng)機事故處理實戰(zhàn)經(jīng)驗，不敢貿(mào)然去處理農(nóng)機事故；三是農(nóng)機事故處理程序還不夠明確，國家應(yīng)盡早出臺《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》實施細則，進一步規(guī)范農(nóng)機事故處理程序和制定統(tǒng)一格式的法律文書，規(guī)范農(nóng)機事故檔案管理。農(nóng)機事故處理不能有效開展，僅僅開展農(nóng)機事故統(tǒng)計就失去了意義。

　　(四)農(nóng)機、交警部門農(nóng)機事故處理權(quán)限重迭，職責不明。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》之規(guī)定，屬于農(nóng)機部門處理的農(nóng)機事故只限于作業(yè)或轉(zhuǎn)移等過程中發(fā)生的事故，也就是說農(nóng)機部門只限于處理機耕道、田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所發(fā)生的事故。而根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”，此處“車輛”是指機動車和非機動車，由此可知，拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械無論在道路上還是在其他場所發(fā)生事故，交警部門都有權(quán)處理。處理權(quán)限的重迭，難以界定發(fā)生的農(nóng)機事故到底有哪個部門來處理，就會造成職責不明，出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作的合理化建議

　　針對農(nóng)機事故統(tǒng)計和處理工作中存在的突出問題，提出以下建議：

　　(一)進一步明確農(nóng)機和交警兩部門的農(nóng)機事故處理權(quán)限。處理權(quán)限的重迭造成農(nóng)機事故有哪個部門處理難以界定，建議雙方協(xié)商進一步明確處理權(quán)限。結(jié)合當前農(nóng)機部門實際，提出以下建議：聯(lián)合收割機除在道路上與機動車發(fā)生的事故外，全部有農(nóng)機部門來處理。拖拉機在鄉(xiāng)村道路與非機動車發(fā)生的事故以及機耕道、田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所發(fā)生的事故全部有農(nóng)機部門來處理。

　　(二)建立農(nóng)機、交警兩部門農(nóng)機事故案件移交制度。根據(jù)權(quán)限和職責劃分，應(yīng)該有農(nóng)機部門處理的，交警部門接到報案的，移交農(nóng)機部門來處理。同樣，應(yīng)該有交警部門處理的，農(nóng)機部門接到報案的移交交警部門。這樣，既做到了分工明確、責權(quán)統(tǒng)一，又避免了互相推諉扯皮。

　　(三)設(shè)立全國統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機事故報警電話。各地設(shè)立的農(nóng)機事故報警電話多數(shù)為常用的業(yè)務(wù)咨詢電話，會受到多方因素的干擾，并且號碼位數(shù)過多不易被百姓所熟記。建議設(shè)立全國統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機事故報警電話，像“110”、“120”一樣，容易被百姓熟知、牢記。報警電話要求單位派人24小時值守，一旦接到事故報警電話，立即通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場處理。

　　(四)設(shè)立專項資金解決農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計所需裝備。目前，農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作所需裝備短缺，很多縣市區(qū)還沒有配備事故勘察車、事故勘察箱、攝像機、電腦等專用設(shè)備，農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作不能順利開展。建議將該項資金列入同級財政預(yù)算或從農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費中列支，作為農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作所需辦公、勘查、通訊、交通等專用設(shè)備和日常支出的資金來源。制定統(tǒng)一的事故勘察車標準，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車輛，并與公安部門聯(lián)合行文，使噴涂農(nóng)機監(jiān)理標志和“事故勘察車”字樣的監(jiān)理用車能夠參與地方掛牌和年審。

　　(五)采取有效措施拓寬農(nóng)機事故信息來源渠道。農(nóng)機事故信息來源渠道不暢，是影響農(nóng)機事故準確及時上報的**主要因素。可從以下幾個方面采取措施：一是建立農(nóng)機、交警互通信息制度。農(nóng)機部門定期向道路交通部門通報拖拉機及駕駛員有關(guān)信息，道路交警部門處理農(nóng)機交通事故要及時通知農(nóng)機部門派人到現(xiàn)場協(xié)助調(diào)查處理，并定期向農(nóng)機部門通報農(nóng)機交通事故信息，建立互通信息制度，打造信息平臺，做到信息資源共享；二是加強與保險部門的聯(lián)系。從事運輸?shù)耐侠瓩C有很多已入保險，出了事故需要找保險公司理賠，可以通過理賠情況作為農(nóng)機事故信息的重要來源；三是通過從地方新聞報道、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴、農(nóng)機協(xié)會、基層農(nóng)機合作組織等方面搜集有關(guān)農(nóng)機事故方面的信息。

　　(六)定期舉辦農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計人員培訓班，為基層培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人才。省站、市站經(jīng)常以辦培訓班的方式，聘請專家講解農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計方面的基本常識，比如：如何調(diào)查取證，如何勘查現(xiàn)場，如何責任認定等。使我們的事故處理人員能夠掌握事故處理的基本程序和基本常識，對所發(fā)生的農(nóng)機事故有能力去處理，并且能夠嚴肅認真、實事求實地秉公處理。對經(jīng)過培訓的人員核發(fā)上崗證，做到持證上崗。凡沒有經(jīng)過省站、市站培訓的，一律不準處理農(nóng)機事故。通過培訓學習，使他們不但具有高超的專業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)當前形勢的需要，而且具有高度的責任感和榮譽感，熱愛本職工作，潛心鉆研，在實踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。

　　(七)加強農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作的年度考核。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該將農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作列入年度工作考核目標，對于發(fā)生農(nóng)機事故不及時處理，故意瞞報、漏報、遲報的縣市區(qū)及主要責任人進行通報批評，并視情節(jié)輕重給予嚴厲的行政處分。[曲學純]